新时代长三角区域发展新趋势：迈向高质量一体化发展时间： 2018-08-07信息来源：长江产业经济研究院 2018-07-16 作者：权衡 责编：qgy
习近平总书记明确提出，要加快长三角地区实现更高质量一体化发展。目前，长三角各地正在合力加快推进区域一体化合作与发展进程。笔者认为，长三角地区加快一体化是区域经济发展的必然规律，而实现高质量发展，则是一体化进入新时代的重要标志，也是新时代一体化发展的根本要求和最大亮点所在。
长三角地区高质量一体化发展顺应新时代我国经济发展的规律
中国进入新时代，意味着长三角一体化发展也进入新阶段。新时代意味着区域经济一体化面临新环境、新条件，一体化发展需要顺应新的发展要求和发展规律。
首先，这个新阶段，在于长三角一体化的发展环境、发展条件发生了新变化。从国内环境来看，我国经济发展已经告别低成本竞争、粗放型发展的历史阶段，微观生产要素成本上升、宏观供求格局深刻变化以及资源环境约束增大、经济发展结构性困境等深层次问题，从客观上要求长三角区域经济一体化发展要从过去单一的地方经济增速的竞争转向高质量一体化发展的新阶段，从追求单一的GDP导向转向实现高质量的发展导向，使得一体化发展更加注重质量、效益和效率，体现区域合作发展的协调性与可持续性。从国际环境来看，在世界经济复苏曲折、结构性失衡和治理矛盾突出以及逆全球化思潮等背景下，我国也进入构建全面开放新格局的发展阶段，亟待加快构建开放型经济新体制。这就要求长三角一体化发展要实现区域内外更大程度、更高层次和更大范围的开放与合作发展，在形成“陆海内外联动、东西双向互济”的开放新格局上，积极发挥开放经济发展的示范和带头作用，以更强的国际竞争力和影响力，参与全球价值链和国际分工新体系。
其次，这个现阶段，在于长三角一体化发展要适应经济新常态发展的大逻辑和发展规律。长三角一体化发展的进程，要顺应经济新常态和客观趋势，加快推动经济发展实现质量变革、动力变革和效率变革，更好地满足人民对美好生活的需要，以高质量的一体化发展，适应新时代社会主要矛盾的新转化和新要求。过去几十年，长三角地区一体化的主要特征就是高速增长、制造业领跑、外向型经济发达等，其主要依靠的就是传统比较优势和招商引资模式等发展逻辑。随着中国经济进入新常态，长三角地区经济发展也要顺应速度变化、结构优化和动力转化的大逻辑，推动经济发展方式转型，从要素驱动型增长率先转向创新驱动型发展，推动长三角地区经济体系体系更加完整、经济组织方式更加智能化、平台化、网络化、便利化，以高质量的制造品牌、服务品牌、购物品牌和文化品牌，更好地满足人民群众消费结构升级需要，提高长三角地区发展的影响力和吸引力。
总之，中国发展进入新时代，新时代的发展面临新环境、新任务和新目标，这些新环境和新任务为推动长三角更高质量一体化发展提出了新要求。长三角地区必须从单一的经济增长目标转向发展目标导向，从竞争性增长的一体化转向实现更高质量发展的一体化新阶段。
长三角高质量一体化发展具有丰富的内涵和现实要求
立足新时代长三角实现更高质量一体化发展，具有十分丰富和深刻的内涵，也有清晰的现实要求和指向。笔者认为，与过去几十年一体化发展比较，更高质量的一体化，应当具有如下几方面的丰富内涵和现实要求：
第一，一体化的现代产业体系。这是推动长三角高质量一体化发展的重要支撑。长三角地区目前集聚了全国1/4的经济总量以及1/4以上的工业增加值，长期以来被视为中国经济发展的重要引擎。实现高质量一体化发展的现代化产业体系，首先需要在现有产业和经济发展的基础上，从长三角区域一体化发展基础出发，建设以创新引领、协同发展为导向，推动实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展的产业体系。在我看来，这样的产业体系与过去发展比较具有如下新特点：一是与过去所遵循的传统比较优势理念不同，协同发展的现代产业体系所依据的是由创新驱动所决定的区域竞争优势来进行产业分工和布局；二是与过去的传统市场分工理论不同，协同发展的现代产业体系所依据的是由创新链决定分工体系所主导，进而形成价值链分工和产业链分工体系，体现的是区域创新链、价值链与产业链一体化融合发展的新逻辑和分工协作关系。显然，高质量一体化发展必然要顺应由技术和创新驱动的产业升级及其价值链分工体系，由创新体系决定的核心竞争优势决定和形成的现代产业体系发展，这与以往基于传统比较优势和市场分工体系是有很大不同的。
