建立社区疫情管控与区域管制的几点思考*时间： 2020-11-02信息来源：《区域经济评论》2020年 第2期 作者：邓 宏 兵 责编：万山
党的十九届四中全会发布了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出了国家治理体系和治理能力现代化的新思想、新观点、新论断，为推进国家制度建设和治理能力建设提供有力的理论支持和实践支撑。2019年底暴发于武汉的新冠肺炎疫情防控是对中国治理体系与能力的一次大考，结合疫情防控、思考区域治理中存在的问题并提出相关对策建议是非常必要的。疫情防控的经验告诉我们，社区是疫情管控和区域管制的前沿阵地。认识社区疫情管控与区域管制中存在的普遍问题、解决疫区社区干部面临的实际问题、高度重视疫区老旧社区管理的特殊问题、加强疫情防控中社区数字化管理是当务之急。
一、找准社区疫情管控与区域管制中存在的普遍问题
社区是疫情得以有效控制的重要防线，做好基层社区有效管控是防止疫情进一步扩散的重中之重。从新冠肺炎疫情暴发以来，各地区社区高度重视疫情防控工作，加强社区管控，成效显著。
当前社区疫情管控工作中仍存在一些问题。疫区社区工作任务繁多但人员力量有限，社区工作人员除要做到维持社区秩序等工作外，还要帮助筛选、护送病患，面临着超负荷工作压力；有时，还常常被社区居民责备和不理解。一些基层社区工作人员并无疫情防控知识与经验、社区缺乏相关专业人员的指导，社区防控工作“一刀切”、居家隔离者得不到专业的隔离指导等问题在一定程度上存在。在有疫区旅居史的居民的社区，或者已经出现疑似确诊病例的社区，社区居民恐慌现象较普遍。在重点疫区，因为所有社区现已实行封闭管理，从而存在有些社区居民生活用品以及菜品购买得不到及时保障、一些独居老人生活得不到照料、患有慢性病的居民无法购买长期用药等生活问题。此外，重点疫区武汉是高校聚集地，在以校园或以单位为辖区的社区面临着社区人员构成复杂、社区人力物资缺乏、社区管控面积大等问题，造成难以管控以及居民对社区工作的不理解。
针对上述问题，可以采取如下几方面的措施加以改善。第一，进一步落实防控力量下沉措施，加派人手到各基层社区，尤其是要有执行能力强的上级领导下沉；将筛选转移病患等工作向上转移交由一线负责，加快病患的转移入院，以避免压力下沉到社区的情况进一步恶化；社区主要做好准确登记监测并上报数据、维持秩序等工作，从而减少基层工作人员的工作压力并减少居民与社区之间的相关矛盾。第二，增派具有相关专业知识背景的工作人员去帮助社区展开防疫工作、进行居家隔离工作的指导。同时，加强对社区管控工作的专业指导，从而避免任何“一刀切”过激措施导致的矛盾，做到隔离病毒但不隔离人心。在确保一线医疗机构物资充足的前提下，保障社区医疗防护用品的供给，为社区工作人员提供有效保障。第三，建立有效的企业与社区之间的衔接与合作机制，争取协商物资送到社区门口，重点保障封闭小区后社区居民生活用品及菜品的充足。而疫区社区本身应联合每栋楼的栋长进行具体缺少物资的统计，并在人手足够的情况下尽力安排一栋楼有一到两名工作人员总体负责运送物资；针对因有确诊病例而封锁的楼栋，社区可安排工作人员做到确保物资送到每家每户门口。第四，疫区中存在独居老人的社区，应积极联系其家人，并允许一位亲属进入家中进行陪同，从而避免社区人手不够造成无法上门照顾的问题；针对存在身体有疾病、需要长期服药的社区居民，因只能网上采购相关药品，社区也应做到精确登记、可考虑帮助其收取有关药品的快递。
二、解决疫区社区干部面临的实际问题
社区是居民和社区工作者的家园，是城市的基本组成单元。社区干部身处社区工作第一线，是党在基层联系居民群众的纽带和桥梁。随着新冠肺炎疫情愈发严重，社区干部作为直接面对社区居民群众开展工作的人员，成为了城市基层全面战“疫”的主导力量。在城市基层社区防疫工作中，目前社区干部面临着以下问题。
第一，社区差异化阻碍社区干部防疫工作有效开展。关于防疫工作，各社区都制定有简单的卫生防疫及消毒标准。面对重大突发疫情，社区原有防疫制度都显现不足，急需政府出台新的防疫标准来指导和弥补社区原有防疫制度和体系的漏洞。对不同社区如老旧、新建、成熟社区等作出差异化的指导，以利于防疫工作的顺利开展。第二，社区干部普遍缺乏应对重大突发疫情的经验与能力，社区人力不足问题普遍存在。社区干部作为最基层的工作人员，在面对重大突发疫情时，普遍存在认识不足、能力有限、不知如何有效处理的局面。以至于社区干部在疫情初期到暴发期不能发挥出应有的作用。第三，社区人员复杂化加重了社区干部的工作量。社区居住的人员，由于租客的存在，加大了社区人员的流动性和复杂性，同时也加大了社区干部对社区人员管理的工作量。而防疫工作的重点就在于限制人员的流动，做好人员的隔离。部分社区由于社区干部人员有限，社区住户较多，外来租户也较多，加重了社区干部的工作负荷。第四，社区防疫联勤机制有待完善。社区在疫期发现确诊病人，需要医院、警务、物业管理、社区干部同时协助才能完成确诊病人的隔离和送诊工作，而各社区大多缺乏协调多方共同高效应对重大突发疫情的机制。
