汉江生态经济带发展方略（下）时间： 2018-08-11信息来源：中国经济报告 2018年3月19日　作者： 肖金成 申兵 黄征学等 　责编：qgy

促进新型城镇化

 

按照国家加快新型城镇化的要求，经济带应重点促进目前已在城市和城镇就业的农民工市民化，并加快2000余万农民在本经济带内进城就业和生活。

1.推进农业转移人口市民化。推进农业转移人口市民化是“以人为本”新型城镇化原则的具体落实，其核心是促进符合条件的农业人口落户城镇以及匹配与常住人口集聚规模相适应的基本公共服务资源。

2.构建功能互补的发展格局。在经济带范围内健全城镇体系，重点是在统筹城乡的基础上，推进不同等级的城镇集约高效发展，完善中心城市、节点城市、县城、重点镇、中心村的城镇职能结构。

 

健全综合交通网络

 

经济带构建综合交通网络的目标是建设集水运、公路、铁路等各种运输方式于一体的“三纵三横”综合运输大通道，建设襄阳、十堰、荆门、安康、南阳五大区域性交通枢纽，形成层次分明、覆盖广泛、功能完善的综合交通体系，提升对汉江生态经济带发展的战略支撑能力。

1.提高汉江通航能力。国家大力发展内河航运和长江经济带建设为汉江水运建设提供了良好契机，经济带应抓住机遇，充分利用汉江岸线资源、境内汉江航线连接长江“黄金水道”的水上优势，以加快“长江—江汉运河—汉江”810公里千吨级内河航运圈建设和加大梯级航电枢纽与通航能力建设为重点，畅通汉江水运通道。

2.强化铁路运输网络。经济带铁路运输网络重点是以强化与周边大城市的联系强度为目标，提高经济带内铁路网络密度和快速运输能力。

3.完善公路运输网络。经济带公路网络建设的基本任务是国省干线为重点，加快优化路网结构，打通断头路，保证最方便快捷的换乘和换装，服务经济带的城镇化和产业发展。

4.拓展航空运输网络。航空运输是经济带综合交通网络建设中的短板，需要加大建设力度。一是增加襄阳刘集机场航线与航班密度，将襄阳机场建成区域性枢纽机场；二是完善神农架机场功能，推进当地旅游业发展；三是新建一批支线机场；四是完善南阳机场功能和临空产业配套设施，形成与郑州机场联动发展的格局；五是依托襄阳飞机维修与零部件制造、通用航空私用或商用飞行员培训、小型商用与农用飞机制造等优势，建设襄阳通用航空基地。

 

加强生态环境保护

 

汉江生态经济带生态环境保护应以紧迫性、重要性、战略性问题作为主要内容，落实最严格的水资源管理制度，根据上中游地区不同功能以及山区、平原等不同地理条件，实施有所侧重的生态建设和环境保护，促进经济带生态文明建设。

1.重点强化水域生态环境保护。以汉江干流及支流、丹江口库区、湖泊、湿地及邻近陆域为主要空间载体，推动汉江流域水生态保护。

2.保护好平原地区生态环境。一是推动工业污染治理；二是加强农业污染治理；三是建设绿色城市和美丽乡村；四是加强资源节约集约利用。

3.推动山区生态环境保护。以安康、商洛、十堰、南阳、襄阳为重点，通过山区生态环境保护体系、矿区治理和恢复、地质灾害防治、石漠化综合治理等措施，推动山区生态修复和治理。

 

积极促进农业现代化

 

经济带农业生产条件十分优越，农业生产水平较高，是中国农业较发达的地区之一，今后需要提高农业综合生产能力，大力发展生态友好型农业，突破性发展农产品加工业，构建现代农业经营体系，强化农业现代化发展支撑，加快建设现代农业示范区。

