区域经济
建立陕甘宁国家级综改试验区的建议时间： 2015-10-30信息来源：段树军 作者：wyg_admin 责编：
今年夏天，中央党校经济学部与延安市委党校组成陕甘宁革命老区精准扶贫课题组，深入陕西、甘肃、宁夏11个国家级贫困县调研，考察2015年2月13日习近平总书记召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会后各地精准扶贫工作的开展情况。
按照2012年国家发改委出台的《陕甘宁振兴规划》，陕甘宁革命老区以原陕甘革命根据地为核心，包括陕西、甘肃、宁夏回族自治区三省(区)的延安、榆林、铜川、庆阳、平凉、吴忠、固原、中卫等8个地级市，以及陕西富平、旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳，甘肃会宁、宁夏灵武等9个县(市)，共辖67个县(市、区)，2014年年末总人口1798万人，其中共有国家重点贫困县32个。
近日，在中央党校召开的陕甘宁革命老区精准扶贫对策研讨会期间，课题组负责人、中共中央党校经济学部区域经济教研室主任曹立教授接受中国经济时报记者采访时表示，党的十八届五中全会将出台“十三五”规划的指导意见，要实现2020年全面小康的目标，扶贫工作将是未来5年党和政府工作的重中之重。陕甘宁革命老区地位特殊，为中国革命成功做出了不可磨灭的重大贡献，但是当前老区贫困问题依然严重，推进革命老区经济社会不断发展，人民脱贫致富是我们党的政治责任。
曹立认为，在时间紧、任务重的形势下，陕甘宁革命老区继续推进精准扶贫工作需要把握三个立足点：
一是立足“特”：要充分认识陕甘宁革命老区精准扶贫意义特殊。老区和老区人民为我们党领导的中国革命做出了重大牺牲和贡献，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。陕甘宁革命老区必须在2020年与全国一道全面建成小康社会，绝不能拖全国的后腿，这是我们党的责任，必须高度重视。革命老区脱贫致富不仅需要陕甘宁的干部群众付出努力，也需要中央和地方各个部门全力协助；此外，陕甘宁精准扶贫基础特殊。自然条件艰苦、发展基础薄弱，扶贫任务艰巨复杂，需要特事特办，要有超常规的办法。
二是立足“大”：要树立“大扶贫”理念，融入国家发展战略，推进精准扶贫。一方面，陕甘宁扶贫要发挥整体协同作用，陕甘宁革命老区需要国家项目带动和跨省区的大扶贫，需要考虑区内和邻近地区整体规划顶层设计、集中配置使用各方面扶贫资源；另一方面，陕甘宁精准扶贫思路与路径要放在国家发展大战略中来谋划。西部大开发战略、“一带一路”战略，既是平衡区域发展的国家战略，更是陕甘宁精准扶贫的战略基点。从对外开放、互联互通、基础设施改善、人才引进和培育、科技创新驱动、产业布局等多个层面思考和探索扶贫路径。
三是立足“精”：创新扶贫开发方式，精准发力。精准扶贫是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。在实际工作中，应对贫困村、贫困户进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，扶真贫、真扶贫。做到扶贫目标精准、对象精准、措施精准、投入精准、考核精准，正确处理好整体推进与精准到户、“输血”与“造血”、“富县”与“富民”、促进脱贫致富与社会保障兜底的关系，确保实现精准扶贫、全面脱贫。
曹立介绍，课题组基于上述三个立足点，建议“建立陕甘宁‘摆脱贫困、全面小康、共同富裕’国家级改革开放综合试验区”。
