雄安新区：定位、规划与建设时间： 2018-08-19信息来源：领导科学论坛 2017 年第8 期　作者：肖金成　责编：qgy 詹灿辉 乔咏波

中央建设雄安新区决策一经发布，立即引起全社会高度关注。中央对于雄安新区的规划，现在还没有向社会公布。我作为参加雄安新区规划的研究者和建议者，就雄安新区定位、规划、建设等有关问题，这里和大家作一些交流，包括谈谈我个人的一些想法或者建议。

一、雄安新区的设立

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展、有序疏解北京非首都功能作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。

（一）雄安新区的区位

雄安新区位于北京正南方，距离北京市 100公里，距离天津市也是 100公里，距离保定市 30公里。它处于河北省保定市下辖的雄县、安新、容城三县辖区范围内，取雄县和安新两县首字而名“雄安”，让人自然而然联想到“雄伟”和“安定”这两个词，名字寓意非常美好。雄安新区南面是华北明珠白洋淀，或者说未来的雄安新区将环抱着白洋淀；其东侧是大广高速；西侧是京港澳高速。京广高铁、津保高速和津保高铁都从雄安穿过。雄安新区北侧是新修建的首都第二国际机场，离首都第二国际机场50公里——和从北京到这个机场的距离是一样的。雄安新区交通将非常便捷，环境也将非常优美。

（二）雄安新区设立的背景

《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，京津冀协同发展有三个发展轴，第一个是京津发展轴，第二个京保石发展轴，第三个京唐秦发展轴。在这些轴线上，尤其是在京保石发展轴上，要打造几个节点。保定是京津冀协同发展的一个经济增长极；雄安新区距离保定非常近，正处在京保石发展轴线上。

（三）设立雄安新区的重大意义

第一，有利于减轻北京市的压力，缓解北京的“大城市病”。

《京津冀协同发展规划纲要》明确指出，疏解北京非首都功能，缓解北京“大城市病”，是京津冀协同发展的重中之重。如何缓解或者根本治理“大城市病”？就是要把北京的非首都功能转移出去。转移的原则有一条 ——集中疏解与分散疏解相结合。北京的非首都功能有很多，其中批发市场、物流基地、工业制造业等，需要采取分散疏解的办法，分散到沿海地区或冀中南地区；北京市政府及其附属机构，则要集中疏解到北京的行政副中心通州；中央机关的附属机构，以及一些医院、学校、学会和协会等，则要采取集中疏解的办法，使雄安新区成为它们的承接地。

第二，有利于提升河北省经济社会发展质量与水平。

河北与北京、天津的经济社会发展差距比较大。京津冀协同发展，意味着要缩小河北与北京天津的发展差距。如何缩小呢？当然有很多途径，其中一条途径就是通过培育新的经济增长极来集聚产业要素，拉动河北发展。建设雄安新区是有利于促进河北的经济社会发展的，因为它位于冀中地区，对冀中南地区发展具有直接拉动作用。

第三，优化京津冀空间布局和产业结构。

我们在研究京津冀空间布局的时候，发现在京津冀范围内，有北京、天津两大都市，北京人口超过 2000万，天津人口也超过了 1000万，两市人口规模都很大。但是河北省的城市规模都不大，城镇人口超过 300万的城市一个也没有。当然，通过行政区划调整，在户籍上人口有的超过了 300万，但事实上，真正生活在城市的城镇人口规模是不够的，有的地级市城镇人口甚至只有 50万。这就是说，从城市规模来看，京津冀城市体系布局不太合理，需要有一个二传手，也就是说在河北需要出现一个 500万人口左右规模的城市。但是，在现阶段，如果不采取一定措施的话，短时间内不大可能崛起一座这样的城市。所以，中央决定建设雄安新区，是有利于优化京津冀的空间布局的。在研究中，我们还发现河北的产业结构偏重。比如河北省的重化工业比重比较高，以钢铁、化工、能源、建材居多，都是高耗能、高耗水、高排放、高污染产业，对于环境产生很大的负面影响。要想调整河北省的产业结构，就需要有一个能够集聚人才和高科技产业的承接平台，使高素质人才能够愿意到这里来发展，使高科技产业能够在这里聚集，从而提高河北高科技产业的比重，使河北省的产业结构得到优化。雄安新区的设立，无疑承担了这样一个使命。

