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县改市或将“解冻”时间： 2017-05-02信息来源： 孟航 作者：ws 责编：
4月10日，经国务院批准，陕西神木县撤销，设立县级神木市。接下来的四天中，浙江玉环县，湖南宁乡县，河北平泉县，四川隆昌县，贵州省盘县等县相继撤销设市。
去年开始，各地有关申报“撤县设市”的消息便从未间断。多家媒体曾公开报道，全国有165个县撤县设市申报材料已报国务院排队待审批。此外，还有媒体放出消息，今年已有40余县提出加快撤县设市步伐，主要集中在安徽、青海、贵州等省。
以上种种迹象似乎都在透露一个重要信号——“冻结”20年的撤县设市或将重新“开闸”。
重重铺垫 大势所趋
中国城市报记者梳理发现，20年后再重启，民政部的这一举动也并非毫无征兆。
2013年11月召开十八届三中全会提出“有序改市”，这是多年来中央对解冻“县改市”政策的首次明确表述。
2014年发布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中提出“制定城市市辖区设置标准，优化市辖区规模和结构”。同年，民政部随即发布了《市辖区设置标准（征求意见稿）》，按照人口规模、经济发展水平和空间限制来拟定标准。
今年的政府工作报告中，“加快发展中小城市，完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市”的内容，仿佛预示着“撤县设市”开闸箭在弦上。
“过去把‘撤县设市’冻结了很长一段时间，实际上是不符合客观发展规律的。”中国城市规划设计研究院副院长李迅在接受本报采访时坦言。“我国的城镇化率去年已经达到了57.35%，一半以上人口在城市中，但城市的数量却未增长，仍停留在660个左右。”李迅认为，这样的冻结是不正常的现象。
中国社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞也认为，改革开放多年，国家GDP翻了好几番，县域发展有很大变化。有一大批县城人口早就超过10万甚至达到四五十万，已是一个实际上的中小城市，但还挂着“县”的名字。这说明我们的行政区划已滞后于经济发展。现在把这个口子打开，让符合条件的地方撤县建市，是大势所趋。
在中国，“县”作为一种行政区划，已存在两千年之久，基于我国长期处于农耕社会得以存在。“市”作为行政区划的历史虽不到100年，却代表了一个大势所趋的方向：城市化。李迅向记者表示，我国有很多县已经不以农业为主，而是转向了以二、三产业为主，完全可以将做得好的县拿出来做“撤县改市”的试点。
中西部地区势头强劲
从“县”改为“市”到底会有怎样的力量？一组排名特别具有说服力。
2016年，工信部对全国近3000个县(市)进行综合评估，发布的县域经济100强中，共有69个县级市，其中排名前13位的均为县级市。
不难看出，县级市以其特享的资源配置，经济发展远胜于普通县域；另外，现有的经济强县，甚至拥有着赶超市域经济的实力与潜力。若以这样的经济体量囿于县域行政区划中时，诸多不适即会显现。
“冻结”20年之久，专家表示，“撤县设市”的闸口一旦开启，必然会有一大批提早准备的县域闻讯赶来。
上个世纪九十年代，我国沿海地区很多县份搭乘了“撤县设市”的头班车，放开步子，促进了经济发展，包括人们熟知的浙江义乌市和桐乡市、安徽桐城市和宁国市。而从本月撤县设市的六个县份所处的地域看来，本次“解冻”，中西部地区势头强劲。
据悉，在2016年21个GDP超过千亿的县中，有4个来自中西部地区。其中，湖南长沙市就独占了3个——分别位居第7的长沙县、第8的浏阳市以及第15的宁乡县。
其中，宁乡县的撤县设市于近日刚刚获批，从宁乡的现状就能看出一些县改市的必要性。
宁乡位于湖南中部，隶属省会长沙市，面积2906平方公里，常住总人口116.8万人。统计数据显示，2016年宁乡县实现GDP超过1098亿元，比上年增长11%。按常住人口计算，人均GDP超过8.7万元，跃居全国百强第35位，中部第3位。以上数字，甚至要高于中西部很多地级市。
撤县改市后，宁乡将由湖南省直辖，长沙市代管。从以往的经验来看，这一改变将使得宁乡的城市化基础建设效率加快，民生条件也将随之改善，成为“市民”后，百姓将获益。另外，城市的投资空间更大，项目建设发展迅猛，进而就业机会也会增多。
记者从湖南省政府网站获悉，目前，湖南省共有宁乡县、邵东县、桂阳县、攸县、祁阳县、道县、祁东县等7个县列入申报撤县设市规划。经济强县宁乡的成功获批无疑为其他六县开了好头。据当地媒体报道，邵东县很有希望成为下一个县级市。据网上媒体报道，邵东早在1993年就完成了第一份撤县设市申报材料，曾经“无门可入”，现在终见曙光。
勿重蹈1997年覆辙
撤县设市或将“解冻”，众多县份摩拳擦掌，也大有“井喷”之势。
曾经的不少地方将“改市”作为政绩工程，扭曲了城镇化的方向与目标，一方面，城市建设缺乏规划，一些地方出现供大于求的“鬼城”；另一方面，与民生息息相关的公共服务并没能跟上。这也是20年前国家收窄“撤县设市”口子的主要原因。
事实上，即使成功“撤县设市”、“撤县设区”之后也并非就一帆风顺。浙江杭州市的萧山、余杭早在2001年就撤市设区了，但杭州市出台的很多政策都会有额外的括弧——即“萧山、余杭除外”，直到2015年才实现同城同待遇。所以如何在后续整合区域经济协同发展，这是个更大的课题。
因此，开启闸口后的新一批“撤县设市”，更需要注重“名副其实”，而非“名大于实”。
据记者了解，民政部有关的设市标准的最新文件仍未正式公布。李迅认为，有申报意向的城市还是要“稳一点，不要一哄而起”。国家行政学院经济学部教授冯俏彬则表示，一旦标准明文化，所有的县都会“群起而追之”，更要避免“没有条件创造条件也要上”和“过度追求量化指标”的情况。
背景链接：
•1981年国务院《政府工作报告》中，有关“我国经济体制改革的基本方向”的论述中提出：“以大中城市为依托，形成各类经济中心，组织合理的经济网络”。
•1983年，“撤县改市”序幕正式拉开，有31个县域改为县级市，并新设了7个县级市。
•1986年《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》规定：非农业人口6万以上，年国民生产总值2亿元以上，已成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制。从1983年到1986年，是“撤县改市”的第一波高潮。
•1993年，国务院同意民政部《关于调整设市标准的报告》，即在1986年国务院批准试行的撤县设市标准基础上另作修改，明确了适用范围、人口总数、经济指标等。“县改市”正式进入井喷期。
•截至1998年底，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。
•1997年，国务院“暂停审批县改市”。关于叫停原因，业内认为，县改市初期有一定效果，但伴随着改革的深入，各地盲目跟风引发了一系列负面效应。一方面出现“假性城市化”；另一方面，市级权限给有心之人带来更多寻租空间，盛名之下，其实难副。
责任编辑： 万山
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