促进我国流域经济绿色发展——新时期践行习近平生态文明思想的重大举措时间： 2019-07-30信息来源：宏观经济智库 2019-6-3 作者： 贾若祥 张燕 王继源 窦红涛 责编：qgy
流域经济是我国以流域为空间单元划分的经济类型，涵盖水、路、港、岸、产、城等诸多生产要素，是山水林田湖草有机生命体。推动流域经济绿色发展必须深入践行习近平生态文明思想，推进上下游、干支流、左右岸、岸产城统筹发展，坚持生态优先、绿色发展，在守好“绿水青山”的同时，架好“绿水青山”向“金山银山”转换的桥梁，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益、社会效益，实现流域经济高质量发展。
我国流域经济的主要特征
流域经济是一种以流域为主要空间载体的区域经济类型，它以江河为纽带，以流域内的主要交通干线为骨架，通过整合和优化流域内的各种资源而形成具有一定分工协作的经济区（带）,主要有如下几个方面特征：
（一）
流域经济是以河流为纽带的区域经济类型
我国是世界上拥有众多江河湖泊的国家之一。有长江、黄河、珠江、黑龙江和松辽河、淮河、汉水、澜沧江、金沙江等诸多水系,很多贯穿东、中、西，联通诸多主要城市,并直通海洋。江河为人类提供了生产和生活必须的水资源,江河两岸取水方便、水运便利、环境净化能力强，环境承载力较高，很多城市依河而建，因河而兴。因此,以河流为纽带,沿江河布局经济实体,发展经济,是人类过去、现在和将来的必然选择。
（二）
流域经济是典型的以汇水区为主要要素划分的经济单元
流域又称集水区域，是指流经其中的水流按照一个共用的分水岭集水而形成的一个区域，流域界线一般以山脊为界，流域间的分界线即为分水岭，流域分水线所包围的区域面积就是流域面积。流域经济是以汇水区为基本空间单元划分的区域经济类型。在流域内各种资源中,水是流域经济中最基本、最有决定性的资源, 其他资源的开发利用往往以水资源的利用为前提。
（三）
流域经济是典型的山水林田湖草有机生命体
我国的流域经济通常涵盖山水林田湖草等诸多要素，要按照流域生态的整体性、系统性及其内在规律，对全流域山水林田湖草生态系统要素的开发和保护、区域发展等重大问题进行统筹规划和一体化系统治理，加强流域生态系统修复、流域综合管理、流域水环境治理等方面探索试验，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。
（四）
流域经济具有明显的层次性
流域经济涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面，要运用系统论的方法，正确把握自身发展和协同发展的关系。流域有上中下游之分，河流流经不同区段,城市和产业沿河流布局,形成了带状的经济空间格局。各种不同区段之间既相互联系又相互区别,但都统一于一个完整的流域系统中。流域根据干支流的不同，可以分为多个层次。流域经济融自然、经济、社会等多要素为一体，构成了一个多维度多层次的经济区域。
图1 我国流域三级分区图 (来源：作者绘制)
促进流域经济绿色发展的思路
促进流域经济转型升级，按照高质量发展的要求实现绿色发展，通过发展生态经济引领流域经济绿色发展。
（一）
按照山水林田湖草生命共同体的理念推进流域经济绿色发展
流域经济是一个水系自然系统比较完整的空间单元，流域经济内部山水林田湖草等自然生态系统比较齐全，习近平总书记提出了山水林田湖草是一个生命共同体的新理念，是促进流域经济绿色发展应秉持的重要理念，通过对山水林田湖草进行统一保护、统一修复、合理利用，是促进流域经济绿色发展的重要举措。
1、山水林田湖草生命共同体理念是推进流域经济绿色发展的价值导向
山水林田湖草生命共同体体现了新时代尊重自然的绿色价值观，是习近平生态文明思想在流域经济中的具体应用，对新时代流域经济绿色发展具有重要的指导意义。纵观我国流域经济发展的历程，我们会发现我国流域经济中存在的诸多问题很大程度上都与当时没有对山水林田湖草生命共同体有很好的认识有关，致使流域经济发展中存在严重的生态破坏和环境污染问题，致使上下游、干支流、左右岸、岸产城不协调。要通过“共抓大保护”协调好流域内的山水林田湖草，守好流域的“绿水青山”，架好“绿水青山”向“金山银山”转换的桥梁。
