地区发展助推经济回升时间： 2014-04-22信息来源：宣晓伟　作者：admin　责编：

 

     各种区域性规划和措施的密集出台，对各地经济发展起到了有力的推动作用。然而，在充分肯定这些区域性规划和部署的积极作用的同时，各种名目繁多、令人眼花缭乱的区域性规划所带来的负面作用，也不容忽视

   

    ２００９年，中国经济取得了抗击国际金融危机的初步胜利，全年ＧＤＰ增长达８．７％。全国经济的企稳回升，从区域的角度看，也是各个地区快速发展的结果。２００９年里国家明显加快了在促进区域发展方面的规划和部署，以推动各地经济进一步又好又快发展。据不完全统计（见表），在２００９年共出台了“上海加快现代服务业”、“海峡西岸经济区”、“关中—天水经济发展规划”等十一个有关区域发展的规划和措施。部署之密、力度之大、范围之广，前所未有。可供比较的是，２００７年国家只出台了“重庆—成都全国城乡综合配套改革试验区”和“长沙、株洲、湘潭城市群和武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区”的两个区域性措施；２００８年也只有“促进宁夏经济社会发展”和“珠江三角洲地区改革发展规划纲要”两项区域性举措。

    各种区域性规划和措施的密集出台，对各地经济发展起到了有力的推动作用，对于２００９年全国经济的迅速回暖，也功不可没。然而，在充分肯定这些区域性规划和部署的积极作用的同时，各种名目繁多、令人眼花缭乱的区域性规划所带来的负面作用，也不容忽视，对于纷纷以所谓“国家战略”出台的各种区域性规划和措施，亟待规范和完善。

    首先，对于各种区域性规划和措施，既缺乏统一的、全国层面的整体规划来约束，也没有一个一致性的程序来操作。从国家层面的角度考虑，到底应该按照怎样的整体性规划、一致性程序来考虑各区域的发展规划问题？该对哪些地区进行规划、进行怎样的规划和定位？这些问题亟待规范和完善。目前来看，对于国家而言，更缺的是全国整体性的国土规划、以及能够协调不同地区利益的跨区域规划，而非针对特定区域尤其是较小区域的规划。

    其次，如何在各种区域规划中体现国家的利益，而非人为地制造不公平的地区竞争环境？尽管已出台的各种区域规划都声称是为了体现国家的战略，与国家的整体利益保持一致。然而人为地划定某些区域，给予所谓的旗号、甚至相应的优惠政策，将从客观上造成地区竞争环境的不公平，尤其是会对那些资源禀赋、发展条件类似的相邻地区造成严重伤害。地区竞争是推动中国经济增长的重要源泉之一，但也造成了底线竞争、以邻为壑、重复建设等一系列严重后果。

                                  责任编辑： 万千