第四，加快构建京津冀世界级城市群。

《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，京津冀协同发展的重要目标之一，就是建设世界级的城市群。所谓世界级城市群，就是指京津冀城市群要在全世界能排入前十位，甚至前五位。世界级城市群到底是什么样的标准？除了城市数量、城市规模、区域容纳人口总量之外，还要有强大的国际竞争力。比如说，城市群的影响力要很大，这里生产的产品要有品牌，对外出口产品要拥有自主核心技术，科技发展应用水平要排在世界前几位。在城市规模、城市数量和人口规模等方面，我们京津冀城市群是有条件发展为世界级城市群的，但是在产业结构和空间布局等方面，仅仅靠京津两大都市是不够的。规划建设雄安新区，可以使京津冀能够尽快跻身于世界级城市群之列。

第五，探索人口经济密集地区优化开发的新模式。

京津冀区域人口有 1.11亿，比除俄罗斯之外的任何欧洲国家都要多。京津冀区域面积不大，北部是燕山山脉，西部是太行山脉，只有东南部是平原地区 ——大量人口在此聚集。在人口密集地区如何进行优化开发，如何进行提高城镇化水平？就是要增加城市数量和扩大城市规模。如果仅仅发展小城镇或者中小城市，是容纳不了这么多的人口的。这也是河北省至今城镇化水平不高，没有超过全国城市化平均水平的一个重要原因。未来要提高城镇化水平，就需要有载体。提高城镇化水平，就要创造更多的城市就业岗位，让大量人口从农村转移出来，这样才能实现优化开发。提高城镇化水平，不是说把户口改一下就提高了，或者说在农村盖个二层楼就提高了，而是需要有产业，有就业岗位，使劳动力从农村走出来，从农业进入到二三产业。现在河北农村滞留了大量人口，很多农村家庭是一个人在城市打工，家属都留在农村。这样的人口分布结构是不合理的。通过设立雄安新区，通过产业聚集创造更多就业岗位，就使河北省城镇化水平得到有效提高。

第六，打造全国创新驱动发展的新引擎。

创新驱动是经济发展或经济质量提高的重要途径。但是，创新也不那么容易，比如北京中关村每年都有大量科技成果，尽管河北省有区位优势或者地缘优势，但是中关村的科技成果在河北的转化率很低。——都转化到哪里去了呢？都转化到了珠三角和长三角地区。为什么就近难以转化？或者说，河北省为什么不能聚集高科技产业？因为高科技产业属于城市高端产业，而河北缺乏这样的基础条件。规划建设雄安新区，就能使它成为吸纳高科技人才和高科技产业的载体，使它能成为创新驱动发展的一个新引擎。

二、雄安新区的功能定位

雄安新区所在的雄县、安新和容城三县，现有居民人口 100多万，远期控制区面积约 2000平方公里。在这个地方规划建设雄安新区，实际上就是平地起家，从平地上崛起一座现代化城市。我们规划建设这样一个城市，它的功能定位是什么？这是规划建设雄安新区首先要解决的问题。根据雄安新区的区位和背景情况，我个人从正式文件中提炼和总结了三条。

（一）北京非首都功能疏解的集中承载区

北京的非首都功能向外疏解，除了分散疏解 ——比如说疏解到河北曹妃甸、天津渤海新区、河北北戴河新区、武清、香河，还要有集中疏解 ——雄安新区就是集中疏解的一个承载地。在《京津冀协同发展规划纲要》里，已规划了北京的哪些非首都功能要向外疏解——比如说中央机关附属机构、为全国人民服务的医疗机构、部分教育机构、企业总部、金融机构，这些都可以疏解到雄安新区。这是雄安新区的第一个功能。通过规划与建设雄安新区，要使北京的这些机构能尽快搬过去，使它们在那里办公。雄安离北京很近，只有100公里，无论是开车还是乘坐高铁等城际交通工具，时间都不超过一个小时。

（二）北京市的“反磁力中心”

