铁腕治江：抓住长江经济带生态治理的“牛鼻子”时间： 2019-01-17信息来源：微信公众号：中宏网　作者：王镜榕　责编：sxm

   

   “由于历史原因，长江‘化工围江’问题突出，给长江生态环境带来大量污染和风险隐患。”推动长江经济带发展领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）有关负责人，近日在与媒体见面会上表示，按照习近平总书记重要批示精神，近年来，将修复长江生态环境摆在压倒性位置，一些重要生态指标呈现积极变化。监测显示，2018年1-9月，长江经济带水质断面优良（Ⅰ-Ⅲ类）比例为77.2%，较2015年底提高10.2个百分点；劣Ⅴ类水质比例为1.8%，较2015年底下降4.6个百分点，长江水质正在逐渐改善。

绿色优先 夯实根基

　　长江，是母亲河。可是，一度深陷非法码头、化工污染、饮用水水源污染等生态问题而引发各界关注。

　　“刀鱼消失，长江将空”一时成为引爆舆情的焦点。时光倒溯，2016年1月5日，习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，强调必须走生态优先、绿色发展之路，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，为推动长江生态环境发展立下规矩、明确方向。

　　2018年4月26日，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，强调指出新形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展五个关系，为深入推动长江经济带发展提供了思想指引和根本遵循。

　　三年来，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，推动长江经济带发展领导小组办公室会同有关部门和沿江11省市，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实李克强总理、韩正副总理重要批示要求，按照领导小组工作部署，扎实推进长江经济带发展各项工作，生态优先、绿色发展理念不断深入人心，规划顶层设计、生态环境改善、经济转型发展、体制机制改革等方面取得了积极进展、显现出初步成效，共抓大保护格局已经形成。

　　生态治理需要久久为功的努力，但点滴进步却折射了一个时代的伟大变迁。据领导小组办公室有关负责人介绍，三年来坚持规划引领，形成了“1+N”的规划政策体系，顶层设计基本完成。其中，“1”是一个总规划，就是2016年5月30日党中央、国务院印发的《长江经济带发展规划纲要》，这是推动长江经济带发展的纲领性文件。“N”就是围绕《规划纲要》落实，制定的一系列专项规划、政策文件和实施方案，具体包括10个专项规划，即长江经济带生态环境保护、沿江取水口排污口和应急水源布局、岸线保护和开发利用、森林和湿地生态系统保护与修复、综合立体交通走廊建设、创新驱动产业转型升级、国际黄金旅游带以及长三角、长江中游、成渝三大城市群发展规划等；11个实施方案，即沿江省市《规划纲要》实施方案；还有省级协商合作机制、黄金水道环境污染防控治理、加快推进长江船型标准化、加强工业绿色发展、造林绿化等一系列支持政策。至此，基本形成以《规划纲要》为统领，相关专项规划、地方实施方案和支持政策为支撑的规划政策体系，为长江经济带发展战略全面实施打下了坚实基础。

绿色攻坚 开局良好

　　“截至2018年6月，完成大排查工作，基本摸清了长江经济带固体废物存量、源头、运输和处置能力情况，排查出1376处固体废物堆存点已清理完成超过97%。”领导小组办公室有关负责人表示，三年来，我们以持续改善长江水质为中心，统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，先后组织开展了非法码头整治、沿江化工污染整治、饮用水水源地整治等一系列专项行动，解决了一批“老大难”问题，长江保护修复攻坚战开局良好。

　　非法码头、非法采砂专项整治。通过2年多努力，1361座非法码头全部完成整改，其中彻底拆除1254座并实现生态复绿；规范提升107座，完善相关手续，实现了合法运营。2018年4月，习近平总书记视察湖南，看到整治后的长江干线湖南段，碧水蓝天交相辉映，岸线面貌焕然一新，对治理成效给予充分肯定。针对非法采砂保持高压态势，仅2018年，水利部等有关部门就开展日常巡查4.4万次，专项打击3317次，查获大型违法采（运）砂船196艘次、小型违法采（运）砂船1345艘次，处理违法采砂案件884起，有效遏制了非法采砂的上升势头。