曹立说，课题组认为，我国的脱贫致富任务艰巨，按照目前国内标准，尚有7000多万贫困人口，而过去几十年我们的脱贫速度仅仅能够达到每年平均600多万，按照传统思路和措施不能够完成2020年脱贫目标。目前，我国还没有针对脱贫致富和广大农村地区、中西部地区可持续发展的国家级综合试验区。从必要性来看，全国打好摆脱贫困、全面小康、共同富裕攻坚战，需要进一步改革开放、大胆尝试、攻坚克难。
从紧迫性来看，需要尽快结合“十三五”规划等中长期规划，按照摆脱贫困、全面小康、共同富裕做好顶层设计，分阶段、递进式布局和实现经济社会发展目标，确保两个百年目标和我国对国际社会的承诺得以实现。从代表性来看，陕甘宁综合试验区的人文地理特点使得其经验可以在中西部广大地区推广。从可行性来看，改革开放以来，陕甘宁革命老区坚决贯彻中央的决策部署，经济社会发展取得了重要成就，已经站在新的起点上。新形势下，党中央国务院对老区改革发展提出了新的更高的要求，赋予了新的历史使命。加快老区的经济社会发展，率先建成国家的重要能源和化工基地、生态文明示范区、国家重要红色旅游示范区、现代旱作农业示范区、基本公共服务均等化的试点区、加快培育新的经济增长极，将促进老区发展上升到国家层面，担负起在全国革命老区中率先发展的历史重任，对赣、粤、闽、苏、川等革命老区的脱贫致富都会起到示范的作用，成为老区振兴发展的领头羊。这对于带动其他贫困地区的发展、实现共同富裕、缩小区域发展差距的意义也非常重大。
课题组认为，建立陕甘宁“摆脱贫困、全面小康、共同富裕”改革开放综合试验区目前具有几方面的优势：
第一，习近平总书记的有关系列讲话，特别是召开的“陕甘宁革命老区贫困市县委书记精准扶贫座谈会”，极大地鼓舞了陕甘宁干部群众。
第二，当地干部群众对脱贫致富需求迫切，热情高涨，具有强烈的发展动力。
第三，陕甘宁革命老区的脱贫工作有长期的工作基础，已经有一些经验，在全国摆脱贫困、全面小康、共同富裕的过程中具有代表性和可复制性。
第四，从自然资源来看，陕甘宁革命老区阳光资源充沛，地下油、气和煤矿等能源和矿产资源丰富，还拥有黄河“秦晋大峡谷”等天然旅游资源。
第五，从人文资源来看，陕甘宁革命老区历史文化特别是红色圣地底蕴丰厚，是陕甘宁精神的发源地。
按照2012年国家发改委出台的《陕甘宁振兴规划》，陕甘宁革命老区以原陕甘革命根据地为核心，包括陕西、甘肃、宁夏回族自治区三省(区)的延安、榆林、铜川、庆阳、平凉、吴忠、固原、中卫等8个地级市，以及陕西富平、旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳，甘肃会宁、宁夏灵武等9个县(市)，共辖67个县(市、区)，2014年年末总人口1798万人，其中共有国家重点贫困县32个。
近日，在中央党校召开的陕甘宁革命老区精准扶贫对策研讨会期间，课题组负责人、中共中央党校经济学部区域经济教研室主任曹立教授接受中国经济时报记者采访时表示，党的十八届五中全会将出台“十三五”规划的指导意见，要实现2020年全面小康的目标，扶贫工作将是未来5年党和政府工作的重中之重。陕甘宁革命老区地位特殊，为中国革命成功做出了不可磨灭的重大贡献，但是当前老区贫困问题依然严重，推进革命老区经济社会不断发展，人民脱贫致富是我们党的政治责任。
曹立认为，在时间紧、任务重的形势下，陕甘宁革命老区继续推进精准扶贫工作需要把握三个立足点：
一是立足“特”：要充分认识陕甘宁革命老区精准扶贫意义特殊。老区和老区人民为我们党领导的中国革命做出了重大牺牲和贡献，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。陕甘宁革命老区必须在2020年与全国一道全面建成小康社会，绝不能拖全国的后腿，这是我们党的责任，必须高度重视。革命老区脱贫致富不仅需要陕甘宁的干部群众付出努力，也需要中央和地方各个部门全力协助；此外，陕甘宁精准扶贫基础特殊。自然条件艰苦、发展基础薄弱，扶贫任务艰巨复杂，需要特事特办，要有超常规的办法。