“反磁力中心”这个概念，大家可能听得比较少。如何理解？我们知道，北京市之所以发展到如此大的规模——人口 2000多万，而且很多要素还在向北京市聚集，这是因为在北京发展有一种“虹吸效应”。所谓都市虹吸效应，就是随着都市规模扩大和基础设施越来越完善，城市功能就越来越健全，城市产业尤其是服务业的链条会日益延伸，产业链条延伸就能创造很多就业岗位，有了就业岗位，人们来到这里就可以找到工作，而且收入水平要比周边地区要高，所以很多人都吸引到大都市里来。大都市里聚集的高素质人才多，比如科技研究机构多，科技企业就愿意到这里来，因为在这里可以招聘到很多适合企业发展需要的人才。大都市对企业很有吸引力的，对个人也很有吸引力，这些吸引力就使大都市产生了虹吸效应，也就是把经济发展要素从周边往大都市吸引、聚集。作为一个城市来讲，这种虹吸效应是好事，也是必然的。城市规模越大吸引力就越大，这是区域经济学所认为的正常现象。但是，我们也知道，北京吸引来这么多人，城市范围就要不断地扩大。为了改善交通，北京不仅地铁规模日益庞大，而且地面在修了二环路、三环路、四环路、五环路之后，还修了六环路，现在七环路都修到河北了。这就是所谓的“单中心、摊大饼”。单中心、摊大饼就是因为城市压力越来越大。为了解决这个问题，我们就必须打造一个“反磁力中心”，“抵消”中心城市的巨大吸引力，让中心城市的要素向这个“反磁力中心”疏解。“反磁力中心”概念，借用的是物理学上的磁铁吸引力 ——磁铁质量越大，其吸引力就越大，或者说磁铁重量越大，它的吸引力越大。

要在北京附近打造雄安这样一个“反磁力中心”，就是要让雄安的吸引力比北京还要大。雄安吸引力怎么来？第一，交通必须非常便捷。大家到北京来，也是奔着交通便捷而来的：北京有很多高铁，从北京始发到广州、到上海、到天津、到沈阳，将来还要到呼和浩特，还要到很多其他地方。第二，城市设施更加完善。只有雄安的设施更加完善，北京的非首都功能才能集中疏解过去，被疏解的人群才会愿意去。当然，国家机构的工作人员必须服从国家安排，他们很可能必须去，但是他们的家属、子女会不会去？这就不能强制，必须出于自愿了。所以城市设施更完善是增加吸引力的一个重要条件。第三，环境更加优美。人们生活与工作都离不开环境，大家喜欢到北京来，也觉得北京的环境是不错的，虽然近年空气不是很好，但是环境整体还是优美的。雄安新区环境将会更优美，只会比北京好，不会比北京差。第四，经济更繁荣。对于这一点，实际上很多人不是很认同，我则是极力推崇的。雄安新区经济更繁荣，就意味着这里的服务业更发达，服务业也就能创造更多的就业岗位。没有经济繁荣，实际上就没有充足的就业岗位，家属去了以后不能安心当家属，大家就可能不爱去。只有人们在雄安都有更合适的工作，人们才会举家都搬过去。对于雄安来讲，其“反磁力中心”的定位是我一直主张的。一定要让雄安的吸引力更大。

雄安的吸引力包括两个方向：一个方向是把北京的非首都功能吸引到雄安去，把北京的一些要素吸引到雄安去；另一个方向就是把全国的要素、全世界的要素也要吸引到雄安去。北京之所以发展到这么大，并不都是我们北京人干出来的，实际上更是周边、全国乃至全世界要素在这里聚集的结果。有些城市发展得很快，原因就是要素向它们聚集。

（三）京津冀区域发展的新的经济增长极

我们建设雄安新区，不仅仅是要把北京的一些机构与人员转移过去，不是让他们到那儿办公，白天去，晚上回，任那里白天熙熙攘攘、晚上冷冷清清，这不是我们所希望的。我们希望人们既在那里工作，又在那里居住，不仅自己在那里工作、居住，全家也都要在那里居住。不仅北京的一些机构要疏解到那里去，原来许多想进北京却进不了的，也可以到那里去。比如大学本科生毕业、硕士生毕业、博士生毕业，在北京找不到合适工作的，就可以到雄安去找合适的工作。这样雄安就能够迅速地发展起来。