1.提高粮食综合生产能力。粮食综合生产能力包括资源保障、物质装备、科技支撑、抗御风险多方面的能力。经济带应从以下几个方面着手：第一，以国家确定的产粮大县（市、区）为重点，积极开展高产优质农田建设，加快科技成果转化与推广，重点推广轻简栽培、测土配方施肥、高产高效种养模式、农业机械化作业等先进实用的农业科学技术。第二，加大基本农田保护、建设与管理力度。

2.建设特色生产基地。经济带有许多林特优产品，在国内具有一定的市场优势，发展颇有前景。今后的发展中需要重点围绕棉花、油料、畜禽、水产、烟草、果茶、药材等优势产业，建设林特优特色生产基地。

3.推进农业产业化经营。经济带重点要在粮食、油脂、茶叶、饲料、水产品、家禽的精、深加工，蔬菜的冷冻脱水保鲜，以及生物质能源发电和木本油料加工等领域，引导相关企业进行重组试点，提高产业化水平。第一，推进养殖业产业化经营；第二，促进林业产业化发展；第三，加强农产品物流批发市场建设。

 

加快构建新型工业体系

 

需要在发挥比较优势的基础上，坚持新型工业化发展道路，着力构建“先进性、特色化、生态型”的产业体系，将该经济带打造成为中西部乃至全国有重要影响的低碳经济发展示范带。

1.做强汽车及装备制造产业。在传统产业基础上，经济带要发挥低成本要素和原材料资源优势，引导汽车和装备制造业转型升级，建设国内外具有重要影响的汽车及高端装备制造产业带。一是提升汽车及零部件产业发展档次；二是培育若干装备制造业产业集群。

2.发挥特色优势，发展劳动密集型产业。农特产品丰富和劳动力资源丰富是该经济带的优势，应利用好这些条件，发展以农特产品加工业和纺织服装、轻工机电为特色的劳动密集型产业，有利于增强产业发展对于就业的带动作用，促进工业化与城镇化良性互动。

3.培育低碳和新兴产业集群。培育低碳和新兴产业集群是经济带保护生态与发展工业的重要结合点。汉江生态经济带要按照低碳循环发展要求，把握新科技革命和产业升级的历史机遇，依据创新引领、重点突破、集聚发展的思路，培育发展节能环保、生物、新材料等低碳和新兴产业，争取建成低碳经济发展的先行区和新兴产业聚集地。

 

促进现代服务业实现跨越式发展

 

汉江经济带应大力发展具有比较优势和基础条件的文化旅游、物流商贸两大产业，着力培育金融、养老养生和科技信息等新兴服务产业群，实现服务业跨越式发展，力争使文化旅游业、商贸物流业成为地方经济支柱产业，服务业成为汉江经济带经济发展的主导产业。

1.把文化旅游产业培育为支柱产业。经济带应重点围绕旅游资源的文化特色和亲水特质，着力打造“汉源”“圣都”“绿廊”三大知名旅游品牌；围绕历史文化游和生态休闲游两大重点，着力构建全国精品文化旅游区。

2.做大做强商贸物流产业。经济带应充分发挥汉江流域区位、资源和通道优势，以工业供应链物流、商贸物流、农产品物流、口岸物流、城市配送物流为重心，构建布局合理、具有强大支撑辐射作用的现代商贸物流体系，提升商贸物流产业发展水平。

3.发展壮大新兴服务产业群。经济带需要适应经济全球化和信息化深入发展的趋势，顺应消费结构升级和需求多样化发展的潮流，培育壮大新兴服务业产业集群，大力发展金融、养生养老、信息科技等新兴服务业，激发经济社会和城市发展的创新活力，打造现代服务业发展新增长点。

 

促进汉江生态经济带发展的对策措施

 

汉江生态经济带集生态功能区、贫困片面集中地区和省际交界区为一体，今后一段时期要努力建立和完善促进开放合作的体制机制，通过自身努力与国家政策支持相结合，促进经济带发展迈上新台阶。