第二，一体化的现代市场体系。这是推动长三角高质量发展的制度基础。相比较而言，长三角地区市场经济发育程度比较高，市场经济性相对比较充分，历来被认为是国内市场化程度较为发达的地区。从高质量一体化发展来看，长三角地区一体化发展的一个核心要义，就是如何体现市场在区域一体化的资源配置中发挥决定性作用、更好发挥政府作用，从而提高资源配置效率。在我看来，与过去几十年长三角一体化发展相比较，迈向高质量一体化发展的长三角地区要做到：一是进一步加快建设现代市场经济体系，构建长三角地区统一高效、竞争有序的要素市场体系，推动各类生产要素在长三角地区迅速自由流动，真正发挥市场在一体化发展和资源配置的决定性作用；二是通过深化体制机制改革，破除现有行政区划对要素市场流动的分割，消除各种阻碍资源配置效率，甚至带有地方保护主义的隐性障碍，推动区域内产业开放、市场开放和规则开放；三是深化长三角地区政府职能转型，率先加快形成推动长三角高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效体系、政绩考核等，以高质量发展的激励约束机制，引领长三角一体化发展，解决长三角区域一体化发展的激励约束不对称和动力不平衡等问题。
第三，一体化的空间规划体系。这是引领长三角实现真正一体化发展的重要条件和融合发展、高质量发展的“牛鼻子”。从理论上说，统一有序的规划体系是引领空间经济一体化发展的重要条件，也是推动产业、交通、人口、居住等空间要素均衡配置的重要保障。过去几十年，与长三角地区一体化发展有关的各类规划实际上也不少，既有国家有关部门制定的长三角城市群发展规划，也有各地制定的各类城市群规划、产业规划以及经济社会发展规划等。这些规划在引领长三角地区经济社会发展方面发挥了积极的作用。但是，从新时代长三角高质量一体化发展的趋势和要求看，亟待解决如下两个基本问题：一是加快长三角地区各类规划的有效对接，解决发展规划的碎片化及其导致的区域资源浪费、跨地区行政低效率等问题。实际上，长期以来制约长三角深度一体化发展的根本问题之一，就是空间发展规划不统一，规划的碎片化导致空间发展难以有效深度一体化。为此，可考虑结合在全国部分地方进行“三规合一”试点的基础上，长三角地区要尽快推动各地区现有的交通规划、城乡规划、国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划等有效对接，解决各地以及各类规划之间的相互“打架”和“各自为政”，以统一有效的发展规划引领长三角地区空间资源合理配置，提高资源配置效率。二是尽快制定长三角地区高质量一体化发展新规划，这个规划尽可能体现“多规合一”，力求实现长三角地区一体化发展的产业规划、交通规划、土地规划和城市规划等，以协同高效的发展规划引领长三角高效协调发展。
第四，一体化的公共服务体系。这是推动长三角地区一体化平衡和充分发展、高质量发展的基本条件。一体化的公共服务体系则是是创造高品质生活和世界级城市群的基本条件，也是引导各类生产要素进行跨区域合理流动和资源配置的重要制度保障。因此，一体化的公共服务体系是推动区域经济一体化发展的应有之义。经过过去几十年的发展，目前长三角地区经济发展总体水平较高，公共服务体系相对也较为完善和发达。但是面对高质量一体化发展的新要求，公共服务体系的质量有待进一步提高，尤其是长三角内部仍然存在许多发展的不平衡、不充分问题，这就要立足长三角地区建设世界一流的高品质城市群的发展新目标，推动和提高公共服务一体化发展能力和水平。在我看来，面对高质量一体化发展的新要求，长三角地区公共服务一体化要着力解决如下问题：一是要加快建设城乡高水平高品质的一体化发展的城乡公共服务均等化体系，着力解决长三角地区城乡发展不平衡、不充分问题，尤其是加快完善优质教育、医疗健康、社会保障等体系，提高人民群众在一体化发展中的获得感、安全感和幸福感，更好满足人民群众对美好生活和高品质城市化发展的需要。二是加快长三角地区公共服务资源整合和体系对接，通过运用大数据、互联网等信息化手段，实现长三角地区公共服务资源有效整合与共有共享；推动社会保障水平、基础设施建设、环境保护、劳动就业保障等政策标准逐步同步和统一；通过加强政府之间的服务合作与共享，引导长三角地区各类网络对接、基础设施对接、环境保护对接、公共交通对接等，提高各类公共服务的品质、效率和水平。
