习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲，深刻把握世界发展潮流和历史大势，深刻洞悉改革开放40年来中国发生的伟大历史转折，向全世界表明中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。同时，为更好发挥上海等地区在对外开放中的作用，宣布了将长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略等三项重大举措，为新时代上海的新发展开辟了新的广阔空间。

 

彰显进一步推进改革开放的决心

 

习近平总书记提出，为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，决定将增设中国上海自由贸易试验区的新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放。这不仅是以习近平同志为核心的党中央为促进上海发展所作出的战略决策，也是新时代推动改革开放再出发、将改革开放进行到底的重要步骤。

 

在改革开放走到第40个年头的2018年，习近平在新年贺词中指出：“我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。”今年4月，在博鳌亚洲论坛年会开幕式上，习近平高度概括了改革开放的历史意义和伟大成就，指出过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行，这是中国基于发展需要作出的战略抉择。“改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界！”在此次进博会开幕式上，习近平继续强调：中国推动更高水平开放的脚步不会停滞！中国推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞！中国推动构建人类命运共同体的脚步不会停滞！同时提出了我国进一步扩大开放的五条政策和更好发挥上海等地区在对外开放中重要作用的三项举措，彰显了新时代进一步推进改革开放的坚强决心。

 

开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大——这是习近平在党的十九大报告中提出的一个重大命题。再过一个多月，我们就将迎来庆祝改革开放40周年的重要时刻。惟有在新的历史起点上进一步推进改革开放再出发，保持战略定力，全面深化改革开放，下大气力解决存在的突出矛盾和问题，才是对改革开放40周年的最好纪念。

 

完善改革开放和全面现代化强国的空间布局

 

改革开放只有进行时，没有完成时。改革开放走过40年，中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。全面建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦，成为新时代的庄严任务。从时空两个维度上进行合理布局，是完成这一庄严任务的重要条件。目前，我国已有“两个一百年”奋斗目标和“两个十五年”战略安排的时间布局，还需要进一步完善改革开放和全面建设社会主义现代化强国的空间布局。

 

支持长三角区域一体化发展并上升为国家战略，就是完善这一空间布局的重要一环。由此，我国新时代的“一带一路”和“一轴两翼”的空间布局已经总体奠定。“一带一路”建设是中国跨出国门、拓展互利合作空间、构建人类命运共同体的重大抉择，其意义和后果正在展现。而就国内的空间布局而言，“一轴两翼”的轮廓也基本形成。所谓一轴，就是由长江经济带和长三角一体化发展所构成的横贯中国东西的经济龙脉；所谓两翼，即在一轴的南北两侧进行大手笔的区域规划，为一轴这一经济巨龙的腾飞插上两个有力的翅膀。其中，北面是京津冀协同发展，雄安新区建设是其画龙点睛之笔；南面则是粤港澳大湾区建设和海南全岛的自由贸易港建设。

 

“一带一路”和“一轴两翼”的空间布局，已经大大突破了改革开放之初的沿海发展战略，是全方位、多层次、立体化的空间布局。其中，长三角一体化发展上升为国家战略的意义极为重大，它既是长江经济带的龙头，也是“一带一路”与长江经济带的重要交汇点，构成了改革开放和现代化强国建设整个空间布局的策源地之一。

 

以全面深化改革加快长三角区域一体化发展

 

放眼全球，区域一体化都是大势所趋，而长三角区域一体化的加速更加顺应了时代潮流。将长三角一体化发展上升为国家战略，对于上海和长三角地区来说是一个重大的历史机遇。如何抓住这个历史机遇，加快推进长三角一体化发展并为国家整个发展的空间布局提供战略支撑，是一项极为艰巨的重大课题。

 

实现长三角区域的联动和协同发展，并不是一个新话题。早在1992年，长三角15个城市经济协作办主任联席会议制度就得以确立，迄今已26年，可谓步履维艰，症结就在于不同行政区划和部门分割所带来的利益纠葛和管理碎片化。近年来，长三角一体化发展呈现良好态势，省级统筹加强，形成了决策层、协调层、执行层三级运作机制，尤其是组建了长三角区域合作办公室，并制定了《长三角一体化发展三年行动计划》。今后，要站在长三角区域一体化作为国家战略的高度，加快推进长三角区域一体化发展。

 

为此，上海和长三角地区必须坚定不移全面深化改革开放，敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，以将改革进行到底的决心和勇气，加强顶层设计，注重制度创新，降低制度成本。在更好发挥政府作用的同时，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用，利用市场的力量打破行政壁垒和市场壁垒。形成全面对外开放的新格局，首先是要全面对内开放。长三角地区必须彻底对内开放，消除各种壁垒。制度成本的核心在于地方行政壁垒，行政壁垒越高要素流动的制度成本就越大。对于长三角地区来说，一体化的关键是通过制度创新进一步降低区域间要素流动的障碍，深化区域内分工，为产业集聚发展创造更加良好的条件。

 

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作者为上海市委党校教授、上海市公共政策研究会会长、长三角产业与科技创新研究院院长、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员

主编：王多