为解决疫期社区干部面临的亟待解决的问题，特提出以下建议。第一，加强对社区防疫工作的具体指导，统筹社区防疫。在重大突发疫情初期，应出台应对各社区防疫工作的指导方案，针对不同社区提出差异化的制度设计，对防疫工作中确实有效的社区经验进行推广交流。第二，加大社区干部防疫培训力度，优化社区干部结构。由于是重大的突发疫情，社区干部普遍都缺乏认识和必要的防疫知识，应对社区干部进行多形式的培训。对在防疫工作中推卸责任，畏缩不前的社区干部进行免职查办，提拔优秀人员充实社区干部。第三，做好社区居民教育引导，增强社区居民自主性和自觉性。社区居民在疫情突发期都会产生一定的恐慌和焦虑，或者不服从社区干部的管理。这时，需要社区干部耐心做好教育引导工作。以社区居民中党员为主力，吸收社区居民组建防疫志愿队，协助减轻社区干部的防疫工作压力。第四，构建社区防疫机制，提高防疫效率。社区居民由于人员众多，且人员流动性强，一旦社区发生疫情，就需要社区干部协调外部资源及时做好发病居民的送诊，将疫情扩散防控在最小的范围。
三、高度重视疫区老旧社区管理的特殊问题
当前，新冠肺炎防控工作正处于攻坚克难的关键时刻，扎实做好老旧社区疫情防控工作，维护辖区居民群众生命安全和身体健康成为当前工作的重中之重。针对老旧社区疫情防控点多、面广、线长、人手少等诸多疫情防控难点问题，要重视加大对老旧社区的疫情管控，夯实老旧社区疫情防控体系。
科学把握老旧社区疫情管控中存在的主要问题。第一，人口流动量大。老旧社区以居住多层且密度高、环境破坏严重、生活空间拥挤、基础配套设施陈旧等特点为主。老旧社区居民多存在老龄化、儿童化、治理困难等社会性问题。当前，随着疫情未控且返程、复工高峰的到来，老旧社区是疫情防控的重点，老旧社区的人员统计信息不对称问题较为突出，且居民缺乏个体化意识及对公共事务参与的主动性，进而有可能加大感染风险。第二，公共社区空间基础设施陈旧，非正式活动空间管理主体缺失。老旧社区公共活动空间基础设施单一陈旧、零散分布，增加了意外感染风险。防控措施难度大，成为防控新冠肺炎疫情的薄弱环节和风险点所在，是科学防控的薄弱环节。第三，老年人对社区空间的需求较为多元化，疫情期间断崖式缩减老年人的多元化需求，增加居民心理和身体双重压力。
基于上述认识，建议对疫区老旧社区管理要高度重视且区别对待。第一，智能化信息管理，提升居民防控意识，强化集体参与责任。老旧社区防疫措施要更加智能化。同时社区疫情防控系统可联合多种智能硬件产品。第二，创新老旧社区治理主体，提高公共空间疫情防控保障能力。加强老旧社区公共空间基础设施及环境卫生的管理，创新责任主体，采取区块管理的方法，充分发挥老旧社区的楼主作用，确保防控没有盲区。社区垃圾安全处理，垃圾分类，规范个体行为。第三，入网入格、平台助力老旧社区针对性疫情防控。有针对性地开展老旧社区疫情防控工作，精准施策。第四，社区联防、增强自身素质防线。切实发挥老旧社区居民一家亲的特点，通过广播电视、视频、电话等多种方式，让居民体验居家健康活动，针对老旧社区人员进行分类，推进不同种类的居家健康活动方案。
四、加强疫情防控中社区数字化管理
社区在疫情防控期间起着基础性的作用，是疫情防控的基础环境，是疫情防控的重要一环。面对突如其来的疫情，中国社区管理面临着巨大的压力，同时也显现出数字化社区管理建设的问题，特别是小城市在疫情防控过程中体现出的社区数字化管理不足给疫情防控带来了困难。
第一，社区数字化管理硬件、软件缺乏，社区数字化管理机制未建立起来。很多公众号以及部分浏览器会推送许多非官方、未被证实的一些假新闻，给居民造成恐慌。第二，社区数字化网站建设进度慢，信息资源整合缓慢，信息公布迟缓。大部分社区无法开设官方网站对疫情情况进行专门公告，且信息收集、疫情公布速度慢。第三，社区基础信息不全且公开不及时。在疫情期间，许多社区采取宣传车播放录音的形式宣传预防知识，虽取得一定效果，但闭门在家的居民收听效果不好，达不到预期效果。
面对社区在疫情防控工作中出现的问题，政府、社区应该加快完善社区数字化管理与建设。第一，社区可以收集、整理一些权威有效信息，向信息接收困难的人群（如老人等）传播，就地做一些社区稳定和关怀的工作。第二，建立完善社区疫情防控网站。社区官方网站及时公布社区、小区的官方电话，整合疫情相关信息，居民可以在网站上获取基本信息，了解居住地的疫情状况。第三，完善社区呼叫中心服务，为居民提供便利。在疫情防控期间，社区应加强呼叫中心号码的宣传，可张贴在社区服务中心、各个小区门口。第四，建立社区疫情防控综合管理信息系统。各个部门在疫情防护期间在线上进行云办公，确保日常事务顺利进行。
*基金项目：中国地质大学（武汉）中央高校基本科研业务费专项资金“新型冠状病毒肺炎（NCP）疫情防控专项”项目；湖北省社科基金暨湖北省社会科学联合会2020年“研究阐释党的十九届四中全会精神‘深度学习’系列专题项目”。
作者简介：邓宏兵，男，中国地质大学（武汉）区域经济与投资环境研究中心主任，湖北省区域创新能力监测与分析软科学研究基地主任，湖北省委改革办生态文明改革智库办公室主任，教授，博导（武汉 430074）。