二是立足“大”：要树立“大扶贫”理念，融入国家发展战略，推进精准扶贫。一方面，陕甘宁扶贫要发挥整体协同作用，陕甘宁革命老区需要国家项目带动和跨省区的大扶贫，需要考虑区内和邻近地区整体规划顶层设计、集中配置使用各方面扶贫资源；另一方面，陕甘宁精准扶贫思路与路径要放在国家发展大战略中来谋划。西部大开发战略、“一带一路”战略，既是平衡区域发展的国家战略，更是陕甘宁精准扶贫的战略基点。从对外开放、互联互通、基础设施改善、人才引进和培育、科技创新驱动、产业布局等多个层面思考和探索扶贫路径。
三是立足“精”：创新扶贫开发方式，精准发力。精准扶贫是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。在实际工作中，应对贫困村、贫困户进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，扶真贫、真扶贫。做到扶贫目标精准、对象精准、措施精准、投入精准、考核精准，正确处理好整体推进与精准到户、“输血”与“造血”、“富县”与“富民”、促进脱贫致富与社会保障兜底的关系，确保实现精准扶贫、全面脱贫。
曹立介绍，课题组基于上述三个立足点，建议“建立陕甘宁‘摆脱贫困、全面小康、共同富裕’国家级改革开放综合试验区”。
曹立说，课题组认为，我国的脱贫致富任务艰巨，按照目前国内标准，尚有7000多万贫困人口，而过去几十年我们的脱贫速度仅仅能够达到每年平均600多万，按照传统思路和措施不能够完成2020年脱贫目标。目前，我国还没有针对脱贫致富和广大农村地区、中西部地区可持续发展的国家级综合试验区。从必要性来看，全国打好摆脱贫困、全面小康、共同富裕攻坚战，需要进一步改革开放、大胆尝试、攻坚克难。
从紧迫性来看，需要尽快结合“十三五”规划等中长期规划，按照摆脱贫困、全面小康、共同富裕做好顶层设计，分阶段、递进式布局和实现经济社会发展目标，确保两个百年目标和我国对国际社会的承诺得以实现。从代表性来看，陕甘宁综合试验区的人文地理特点使得其经验可以在中西部广大地区推广。从可行性来看，改革开放以来，陕甘宁革命老区坚决贯彻中央的决策部署，经济社会发展取得了重要成就，已经站在新的起点上。新形势下，党中央国务院对老区改革发展提出了新的更高的要求，赋予了新的历史使命。加快老区的经济社会发展，率先建成国家的重要能源和化工基地、生态文明示范区、国家重要红色旅游示范区、现代旱作农业示范区、基本公共服务均等化的试点区、加快培育新的经济增长极，将促进老区发展上升到国家层面，担负起在全国革命老区中率先发展的历史重任，对赣、粤、闽、苏、川等革命老区的脱贫致富都会起到示范的作用，成为老区振兴发展的领头羊。这对于带动其他贫困地区的发展、实现共同富裕、缩小区域发展差距的意义也非常重大。
课题组认为，建立陕甘宁“摆脱贫困、全面小康、共同富裕”改革开放综合试验区目前具有几方面的优势：
第一，习近平总书记的有关系列讲话，特别是召开的“陕甘宁革命老区贫困市县委书记精准扶贫座谈会”，极大地鼓舞了陕甘宁干部群众。
第二，当地干部群众对脱贫致富需求迫切，热情高涨，具有强烈的发展动力。
第三，陕甘宁革命老区的脱贫工作有长期的工作基础，已经有一些经验，在全国摆脱贫困、全面小康、共同富裕的过程中具有代表性和可复制性。
第四，从自然资源来看，陕甘宁革命老区阳光资源充沛，地下油、气和煤矿等能源和矿产资源丰富，还拥有黄河“秦晋大峡谷”等天然旅游资源。
第五，从人文资源来看，陕甘宁革命老区历史文化特别是红色圣地底蕴丰厚，是陕甘宁精神的发源地。
国家发改委国土开发与地区经济研究所 编发：王宇光