经济增长极除了它自身能够快速崛起，还有带动周边地区发展的辐射扩散作用，经济学上的区域增长极理论对此有充分解释。将雄安新区定位为京津冀协调发展的一个新的经济增长极，也是可以用这一理论来说明。这一理论认为，如果经济要素均匀分布，那么各个地区的发展条件就都不会得到满足，谁也难以发展起来，如果将经济要素聚集到一个点上，这个点就会迅速崛起，当它崛起之后，就会对周边地区发展起到带动作用。

区域增长极理论是法国经济学家弗郎索瓦·佩鲁提出来的。佩鲁指出，经济增长并非在所有的行业和空间均匀分布，而是首先出现和集中在具有创新能力的行业，这些具有创新能力的行业常常集聚于经济空间的某些点上，于是就形成了增长极。该理论认为，经济的增长率先发生在增长极上，然后通过极化与扩散效应对区域经济活动产生影响，区域增长极在自身不断扩大的同时，也通过各种方式不断向外扩散，从而带动整个区域经济的发展。雄安新区作为新的经济增长极，也将从全国、全世界吸引、聚集要素，在自身崛起的同时，带动周边地区发展。

这里举两个案例：

第一个案例，上世纪 80年代深圳的崛起。

 1980年，我国在东南沿海地区设立了深圳、珠海、汕头、厦门四大经济特区。深圳居四大特区之首，土地总面积 1953平方公里。特区设立之初，深圳只是广东省保安县的一个小渔村。现在再看深圳，它已经是一个人口近千万的现代化国际大都市。时间仅仅过去三十多年，一个小渔村就发展成为一个现代化国际大都市，这是城市建设史上的一大奇迹。深圳为什么发展这么快、发展这么大？有人说，因为深圳挨着香港嘛。但是深圳也不是上世纪 80年才挨着香港的，它此前也一直挨着香港，为什么那么多年它的发展没有那么快呢？主要原因是设立了特区，国家给了它非常优惠的政策，全国都支持它发展，也就是说全国的要素向深圳聚集。没有全国要素向深圳聚集，深圳也是发展不起来的，仅仅靠近香港，它的发展不可能这么好。而且从某种程度上说，全世界的要素也向深圳聚集，因为它有很大的吸引力。国家政策支持，全国要素、全世界要素向这儿聚集，再加上体制创新，就是深圳成功的重要经验。我们设立特区，实际上有四个字不能忘——“先行先试”。一个地方作为特区，它的政策是可以先行先试的，而其他地方没这个权力。设立特区，就意味着给了它先行先试的特殊权力，也就是可以进行体制创新。通过设立特区这个措施，深圳就迅速地崛起了。

 2009年 5月，国务院批准《深圳市综合配套改革方案》，该文件对深圳提出的战略定位是：科学发展示范区、改革开放先行区、自主创新领先区、现代产业集聚区、粤港澳合作先导区、法制建设模范区、全国经济中心城市、国家创新型城市、国际化城市、中国特色社会主义示范市。深圳崛起带动了珠三角城市群的发展。深圳附近有东莞、惠州、中山、佛山、肇庆等城市，当然还有广州，它们共同发展，构成了珠三角城市群。这个城市群在改革开放初期对全国发展起了很大的引领作用。原来这里的经济实力并不雄厚，通过三十多年的改革开放，不仅深圳崛起了，整个珠三角城市群也发展成为中国经济最发达地区。珠三角城市群的发展，和深圳崛起是分不开的。深圳周边的很多县城、城镇发展也很快。比如虎门，虎门是一个镇级单位，也就科级单位，在深圳的带动下，现在人口有 50万左右，比河北省的一些地级市小不了多少，经济社会发展也很现代化，实际上已经相当于一个中等城市。为什么虎门能够发展成为一个中等城市？缘于深圳崛起。