第五，一体化的开放经济体系。这是推动长三角地区高质量一体化发展的重要动力和源泉。发展高质量开放经济是新时代我国对外开放的战略抉择。高质量开放型经济在客观上要求实现公平开放、平等开放、双向开放以及共赢开放。长三角地区40年的发展经验表明，开放发展是实现区域繁荣发展的必由之路。事实也证明，长三角是我国开放经济水平最高、国际化发展程度最高的地区之一。从长三角高质量一体化发展的要求来看，长三角地区一体化开放经济发展还要着力做到如下几方面工作：一是长三角地区作为一个整体要注重引进外资的结构、质量和效益，要避免区域内部仍然依靠传统的税收等优惠政策，继续进行招商引资的恶性竞争；应当考虑构建长三角地区高质量一体化发展的外资政策标准和考核体系，制定长三角区域促进公平开放、平等发展的区域性统一竞争的政策；二是长三角地区应当建立更加严格的统一高效的知识产权保护体系，以更高标准的知识产权保护体系营造区域性一体化创新发展的氛围和环境；三是长三角地区要对标国际最高标准、最好水平的投资贸易规则，加快营造一体化发展和公平竞争的国际化、法治化营商环境，把长三角地区打造成为具有世界一流营商环境、公平竞争水平最高、政府服务能力最强、最具全球新引力、影响力的世界级城市群。
长三角高质量一体化发展：发挥上海的龙头带动作用
实现长三角更高质量一体化发展，是新时代服务国家大局的战略支撑。实现这个战略，需要长三角各地区共同努力，需要三省一市协同发展，共同发挥合力，在合作发展中拓展新空间。毫无疑问，上海作为全国重要的经济中心城市和未来发展的全球城市，在推动长三角更高质量一体化发展中要发挥好龙头带动作用。
首先，要积极发挥“五个中心”的城市功能，提高上海服务长三角和长江经济带的资源辐射和带动作用。上海四个中心建设和科创中心建设，作为国家战略，必须在加快建设中发挥对长三角地区的服务功能，发挥好上海国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心、国际经济中心和科创中心等具有的全球资源配置功能，为长三角一体化发展提供金融服务、航运服务、创新服务等，为长三角一体化发展中的产业升级、功能提升、技术创新等发挥积极的辐射和带动作用。这也是上海不断提高自身发展能力、拓展新的发展空间的重要选择。
其次，要积极发挥“四大品牌”的支撑引领作用，为提升长三角地区高品质发展和世界一流城市群做出积极贡献。上海正在打造“上海服务”、“上海制造”、“上海购物”、“上海文化”等“四大品牌”；要发挥“四大品牌”效应在长三角高质量一体化发展的引领作用，特别是“上海服务”和“上海制造”等，更是对提升长三角地区服务经济发展品质、推动长三角地区制造业转型升级，更好地服务和满足长三角地区人民对美好生活的需要等具有积极的促进和带动作用。“四大品牌”效应，可以与长三角区域协同发展的效应有效对接，发挥“四大品牌”与建设长三角世界一流高品质城市群的叠加效应，有效提升和放大长三角区域一体化发展的内在品质和品牌影响，提高区域经济发展的国际竞争力和影响力。
第三，要积极发挥在政府合作中的助推服务作用，为推动长三角地区各类对接、行动计划等做出积极贡献。上海作为长三角龙头城市，要积极主动融入和服务长三角一体化发展过程，要有效推动各类规划对接，推动政府合作，促使各类合作项目、行动计划迅速落地。目前，这方面的工作正在积极有效开展，如倡导组建长三角区域合作办公室，并在促进科技创新、人才共享、公共服务协同、综合环境治理等已产生了显著和积极的效果。下一步，要继续发挥上海龙头带动作用，在推动长三角空间规划发展一体化、现代市场经济制度一体化以及打造长三角地区世界级产业集群、建设具有区域特色的绿色发展的美丽家园等方面，能够有更深层次的突破和创新发展。
第四，要发挥开放经济发展和先行先试的制度创新作用，为长三角一体化发展和更高层次的开放发展提供有效的可复制可推广的经验。要发挥上海自贸试验区建设和制度创新发展的先行先试作用，把在开放型经济发展先行先试的经验同步在长三角地区进行推广和复制，特别是在自贸区建设中，把推动金融开放等现代服务业开放发展、先进制造业发展、科技创新中心建设等先行先试的发展经验，与长三角地区高质量一体化发展有机融合，及时有效地在长三角地区进行率先复制和推广，加快推动长三角地区的体制机制创新、开放经济发展转型以及开放与创新互动发展，持续放大上海先行先试和制度创新的外溢效益，积极带动长三角地区率先成为新时代我国开放型经济高质量发展的新高地。
第五，要发挥实施国家发展战略中的辐射和带头作用，为把长三角地区融入国家“一带一路”和长江经济带的发展做出积极贡献。实施好“一带一路”和长江经济带战略，是新时代国家发展的两大战略。长三角处在国家“一带一路”建设和长江经济带两大战略的空间交汇点，上海又是这个交汇点的龙头城市。因此，上海在长三角一体化发展中的辐射带动作用，还体现在要把长三角一体化发展与国家“一带一路”建设、长江经济带建设两大战略有效衔接，在服务这两大国家战略的历史进程中，带动长三角地区积极融入国家战略，更好地服务国家战略，这也是更好地发挥上海在长三角一体化发展中发挥辐射带动作用的重要体现。
权衡 上海社会科学院世界经济所所长，研究员