京津冀战略定位：如何最符合国家利益时间： 2015-07-21信息来源：中国科学报2015-06-23　作者：赵广立　责编：dlj_admin

随着4月底《京津冀协同发展规划纲要》的出台，京津冀交通和环保一体化等相关举措陆续推出。从空间分布上看，京、津两市在河北省地理范围之内。在长期发展过程中，两大直辖市之间及其与直接腹地之间具有多方面的利益联系和矛盾，两市一省经济发展也逐步形成自身特点和优势。“分析这些问题有助于认识实现京津冀地区协同发展的重要性及途径，有助于制定科学的京津冀城市群一体化规划。”经济地理学家、中国科学院院士陆大道在“国情与发展”战略研究组系列报告上如是说。

“环京津贫困带”的尴尬

　　“世界钢铁产量排名：中国第一，河北第二，唐山第三。听起来像笑话，却能说明很多问题。”中国地理学会城市地理专业委员会主任、华东师范大学城市地理学教授宁越敏在接受《中国科学报》记者采访时说，这反映了河北省在经济发展中的一些困境或无奈, 因为没有更好的生产要素转移出去，只能走“大炼钢铁”这条路。
　　河北省的确具有丰富的铁矿石资源，此外还具有丰富的煤炭和一定量的石油，其海滦河流域水资源多年平均570亿立方米。河北发展钢铁产业可谓得天独厚。“河北省长期以来承担着京津两市矿产资源、工业原料、水资源、电力和农产品的供应地的角色。”陆大道介绍说，并且河北省在京津两市（特别是北京）的国家最大型交通运输枢纽覆盖之下，没有本省大型区域性铁路枢纽、综合性的海港和以省会城市为枢纽的地方性航空运输系统，这对省域经济发展是个重要缺陷。
　　“在京津冀经济关系中，河北省付出了很大的代价。”陆大道指出，在长时期的计划经济条件下，河北省是输出能源、原材料、工业半成品和农畜产品的一方，其中存在着实际的不公平。另外，迄今基本上没有规范化的渠道使河北省得到应得的生态补偿。这些对河北省经济发展带来一定的负面影响。
　　20世纪90年代，一些学者提出河北省“环京津贫困带”的概念。这个“带”主要包括河北省的廊坊、保定、张家口、承德及沧州部分县。他们认为，这个“贫困带”的形成主要由于京津两市特别是北京市不顾河北省发展利益的结果；甚至提出，河北省的经济是“缺钙经济”，是由于中央政府要河北省向京津两市供应廉价资源和淡水、并接纳两市大量污染物而又得不到合理补偿，河北省没有“骨气”而屈从于中央压力的结果。
　　陆大道认为，河北省经济发展不如人意，与地方政府关于发展战略和空间布局上的不当也有很大关系。“其一，从20 世纪50年代开始,河北省就将经济发展重心置于保定以南的太行山东麓地带而未重视沿海，‘内陆意识’是导致河北省经济增长较其他沿海省市发展较慢的重要原因之一；其二，近年来的急于追赶而大搞能源重化工，导致了结构性危机，决策上的不当对目前的困境有很大影响。”陆大道指出，河北省“环京津贫困带”的形成，其根本原因不是京津冀之间资源供应方面某些不公平的经济关系所引起，而主要是由于历史因素、很长时间内缺乏关于如何主动利用京津两市所提供的发展条件进行具体谋划。
　　“北京的首都核心功能未来面临着疏解，比如高等教育、科研机构等功能最有可能会迁徙，对河北甚至天津来说要抓住这个机遇。”宁越敏说。

经济中心之争

　　北京应不应该同时成为中国的经济中心，一直以来是一个有“争议”的问题。争议的焦点为：如果将北京作为经济中心，可能会带来污染增加以及人口规模进一步扩张的风险。
　　“其实恰恰相反。”陆大道指出，从北京的经济结构来看，第三产业增加值已经占到全部三次产业的75%以上，第二产业只占不到1/4，而且是以轻型制造业为主。北京地区的环境污染，已经不是首都北京“经济中心”功能而形成的。
　　“北京建设以高端服务业为主体的经济中心，更有利于进一步优化经济结构,减轻人口过度集中的压力：单位国民经济增加值所需要的就业岗位数量，高端服务业仅仅是制造业和其他服务业的1/3~1/5。”陆大道认为，发展高端服务业对于减轻环境污染也是有利的，“解决北京及周边的环境污染问题，应该将重心放在北京外围聚集的大量污染环境的中小制造业企业。”
　　天津市在新中国成立前有一段作为“北方经济中心”的短暂历史。但建国以来，由于种种原因，天津市在发展过程中错失了一些机会。
　　“今天的天津具有相当强大的多部门的制造业、航运业、原材料生产等，是中国华北地区的经济中心城市，也是东北亚地区重要的航运中心之一，是中国进出关及京津冀与华北及西北内陆的铁路交通枢纽之一。但就经济总量而言，天津仅属于全国第二梯级大都市范畴；就产业特点而言，天津明显以第二产业为主体（53%），总部经济远远不及北京、上海和香港。因此，天津的经济辐射力和影响力在国内基本上是大区域性的。”陆大道解释说。
　　宁越敏也告诉记者，根据他们研究的最新数据显示，北京的总部经济就业人口超过300万。“总部功能如今看来北京是不愿意疏解掉的。”

充分发挥各自特点和优势

　　陆大道指出，京津冀两市一省在历史发展过程中，已经形成了相当明显的各自特点和优势。京津冀的战略定位，需要根据其各自的特点、优势和最符合国家利益等重要原则来确定。
　　陆大道等人建议，在北京的“城市性质”中，应明确补充强调“首都北京是以高端服务业为主体的国家经济中心城市。”北京应作为中国最主要的金融、商贸等高端服务业中心，这样的定位体现了“现代国际城市”的内涵，将会使北京和京津冀城市群较快成为全球经济的核心区之一，从而大大提高中国在世界经济体系中的竞争力和影响力。
　　陆大道等专家认为，天津市发展的战略定位应进一步加强综合性制造业及其所需要的基础原材料、新材料的发展，加强包括航空航天设备、海洋工程设备、交通运输工具、电子元器件及通讯设备、石油化工和精细化工、精密仪器仪表、化学和生物制药等产业的研发和技术创新。此外，还应着重发展为京津冀城市群服务的其他生产型服务业等。
    从发挥河北省特点和优势考虑，陆大道指出，其未来发展的战略重点包括对现有的能源原材料工业实行大幅度结构、规模上的调整和技术更新。依托沿海优势，河北可发展海洋工程装备、先进轨道交通装备和新型材料工业，并注重与京津大型制造业相关产业链、产业基础相结合。此外，河北省应瞄准城市群发展的要求，发展生产性服务业，滨海、山区和山麓地带的旅游业。“现在河北已经不能只发展钢铁水泥传统产业了，需要比较高级的功能。”宁越敏告诉记者，河北需要挖掘更新服务业态的潜力，否则差距会越来越大。&