第二个案例，上世纪 90年代浦东的崛起。

 1990年，中央决定开发开放浦东，成立了浦东新区。浦东在哪里？大家知道，上海有一条黄浦江，黄浦江以西是叫浦西，黄浦江以东是叫浦东。20世纪 90年代以前，上海市市区主要在浦西；浦东大部分是农田，只有一小部分企业，处于待开发的状态。那时黄浦江上的桥很少，我记得当时曾有这样一条新闻：黄浦江上大雾，住在浦东的人三天都上不了班，因为轮渡无法通行。开发开放浦东之后，黄浦江上修了杨浦大桥、南浦大桥，还有过江隧道，浦西、浦东交通就很方便。浦东开发建设的速度实际上比深圳更快，如果说深圳发展用了 30年，那么浦东发展只用了 20年。浦东陆家嘴，面积将近 20平方公里，高楼大厦鳞次栉比，已成为中国大陆最现代化的区域。过去人们站在浦东看外滩，现在是站在外滩看浦东，浦东成了上海市的标志区。

 20世纪 80年代，浦西住房很紧张，上海市政府就在浦东建了一些居民住宅，当时上海人说：“宁要浦西一张床，不要浦东一间房。”说明大家不愿意到浦东去，因为浦西、浦东的差异就像城市和农村那么大。现在再看陆家嘴、金桥、外高桥，再看浦东机场，都是非常的现代化。浦东开发开放，在某种程度上也是举全国之力，集聚了全国经济要素和全世界经济要素，才使它得以迅速发展。应该说，浦东新区是中国的第二个新的经济增长极。浦东崛起也带动了长三角城市群的发展，拉动了长江经济带的发展，成为推进中国经济增长最大的发动机。浦东开发更是减轻了浦西的压力。上海人口比北京多，是中国第一大城市，但上海交通不像北京这么拥堵——现在北京被称“首堵”，上海的大城市病也没有北京严重。这是和浦东发展分不开的，从某种程度上看，浦东是原来上海市的或者上海浦西地区的“反磁力中心”。大量要素聚集到浦东去了，就减轻了上海浦西的压力。所以，我觉得浦东发开发模式还是非常值得借鉴的。

深圳特区与浦东新区的开发建设，是我们通过改革创新培育的新的经济增长极，经过实践检验，都是卓有成效的。所以，我们把雄安新区和深圳特区、浦东新区相并列。有人说，雄安新区能建成深圳这样的大都市吗？深圳现在有 1000万人口，雄安新区能不能也建设成为 1000万人口规模的大都市？或者，能不能建成和浦东一模一样的现代化城市？对此，大家怀有种种疑问。在我看来，将雄安建成一个 1000万人口规模的大城市其实是没必要的，但是深圳和浦东模式则是可以借鉴的：将雄安新区参照深圳和浦东的模式去建设，使其作为增长极，聚集更多的经济要素。只有聚集更多的经济要素，它的经济才能繁荣起来，它的吸引力才能扩大，如果经济不繁荣，它的吸引力就不会扩大，它就不会成为“反磁力中心”。

经济增长极之所以能够聚集要素并快速增长、崛起，其实不完全是政府推动的结果。政府只是提供条件、培育主体，并不是说全靠政府拿钱把这个城市建设起来。它主要是市场机制的结果，出于市场化模式，也就是说它本身要有吸引力，然后才能把要素吸引到这里来。所以我认为经济增长极有三大效应：

第一，世人瞩目的焦点。做到让世人瞩目，这一点不容易。一个企业做广告，花几亿、几十亿，知名度也不一定高。有很多名牌产品，都是靠巨额广告费堆出来的。作为经济增长极，它就一定是要有知名度，要能够使全国、全世界的人都很关注。谁关注会比较有价值？首先就是投资者。投资者意味着有雄厚的资本。投资者在全球寻找投资机会，如果他看到了这个地方，认为这个地方有投资机会，那么他就会来投资。投资者有一个特性，即具有非凡的洞察力，因为他要找投资的机遇。所以我们打造经济增长极，要做的第一件事就是让世界关注，让人们都知道。我们要建设雄安新区已经做到了这一点。中央一公布这个决策，全国、全世界的人都很关注。在消息公布之前，知道雄安地区的人很有限，消息公布之后，关于雄安新区的消息遍布各类媒体，成为大家乐于谈论的话题。人们关注雄安的热度，一点也不亚于当初设立经济特区、建设深圳特区、开发开放浦东新区。