　　化工污染专项整治。2016年以来，严格整治化工企业污染环境违法违规行为，推动化工企业达标排放。严禁在距离长江干流和重要支流岸线1公里范围内新增化工企业，鼓励存量企业搬入合规园区。如湖北宜昌市积极淘汰落后产能和化解化工过剩产能，2017年全市单位生产总值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%，主要河流水质总体良好，断面水质达标率达97.6%，经济保持稳定增长。

　　岸线保护和利用专项检查。2017年12月，领导小组办公室部署专项行动，对长江溪洛渡以下干流岸线进行了一次“体检”，核查出涉嫌违法违规利用岸线项目2441个，目前已全面启动清理整治工作，预期2019年底前基本完成整治任务。

　　排污口专项整治。将排污口治理作为长江水污染治理的“牛鼻子”来抓，倒逼污染物达标排放，倒逼产业转型升级。目前，位于各类保护区内的60个规模以上入河排污口已整改完成56个。

　　水源地安全检查。到2017年底，完成长江经济带地级以上城市集中式饮用水水源地490个环境违法问题清理增值工作。2018年，又集中力量推进县级城市集中式饮用水水源地环境问题清理整治工作，目前2673个环境违法问题已完成整治99.8%。

　　固体废物大排查。2018年以来，沿江多地陆续曝出固体废物非法转移倾倒等问题，威胁长江水生态环境安全。通过开展专项排查行动，截至2018年6月，完成大排查工作，基本摸清了长江经济带固体废物存量、源头、运输和处置能力情况，排查出1376处固体废物堆存点已清理完成超过97%。

绿色走廊 黄金水道

　　“长江是世界上运量最大的内河。”领导小组办公室有关负责人告诉记者，“这几年我们在长江经济带交通上多措并举、多管齐下，积极推动水运、铁路、公路、航空协调发展，着力推动各种运输方式有机衔接，积极推动与区域外交通联结联通，长江经济带现代化综合立体交通的优势和效益开始显现。”

　　不断提升黄金水道功能。充分挖掘三峡枢纽现有船闸潜力，世界上最大的3000吨级三峡升船机建成并试通航。稳步推动三峡水运新通道前期工作。2017年三峡船闸货物通过量1.38吨，2018年预计1.42亿吨，同比上升2.9%。加快推进长江船型标准化，累计完成拆解改造老旧船舶3.9万艘，新建示范船202艘。洋山港四期智能码头建成投产，上海国际航运中心持续增强。武汉长江中游、重庆长江上游航运中心服务功能持续提升。长江通关一体化改革成效显著，实现口岸、运输方式，商品全覆盖，海关直接放行报关单量达85%以上。

　　推进多式联运发展。打通铁水联运“最后一公里”。2018年7月，印发了《推动长江干线港口铁水联运设施联通的行动计划》，12个长江干线港口铁水联运设施联通项目前期工作进展顺利，有4个已开工。积极推进长江集装箱江海联运系统建设，武汉至洋山江海直达1140集装箱示范船、宁波舟山至马鞍山2万吨级江海直达散货船完成首航任务。重庆渝新欧等多式联运示范工程项目有序推进。

　　统筹推进铁路、公路、机场建设。沿江高铁全线建成后，上海至成都、重庆运营里程分别为1898、1594公里，旅行时间将由现在的12.2、10.7小时分别缩减至6.8、5.3小时。沪蓉、沪渝、沪昆、杭瑞高速公路全线贯通。加快推进高速公路“断头路”建设，截止目前，贵州镇雄至毕节公路毕节至二龙关段（黔滇界）等5个项目建成通车，成都至丽江国家高速公路华坪至丽江段等21个项目正在加快推进建设，另外18个项目正在抓紧推进前期工作。成都新机场、上海浦东、贵阳等机场改扩建进展顺利，湘西、荆州等一批新建支线机场项目开工建设。