沿边开放的新趋势新特点时间： 2014-04-22信息来源：崔玉斌 作者：admin 责编：
始于１９９２年的沿边开放，取得了辉煌的成就。以党的十七大提出“提升沿边开放”为标志，我国开始了第二轮沿边开放。目前，各级政府和企业正以科学发展观为指导，从实际出发，探索沿边开放新路子，发展趋势良好。
国家调整政策，继续支持沿边开放。这次政策调整是２００８年１０月启动实施的。以前的边境经贸政策是１９９６年出台的。其核心是国家对边境小额贸易进口关税和进口环节增值税按法定税率减半征收。即进口税收“双减半”政策。十几年来，它对促进边境经贸合作发挥了重大作用。但已不适应新的形势。２００８年版的边境经贸政策的要点是：加大对边境贸易发展的财政支持力度，采取专项转移支付的办法替代现行进口税收“双减半”政策；提高边境地区边民互市贸易进口免税额度；优先在边境地区扩大以人民币结算办理出口退税的试点；对边境特殊经济区基础设施建设项目贷款实施财政贴息政策；清理涉及边境贸易企业的收费；支持边境口岸建设等。国家的新政策，一方面是转型的政策，即由税收优惠为主转为财政转移支付为主。另一方面，又是一个全面配套的政策。它涵盖财政、税收、金融和行政管理，涉及边境小额贸易和边民互市贸易、边境特殊经济区和口岸建设等有关主要方面。它延续并将进一步扩大以前政策对边境经济贸易的优惠和支持，给边贸企业发展注入了强大的动力和活力。将对改善优化环境，提升沿边开放水平产生全面和深远的影响。
发展区域合作，深化沿边开放。近几年，沿边各省区逐步明晰了对外开放的思路和市场定位，完成了由单一的边境贸易向发展区域合作的转变。实现了贸易、经济合作与投资相结合，“引进来”与“走出去”相结合。黑龙江省提出“南联北开”，全方面开放的战略，定位于“我国开拓俄罗斯与东欧市场的桥头堡”、发展与东北亚国家经贸关系的“平台”；内蒙古确定了“东联、北开、西出”的开放思路；新疆坚持“东联西出、西来东去”的方针，欲把新疆建设成为我国向西开放的“重要门户”、向西出口加工的基地和商品集散地、国家能源资源陆上大通道；云南则是面向东盟、南亚，定位于连接中国、东南亚和南亚三大区域、三大市场的“大通道、桥梁和枢纽”。区域市场在沿边省区开放型经济中的地位不断提升，作用越来越大。２００８年，黑龙江省的对外贸易总额中，包括对俄在内的东北亚五国市场所占份额为５５．２％；内蒙古对俄蒙贸易占全区４６．５％；新疆与中亚等周边国家的外贸额占全区外贸的８０％多；云南与东盟和南亚的贸易占全区近４０％等。沿边省区的区域经济合作，在规模上，新疆的贸易总量最大，为１７６亿美元；黑龙江省对外投资总量最大，截至２００７年该省累计对外直接投资７．１１亿美元，列各省市第八位。在合作项目上，黑龙江省的优势是对俄蒙森林和矿产资源开发，吉林的亮点是日韩新劳务，新疆首推是油气等能源合作，云南主要是工程承包等。
实施大项目工程，支撑沿边开放。在沿边各省区年度新上项目中，大型项目在总投资中的比重不断上升，大部分已达７０％—８０％。这些项目类型各异：即有境内项目，也有跨境项目。呈现如下特点：其一，对外开放功能区项目打造“增长极”。如黑龙江省上的对俄铁路和界桥项目、石化和重大装备项目；广西在建的千万吨炼油项目、林浆纸一体化项目、钢铁和核电项目等。其二，支柱和新兴产业项目构建经济大省。吉林省规划今后五年（２００８年—２０１２年）产业结构优化升级的目标是做大做强支柱产业：年产２００万辆汽车、百万吨乙烯、百万吨化醇、千万吨玉米深加工等。２００７—２００８两年，三大产业投入的资金位列招商引资实际投向的前三名。吉林省还计划投资２００亿元建设长白山旅游度假区。为省域经济发展打造新的引擎。其三，优势特色产业项目做大特色经济。如内蒙古把煤炭、风能和农产品加工等作为中期产业结构优化升级的目标，加大投资力度。云南把烟草、电力、冶金和医药等作为投资的重点目标。
做大会展经济，助推沿边开放。沿边省区的会展经济始于上个世纪９０年代。到２００８年，已经形成了遍布东北、西北和西南三大区域的五个国家级会展。近几年，这五大会展的规模不断扩大，质量不断提升，作用不断增强。第一，贸易增长方式转变的步伐加快。国内外的经济合作与投资额超过外贸额，二者的比率，第五届“中国—东盟博览会”为８．５∶１ ，第二十届“哈洽会”为１．５∶１，第五届“东北亚博览会”为３２．８∶１。第二，区域合作的主题突出。各大会展从展位分配、活动项目到签约额，区域内都唱主角。第三，区域外开放稳步推进。各大会展中，区域外的国家或地区由最初的十几个增加到几十个，现已扩展到欧盟、美洲、非洲等；企业由上百户发展到几百户；贸易、经济合作与投资的签约额也在不断增加。第四，对内开放发展迅猛。在最近一届的五大会展中，对内签约总额与对外签约总额的比率，“内外相近”的有２个，即“中国—东盟博览会”和“哈洽会”；“内大外小”的有２个，即“乌洽会”（３．８∶１）和“东北亚博览会”（７．５∶１）。其中引资额，五个会展都是“内大外小”的格局：“中国—东盟博览会”１．４∶１；“哈洽会”１．６∶１；“东北亚博览会”９．０∶１；“昆交会”３．４∶１；“乌洽会”２．４∶１。透过会展这个窗口我们可以看到：在沿边省区全方位开放体系中，对内开放的作用在强化。
责任编辑： 万千