第二，人才聚集的高地。因为人往高处走，所以经济增长极要成为人才乐于前往的高地。人才是有一技之长的人，他们要去一个地方，最主要的选择就是要有发展的机会。投资者选择一个地方投资，则看重的是有盈利的机会。如果没有发展的机遇，大量人才就不会往这里聚集，那么经济增长极就很难形成。雄安新区要成为经济增长极，一定要吸引大量的人才。

第三，要素流动的洼地。要素流动的洼地，实际上就是指成本的洼地：在这里投资也好，兴业也好，成本都比较低。这里的成本为什么会低？因为作为特区、新区，作为经济增长极，政府要做的就是完善它的基础设施。大家知道，过去搞基本建设首先要做到“三通一平”——通水、通电、通路和平整土地，后来发展到“五通一平”，再后来发展到“七通一平”，最近一些开发区、新区开始讲“九通一平”。而这每一“通”都是要花很多钱的。这些钱哪里来？政府。政府要大量投入，改善这里的投资条件，也就是改善这里的基础设施。一般地，建设开发区每平方公里基础设施建设需要投入一亿元；随着物价上涨，每平方公里的基础设施投资也要上升。这些钱谁拿？当然是政府来拿，不是企业来拿。政府投入了，意味着企业就享受了这个基础设施，就不用它自己投资搞基础设施了。政府为企业创造了这样的条件，企业到这里来，企业成本自然降低了，利润也就提高了。我们设立一个新区，要把它培育成为经济增长极，就意味着政府要提供比较完善的基础设施服务，这是不可避免的。当然基础设施投入也不一定都是政府拿钱，可以采取 PPP模式，即政府和民间合作的模式。有很多民间资金，它们只要有收益，它就愿意拿出来和政府一起投资。政府需要改善投资环境，需要这些民间资金，就可以把政府的钱和民间的钱结合起来用于完善基础设施。

总之，上述三大效应是我们培育经济增长极的必要条件。我们把雄安新区定位为一个新的经济增长极，就是出于这个原因。雄安新区不仅仅是北京市非首都功能的一个集中疏解地，还是京津冀协调发展的新的经济增长极。要使它聚集产业、聚集要素，使它能够迅速崛起并带动周边地区发展。

三、雄安新区的规划与建设

 先看现在雄县、安新、容城的基本情况。雄县面积 524平方公里，人口 38万，2016年生产总值 101亿元，地热储量 822亿立方米，早在 2010年被国土资源部命名为“中国温泉之乡”。安新县面积 738.6平方公里，人口 39万，2016年 3季度末生产总值 40亿元。容城县面积 314平方公里，人口约 28万，2016年生产总值近 60亿元，2006年被中国纺织工业协会和中国服装协会评定为“中国男装名城”。

目前，雄安新区规划正在紧锣密鼓地研究和编制中。对于雄安新区规划的编制和制定，中央十分重视，将它作为“千年大计，国家大事”，要求雄安新区规划一定要着眼长远，而不能操之过急，一定要做到科学规划，既考虑长远又考虑当前，既考虑全局，又考虑局部。

雄安新区规划分为起步区、拓展区、控制区，起步区面积 100平方公里，拓展区 200平方公里，控制区 2000平方公里。从拓展区 2000平方公里面积看，范围还是比较大的，因此不可能一下子就全搞起来。我的建议是，应该将这 2000平方公里作为一个规划区，在其中设置有各种功能区，汲取北京“单中心、摊大饼”的教训，采取组团式发展。雄安新区的功能分区包括：首都功能疏解区（中央商务区、行政办公区、教育、医疗健康区等）、商贸居住区（商贸区、文化区、居住区等）、工业区（高科技工业园、物流园、现代制造业工业园）、生态区（农业区、森林、湿地、公园等）。

在规划起步区，主要是考虑北京市非首都功能的疏解。要根据疏解的需求，规划一些楼宇作为办公的地方。当然，在这些办公的地方也要能够居住，要有小学和幼儿园，也要有能购物的地方，所以也要规划居住区、商贸区。如果这些条件不具备，那么这些人的家属就过不去，发展就会受阻。