2、山水林田湖草生命共同体理念是指导新时代满足人民对美好生活需要
党的十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民日益增长的美好生活需要既包括物质财富和精神财富，还包括优美的生态环境，促进流域经济绿色发展，构建现代化经济体系，除了可以提供更多的物质财富和精神财富之外，还可以加快补齐在生态保护和环境治理方面的短板，提供更多优质的生态产品，更好满足新时代人民对美好生活的需求，使当地人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。
（二）
统筹水、路、港、岸、产、城协同推进流域经济绿色发展
促进流域经济绿色发展，需要将水、路、港、岸、产、城等诸多要素作为有机整体，全面把握，统筹谋划，只有这样，才能使流域经济能够在绿色发展上形成合力，迸发活力。
1、要探索将流域经济作为重要的规划空间单元推进绿色发展
流域经济是按照河流水系的汇水情况划分的经济类型，往往会跨越不同层级的行政区，因此，以重点流域为规划的空间单元可以更好地跨越行政区经济的壁垒，按照习近平生态文明思想促进流域经济绿色发展。国家可以选择若干跨省级行政单元的流域经济作为重要的规划空间单元推进绿色发展，并将流域经济作为重要的政策单元来制定更加精准有效的区域政策。
2、要统筹相关要素系统推进流域经济绿色发展
推进流域经济绿色发展，要将尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念融入到流域开发利用和保护的各个方面，把空间布局、城市建设、产业发展、水资源合理利用、生态保护、环境治理、港口岸线建设、沿水景观打造等融为一体，统筹推进，协同发展，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使流域经济永葆生机活力。
（三）
按照高质量发展的要求促进流域经济绿色发展
流域经济绿色发展要按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快推进流域经济转型升级，厘清政府与市场责任，更好激发流域经济绿色发展活力。
1、以推进流域经济转型升级作为推动流域经济绿色发展的重点
流域经济绿色发展，要着力推进经济转型升级。一方面大力推进高速发展向高质量发展转变，另一方面大力推进从传统要素驱动向创新驱动转变。一是要通过严格的水环境标准倒逼产业结构升级。通过适时提高污染排放标准，不断加强污染物排放的监管，大幅度提高污染物不达标排放的违法成本，倒逼企业进行技术改造或转型发展。二是要积极培育战略性新兴产业。我国亟需现代化产业体系来支撑高质量发展，这种新的产业体系必须与国家绿色发展之路相吻合，通过国家的积极扶持培育，使战略性新兴产业在经济发展中的支撑作用不断加强，从而带动我国流域经济绿色发展。
2、要加快厘清政府和市场在促进流域经济绿色发展中的作用
进一步理顺政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的规划引导作用，为流域经济绿色发展增添活力，化解流域经济绿色发展活力不足的瓶颈。促进流域经济绿色发展，首先要充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进生产要素在区际间的自由流动，促进区域比较优势的充分发挥，实现生产效率的最大化和国民福利的最大化，这是促进流域经济绿色发展的基本前提。更好发挥政府在促进流域经济绿色发展中的规划引导作用。政府作用可以弥补市场作用的不足，而政府的规划更是体现了政府推进流域经济绿色发展的意志以及推进流域经济绿色发展的主要导向，可以克服单纯依靠市场手段的不足。从公平正义的角度促进流域经济绿色发展，要强调新时代下以人民为中心的发展思想，流域经济绿色发展成果能够让全体人民共享。政府要在促进流域经济绿色发展方面发挥积极的引导作用，弥补市场在促进流域经济绿色发展领域的不足，重点在流域经济生态保护、环境治理、重大基础设施建设等领域发挥引导性作用，着力解决流域经济发展中存在的生态破坏、环境污染等“不绿色”的关键瓶颈问题。
（四）
以生态经济为引领促进流域经济绿色发展
