下活“一盘棋”：中国区域经济版图加快布局 时间： 2015-07-29信息来源：　作者：wyg_admin　责编：

 从已经公布的一季度数据看，我国区域经济发展总体保持平稳态势，区域经济发展保持较强活力，在集聚生产要素、促进经济发展中发挥了独特作用。在继续发挥区域经济创新活力与潜力的同时，要下活中国经济“一盘棋”，必须把区域发展放到全国发展大局中，不仅立足于解决特定区域存在的问题，更要立足于全国总体目标、全局目标和长远目标制定区域发展战略，才能更好地发挥区域经济发展的引擎作用。

　　7月20日由习近平总书记主持召开的政治局会议决定，今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议。同日，发改委推出两则重磅消息：一则是发布《国家级区域规划管理暂行办法》，对国家级区域规划的适应对象、编制主体等方面内容作出详细规定；另一则为《关于印发南京江北新区总体方案的通知》，发改委表明《南京江北新区总体方案》已经国务院原则同意。该新区是“一带一路”与长江经济带整合发展的重要节点，与上海浦东新区、上海自贸区、浙江舟山群岛新区形成“一体两翼”。

　　发改委发布的两项重要事项，无疑表明区域经济规划发展在“十三五”规划中的重要地位。有专家分析，相比之前的国家级区域规划，《国家级区域规划管理暂行办法》在推动重大项目的同时，更加注重改革的力量，而未来国家级区域规划的主体仍将是跨省规划。

　　据悉，从今年5月27日以来，习近平总书记接连举行三场座谈会，听取上海、江苏、贵州、湖北、辽宁、吉林等18个省区（市）党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。在这三场座谈会中，习近平总书记明确了我国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域，区域经济协调发展战略位列其中。目前我国已经推出了京津冀、长江经济带等多个区域经济战略。未来，区域、城乡发展的协调以及基本公共服务的均等化将成为政策重点。

　　作为结构调整的重要手段，经济空间格局的优化被纳入今年经济工作主要任务。时至年中，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，已全面落实铺开。其中，“一带一路”着眼国际、国内互动，具有政治、经济、国防、外交、文化全方位视野；长江经济带是我国重要经济轴带，意在实现沿长江黄金水道各个省区的有机互补；京津冀则以首都为中心，加强区际互动。在区域板块展示活力的同时，与其配套的投资政策和产业政策、包括区域性规划，围绕三大战略紧锣密鼓展开。

　　以当下加快推进的京津冀一体化为例：近日，北京、天津和河北先后审议通过各自贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的方案，根据功能定位对推进协同发展作出部署。这意味着京津冀协同发展战略正式进入全面布局推进的重要阶段。三地在交通一体化、生态环境保护、产业转移等方面已签署多项合作协议或备忘录，并取得积极进展。

　　北京确定到2017年要退出1200家污染企业，实现重点工业污染行业调整退出目标，截至目前已累计退出污染企业800多家。同时，推动钢铁、汽车等行业企业向京外转移和布局，已向河北转移工业项目超过80个，总投资超过1200亿元。在交通方面，北京已经计划到2020年，形成京津冀9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈、9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。交通部方面表示，《京津冀协同发展交通一体化规划》已编制完成，并将于近期印发。此外，《京津冀协同发展规划纲要交通一体化实施方案》、《京津冀交通一体化2015—2017重点任务台账》、《京津冀交通一体化2015年重点工作》都已经过审议。

　　目光移至长三角区域。对于江北新区的设立，普遍的看法是，国家选择沿海经济带与长江经济带的交汇节点设立南京江北新区，这一布局具有重大的战略意义。有分析认为，这一发展格局既明确了长三角经济社会发展一体化的三大基地，同时也有利于长三角一体发展形成一个扇形的辐射态势：以上海为中心，舟山新区和江北新区如同两只“翅膀”，推动上海浦东新区、上海自贸区的外溢辐射，促进长三角城市群与长江中游城市群、皖江城市带等长江中上游地区的区域开放合作，进而带动长三角和珠三角之间洼地的发展。

　　无疑，区域经济发展对于下好中国经济的“一盘棋”、推动经济发展迈向更高层次的统筹作用不可忽视。虽然二季度区域发展状况数据尚未发布，但从已经公布的一季度数据看，我国区域经济发展总体保持平稳态势，区域经济发展保持较强活力，发挥着经济引擎的作用。一些重点区域发展态势良好，国家级新区、产业转移示范区、合作试验区等特殊功能区加快建设，在集聚生产要素、促进经济发展中发挥了独特作用。一些重要功能区发展形势喜人，成为区域经济发展新的增长点。例如深圳前海，当地累计注册企业已突破2.5万家，其中金融企业接近1.5万家，港资企业1235家。

　　在区域经济发展喜人的同时，一些区域经济的“短板”也暴露出来，并进入中央的视野。在长春，习近平总书记重点关注了发展遇到新的困难和挑战的东北老工业基地。他强调，不能在困难和挑战面前束手无策、无所作为。要找准症结有的放矢、对症下药。由此可见，“十三五”时期，“协调发展”、“均等化”将成为区域经济发展的关键词。在继续发挥区域经济创新的活力与潜力的同时，要下活中国经济“一盘棋”，必须把区域发展放到全国发展大局中，不仅立足于解决特定区域存在的问题，更要立足于全国总体目标、全局目标和长远目标制定区域发展战略，才能更好地发挥区域经济发展的引擎作用。





 

国家发改委国土开发与地区经济研究所 编发：王宇光