雄安作为新的经济增长极，当然还需要聚集产业。聚集什么产业？当然要包括现代服务业，尤其是金融业，如银行总部等。这就可以考虑建设一个 CBD，即商务中心区。但我觉得更重要的是聚集第二产业，当然，我也不赞成建设冶金、建材、化工等高排放产业，相反，这些产业不仅不能建设，原有的企业也要淘汰掉或者转移出去。这里要发展的应该是高科技产业和现代制造业，应该在这 2000平方公里范围内规划一个产业聚集区。没有产业聚集区，就很难支撑这个未来几百万人口的大城市。因为一个城市要发展，就需要有财政收入，需要有高产出、高利润的现代高科技产业。很多人说，现在北京都不搞工业了，雄安新区还要搞工业吗？在我看来，正是因为北京不搞工业了，所以雄安新区还是要搞工业，没有工业这个城市就没有活力。服务业需要有服务对象，如果没有产业，服务业服务的对象在哪里？如果说雄安的服务业主要是服务北京，但是北京自身也有服务业，因此我觉得雄安新区还是要搞工业。在这一点上，现在大家的意见还不一致，也没有定论。我的意见是，雄安也一定要搞第二产业，否则其未来发展就会缺乏动力。

雄安新区还要规划生态区。雄安新区有著名的华北明珠——白洋淀。白洋淀水面很大，相当于好几个西湖，对雄安新区的生态环境可以起到很好的调节作用。经过规划建设，它将是一个顶级的旅游基地。当然仅仅有湿地还不够 ——湿地是地球之肾，雄安还要有城市之肺——森林绿地。北京之所以生态不太好，一个重要原因就是城市规模很大而城市森林绿地较少。雄安新区设立生态区，就是要增加森林绿地，强化其城市之肺的功能，为雄安创造优美的生态环境和人居环境。

对于雄安新区规划建设，习近平总书记强调要“坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，体现了对雄安新区建设的“千年大计、国家大事”要求。我对雄安新区建设有以下六点建议：

第一，科学规划与规划引领。

城市建设要有规划。习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”现在每个城市基本上都有规划了，但是规划是不是科学，还是要打一个问号。我们有很多城市出了这样那样的问题，原因就是规划不太科学。雄安新区作为千年大计，科学规划是第一位的，一定要提高规划的科学性。怎么提高规划的科学性？规划者不能操之过急，要对这个地方要有个深入的、细致的、近乎苛刻的了解。作为千年大计，我们要对这个地方一千年中所发生的各种自然灾害，比如说洪水、旱灾、地震等，都要心中有数，还要搞清楚它的水系、地质构造等方面的变化。不搞清楚这些就建城市，那是极不负责任的。

为此，我们要征求各方面专家的意见。实际上，专家只在某一方面有发言权，不是在所有方面都有发言权，因为专家只对某一个领域有独到研究。现在社会上对一些专家多有诟病，说有的专家在什么领域都要发言，在其非专业领域，他们的见解连常人都不如。为什么呢？因为专家把精力倾注于某一个领域的研究上，对于与其研究无关的领域，就难以有深刻洞察。因此，我们要让各个领域的专家都对雄安新区提出自己的专业见解，合适的都要吸收、采纳。

规划还须充分论证。既然是千年大计，就必须对规划进行周密论证，使规划的科学性得到有效保障。我们说，规划要有全局意识，要考虑长远，要前看一千年、后看一千年，当然这是一个形象的说法，不过前看 50年和后看 50年则是能够做到的。

第二，按照城市发展的规律建设与管理。

我们要掌握城市建设的规律。一个城市，它首先是产业的载体，然后是人的居住地，主要是要让人居住得更舒适。所以城市建设我们要先地下、后地上，先有交通体系，然后再去建楼房和其他设施。在这些方面，我国的技术都已经很成熟，只是很多时候我们往往操之过急，搞一些三边工程，即边勘测、边设计、边施工，甚至有的连三边工程都算不上。

第三，建设宜居的城市。

就像习近平总书记说：“房子是用来住的，不是用来炒的。”城市建设同样要以人为本，主要考虑人住在这里要更舒适，比如居住地到工作地不能太远。现在有的开发区离城市很远，每天几万人长距离通勤，既浪费了资源，也浪费了时间。现在大家提出要搞产城融合，也就是产业和城市融合发展，意思就是指工作地和居住地不能太远。雄安新区规划在这方面肯定要有充分考虑。