发展生态经济是促进流域经济绿色发展的必由之路。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以生态经济为引领，着力推进流域经济绿色发展、低碳发展、循环发展。
1、构建循环生态的现代产业体系
充分考虑水生态保护在发展流域生态经济中的作用，遵循生态学基本规律，根据不同流域经济的比较优势发展各具特色的现代产业体系。按照清洁生产的方式，切实加强对水环境治理力度，对流域内的废弃物实行综合利用，把经济活动组成一个“资源→产品（废弃物）→再生资源”的反馈式流程，具有能循环、高效率、少（零）排放的特点，从而达到资源节约增效和生态环境保护的目标，形成以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的循环高效现代产业体系。
2、建立集约利用资源的开发模式
促进流域经济绿色发展，亟需贯彻落实新发展理念，建立集约利用资源的开发模式，要树立生态亦是资源的理念，积极探索资源集约节约和持续利用的有效途径，完善资源开发保护的长效机制，推进流域经济区内土地、水、矿产和海域资源高效利用，在流域经济区内逐步构建起全流域、全领域、全过程的资源节约集约利用体系。
3、营造优美宜人的生态环境
流域经济发展要着眼于满足新时代人民对美好生活的新期待，随着人们生活水平的不断提高，人们对优美宜人生态环境的需求不断增加，要在促进流域经济高质量发展的同时，保持生态系统的良性循环，为人民的生产和生活创造优美宜人的环境。优美宜人的生态环境，不仅是一个流域闪亮的名片和日益升值的财富，而且能够提升整个流域的品位和形象，为流域经济区高品位择商选资发展高端产业、吸引人口、资金和技术等要素聚集提供良好的平台，也是新时代下贯彻落实生态文明理念的重大举措。
促进流域经济绿色发展的对策建议
（一）
做好国家层面顶层设计，加强规划引领
在科学甄别和划分流域经济区域及其类型的基础上，针对不同流域经济的现状特点和发展趋势，强化规划引导。着眼把流域经济绿色发展作为我国新时代经济高质量发展的重要内容和新增长点以及生态文明建设的重要组成部分，国家层面研究出台《关于促进流域经济绿色发展的指导意见》，为全国流域经济绿色发展提供顶层设计。
（二）
建立流域经济绿色发展政策体系，强化政策调控引导
国家层面制定更加精准和更加有效的政策支撑体系，切实为促进流域经济绿色发展提供政策支撑。探索中央和流域地方政府联合成立流域绿色发展引导资金，用于支持重点流域内水环境保护和生态建设、现代绿色经济体系构建、重大基础设施工程建设等。积极引导社会资金参与，共同促进流域绿色经济可持续发展。
（三）
加强水资源风险预警管理，突出水安全的首要位置
流域经济绿色发展的关键和本质是要确保流域水资源安全，着力控制以下四个方面的水风险：一是水资源稀缺（包括干旱），水资源太少不能满足农业灌溉、家庭生活用水、工业用水以及电力和环保用水；二是水资源太多（包括洪涝），由于自然或人为因素导致的水资源超量且具有一定的破坏性或者超正常状态的区域洪涝；三是水污染严重，缺乏为特定目的使用的适宜质量的水资源；四是淡水生态系统恶化，地表水和地下水体遭到破坏，淡水生态系统超载、脆弱性增强。
（四）
建立健全统筹协调机制，提高流域绿色经济发展效率和效益
流域经济绿色发展是一项综合性、系统性工程，涉及到中央和地方财权事权、部门之间的协同以及不同区域之间的合作。因此，应研究建立健全有利于提高流域绿色经济发展效率的协调机制。明确在促进流域经济绿色发展方面的中央和地方事权、财权等格局，确保中央和地方在规划编制实施、政策制定落实等方面的衔接统一。探索建立健全有利于发挥地方积极性、能动性的绩效考核机制。
（五）
注重多元主体参与，聚力推动流域经济绿色发展
发挥政府在规划与政策上的引导作用，突出企业等市场主体的主导作用，提高社会组织及群众参与流域经济绿色发展的积极性。政府在促进流域经济绿色发展上起到规划引导和政策调控作用。地方政府是流域经济绿色发展规划的责任主体，应积极发挥规划落实、加强组织实施、政策执行等主体职责。流域经济绿色发展关键是要发挥企业等市场主体的主导作用，建立有利于绿色发展的激励引导机制和约束限制机制。&
（作者 中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所 ）