1.建立和完善区域一体化发展机制。一是加快经济带统一市场的形成。促进生产要素在区域间自由流动，建立统一市场是实现区域协同发展的基础。经济带要加快各种生产要素市场的建立，形成完善的市场体系。做到“三要”：要加快建立开放、规范、竞争的商品市场，消除地方市场壁垒，降低产品跨区域销售成本。要加大户籍制度改革力度，探索建立有利于人口流动的社会保障体系，形成合理流动的劳动力市场。要积极建立和完善跨地区的产权交易市场、金融市场等资本市场，促进资本市场一体化发展。

二是做好区域发展规划协调与对接。重点加强四类规划的编制和对接。区域合作规划：统一各地区在区域合作方面的认识，明确区域合作的重点领域，确定区域合作的主要任务。资源利用与生态环境保护专项规划：明确各城市资源利用与生态环境保护的目标、任务。产业规划：研究和制订经济带产业发展专项规划。交通规划：依照快速客运系统、大宗散货运输系统与集装箱运输系统建设要求，对铁路、公路、水运、民航和管道的建设项目加强对接，做到规划统一、同步建设。

三是健全区域合作机制。要建立市长联席会议制度，定期和不定期协商解决区域内的重大问题，积极推进交通、旅游、工业、农业、生态、科技人才、投资等方面的合作。要强化资金保障。建议借鉴长三角设立“合作与发展共同基金”的经验，在汉江生态经济带内部设立“区域一体化发展基金”，使其成为促进合作的重要支撑。基金重点支持区域性生态环境保护、区域性基础设施、区域性公共服务设施建设以及支持对于区域性重大问题的研究和重大规划的编制。此外，要建立奖惩机制和建立健全民间沟通协调机制。

2.强化对国内其他地区开放。一是加强与其他地区的经济合作。重点加强与中原城市群、长江中游城市群、关中城市群等的合作。重点在农业科技水平提高、旅游资源合作开发、产业转移和引进、科技资源引进、高新技术创新等方面开展互利合作。此外，利用京津地区与南水北调中线水源地区的对口协作关系，发挥京津地区资金、技术和人才优势，促进上游地区循环经济、生态产业、生态园区和生态城镇发展。探索生态补偿和生态付费的新模式，与东部省区共同开发碳中和旅游或碳汇交易项目。密切与关中－天水经济区内其他城市交流合作。二是扩大招商和引资。通过招商和宣传，加强与其他地区的合作，对经济带借助外力发展至关重要。

3.积极争取国家政策支持。一是争取国家在规划编制方面的支持。争取在国家中长期规划中体现汉江生态经济带的地位和作用。二是争取支持探索建立区域间生态补偿机制。争取国家有关部门加强组织协调，以汉江生态经济带为示范探索建立水源区、受水区、影响区生态补偿机制。三是争取其他方面政策支持。争取的政策包括：对汉江生态经济带跨省区的重大基础设施建设项目、重要产业转移承接项目、重大科技和产业合作项目给予贷款贴息等形式的扶持；鼓励和引导金融机构对符合条件的东部地区产业转移项目提供信贷支持；在重大基础设施项目规划布局、审批核准、资金安排等方面给予适当支持；支持汉江生态经济带根据产业发展和自主创业的需要，设立产业投资基金和创业投资基金；对循环经济、清洁生产和环境友好的企业、设备和产品给予优先采购、政策扶持等优惠政策。四是争取国家针对经济带实施若干重大工程。包括实施汉江流域综合治理工程、实施综合交通运输能力提升工程、实施汉江流域粮食生产基地建设工程、实施汉水文化发展工程、实施循环经济发展工程。

 

（此文为湖北省襄阳市委托国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所做的课题主报告。课题组长：肖金成，副组长：申兵；主要成员：黄征学、郭怀英、付保宗、安树伟、李玉涛、王丽、李爱民、滕飞等）