第四，建设智慧的城市。

建设智慧城市，就是说通过运用大数据、互联网、物联网技术，把这个城市搞得方方面面都非常方便，能够对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求提供智能响应。因此现在有互联网技术、物联网技术以及大数据技术，都可以用在城市的建设与管理上，让未来的雄安新区成为一座生态的城市、低碳的城市、绿色的城市。

第五，建设开放的城市。

雄安新区建设要比照深圳、浦东，因为深圳和浦东的重要特征就是开放。深圳、浦东实际上都是开放的成果。我们为了对外开放而设立了深圳特区，为了进一步开放而开发开放了浦东新区。雄安新区既然把深圳和浦东作为参照系，我们必须首先把开放作为它的重要特征。开放是聚集要素的必要条件，聚集的要素不仅是国内的，也包括国外的，只有开放才能聚集大量的要素，因此我们不能搞关门主义，一定要让它成为一个万商云集的国际化的现代化大城市。

第六，建设创新的城市。

我们都知道创新的重要意义，它在五大发展理念中处于核心地位。建设雄安新区要有体制创新。雄安新区作为一个新区，一定要有一个全新的体制，比如它的管理机构要精干高效，具有统筹全局的能力。雄安新区承担着前所未有的重大使命，它的规划、建设和未来发展，也都带有前所未有的复杂性、艰巨性。协调解决雄安新区建设中的各种问题，首先需要进行体制创新。我觉得需要借鉴浦东新区和深圳特区的体制，要把它们的成功经验结合在一起。

建设雄安新区要有技术创新。雄安新区未来要发展高科技产业，就需要聚集高科技人才。高科技人才怎么来？除了工资待遇、住房、子女就学等方方面面条件具有吸引力，更重要的是要为他们的事业发展提供更为广阔的空间。过去河北省的高科技产业发展不起来，北京的高科技成果很难到河北来进行转化，原因之一就是河北省缺少高科技人才。如果这里有大量的高科技人才，那么就不仅能够转化科技成果，还可以产生科技创新。这实际上是科技体制问题，也都需要创新。

雄安新区的建设还要有建设模式创新。一个是城市地下综合管廊建设。法国巴黎 100多年前都建了地下管廊，我们雄安新区能不能搞？我觉得是要搞的，在规划设计的时候要有这方面的设计。另一个是房地产模式。从北京转移到雄安新区的工作人员要有住房；从各城市到雄安新区工作的人也要有住房。现在大城市房地产商拿出来的几乎都是商品房，由于各种原因，房价不断上升，市场上没有低价房源。未来雄安新区的住房供应将怎么办？要不要房地产商进入和将土地进行招拍挂？雄安新区房价和北京会不会差不多？如果雄安新区房价和北京差不多，或者和保定差不多，那么对于要进入雄安新区的人来讲将是一个重大的制约。我们考察了很多城市，包括国外的城市，在很多城市，并不是所有的居民都拥有自己的房子，更多的人实际上是租房。在房地产模式的创新上，我觉得房地产商还是可以参与建房子，但是所建住房一部分要作为公租房，一部分要作为廉租房，还有一部分要作为市场化的租住房 ——按照市场租金对外出租。我在一次房地产论坛上提出，房地产商可以由此华丽转身，由房地产开发商转变为房地产运营商。未来雄安新区的房地产经营模式，我认为应该是多元化的以租房为主的模式，这种模式将来可以推广到全国：雄安新区政府要有公租房房源，房地产建设运营商要提供一定比例的市场化出租房，政府还可以提供一定的廉租房。人们到一个城市工作，从某种意义上讲，应该是流动的，哪里有合适的工作就可以到哪里去，到了那里可以租个房子住，不是说到一个城市就买一套房子，再到一个城市就再买一套房子。买住房其实就是把人给拴住了，让人们不能到其他城市寻找发展的机会。

今天我跟大家作这样一些交流，其中官方确定的东西很少，很多都是我个人的想法或建议，并不是说都成为定论了。我是根据中央决策给大家作这样一个分析，帮助大家进一步深入思考。

                                                        根据中国干部学习网录音报告整理