专家：国家综合配套改革试验区要能进能退时间： 2015-09-29信息来源： 吴建有 　作者：wyg_admin　责编：

　9月22日，国家发改委印发了《进一步做好国家综合配套改革试验区工作的意见》(以下简称《意见》)，要求上海浦东新区等12个国家综合配套改革试验区作为全面深化改革的 “前沿阵地”，在2018年底前完成31项具体改革任务，尽快形成可复制、可推广的试点经验。

　　在专家学者看来，国家综合配套改革试验区要想真正发挥积极作用，必须建立淘汰机制，真正做到有进有退。

　　试验区探索出了经验

　　国家综合配套改革试验区是党中央、国务院设立的承担国家层面综合性改革任务的试点地区。自2005年以来，国家先后批准上海浦东新区等12个地区开展综合配套改革试验。

　　“改革开放30多年来，中国有一个重要成功的经验，就是先点上实验，然后面上推开。”河南大学中原发展研究院院长耿明斋教授介绍，“这就是新改革的试验田，把一些地方行之有效的经验，通过进一步的完善并结合本地情况，在全国推广，可以降低风险，少走弯路。”

　　根据国家发改委副秘书长范恒山介绍，这些试验区从主题上可以分为：开发开放的，如上海浦东新区、天津滨海新区、深圳市、厦门市、义乌市；还有统筹城乡的，包括重庆、成都；还有“两型”社会建设的，包括武汉城市圈、长株潭城市群；还有新型工业化道路探索的，包括沈阳经济区；还有农业现代化的，包括黑龙江省的两大平原；还有资源型经济转型的，包括山西省。

　　这六种情况，是根据不同情况、针对不同任务开展的，但是整个改革不是专项的，是综合配套的。

　　十年来，各试验区大胆探索、先行先试，创造出了商事登记、教育“管办评”、市场采购贸易、科技和金融相结合等一系列经验做法，孕育诞生了中国(上海)等自由贸易试验区，为推进重要领域和关键环节改革探索出了路径、积累了经验、储备了政策，破解了不少改革的难题，激发了试点地区的经济活力，为发展释放出广阔的空间，促进了结构调整，加快了经济转型，同时也加快了社会建设、提高了城乡居民生活水平。

　　以中部地区的武汉城市圈为例，近几年，武汉城市圈敢于创新，积极争取并承担了一大批国家改革试点任务，取得了良好成效。据初步统计，与“两型”相关的改革试点共70项。其中：“三网融合”试点、节水型城市试点等16项改革试点已完成验收，为推进“两型”社会建设作出了积极贡献。

　　基础设施一体化加快推进。目前，武汉到八市以及圈内相邻两市之间的1小时交通圈基本建成，半小时交通圈正在形成，一体化的物理平台逐步完善；产业双向转移和产业协作不断增多。

　　武汉、孝感、黄冈、潜江等市在汽车、化工、纺织、食品等产业上有序流动与双向转移，形成了多个优势产业集群；圈内跨区域的“园外园”共建合作已达24家；区域市场一体化基本形成。目前，城市圈已经形成了统一的市场主体准入政策体系，并初步建立了工商登记注册机关的协调联动机制，市场主体冠名已基本实现同城化，圈域内异地冠武汉市行政区划名称的企业近千户；生态建设与环境保护一体化成效明显。

　　其他试验区也是如此。在推进行政管理体制改革方面不断创新，为进一步转变政府职能、处理好政府和市场关系积累了经验；在规划、土地、户籍等重点改革领域开展试点，为推进城镇化和统筹城乡发展探索了道路；在深化财税金融和对外开放体制改革方面有序推进，为发挥市场配置资源的决定性作用创造条件；在建立健全公共服务体系和创新社会管理方面主动作为，为协调推进经济发展和社会建设提供有益借鉴；在推动“两型”制度体系、循环经济发展机制、生态补偿办法等方面大胆探索，为深化生态文明体制改革提供了典型示范。

　　国家发改委认为，这些年的实践表明，这项改革探索是必要的，也是成功的。

　　必须建立淘汰机制

　　虽然如此，但新时期全面深化改革是党的十八届三中全会明确提出 “鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作”的要求。因此，各试验区面临着更为艰巨的改革任务和更为紧迫的改革要求。同时，试验区的成败关系着改革试验的得失，关系着全国经济、政治、文化体制和社会各方面改革的方向。

　　“所以，我们要总结以前这12个试验区取得的成效，研究试点过程中提出的新情况、新问题。”耿明斋表示，“总体上，试验区承担着先行先试的改革任务，是改革的重要试验平台，来形成可推广、可复制的经验。但因为种种原因，部分试验区没有什么大的改革与创新，没有取得良好的效果，更不能成为其他地区学习借鉴的对象。这不但增加了职能部门的负担，而且不利于优化出廉洁高效的组织机构，还浪费了国家的资源，也降低了公众对中央宏观决策的信心。”

　　为此，《意见》也强调，建立改革的试错容错机制，最大程度宽容改革失误，保护改革积极性。对长期等待观望、寄希望于给予优惠政策、试验多年而无较大进展的试验区取消国家综合配套改革试验区资格。

　　这在专家学者看来，能上能下的制度，将有助于试验区的快速发展。

　　“放权与容错、优胜与劣汰、评估与激励机制的创新是机制改革的有力保障。”耿明斋表示，“试验区要想充分发挥积极带头作用，必须建立淘汰机制，做到有进有退。只有这样，才能激发试验区的生机与活力，发挥最大限度的创造力。”

　　同时，专家也表示，改革试验区不是依靠优惠政策养闲人的地方，也不是依靠优惠政策捞利益的地方。只有淘汰那些不作为、无较大进展的试验区，把资源、优惠政策提供给其他试验区，才能让它们发挥更大的改革试验功能。



 

国家发改委国土开发与地区经济研究所  编发：王宇光