“一带一路”倡议下绿色城镇化研究时间： 2019-04-26信息来源：《环境保护》2017年16期 作者：肖金成 王丽 责编：XHY
2019.4.26
摘要:“一带一路”是我国提出的国际区域合作倡议。本文以国内节点城市、沿线国家和地区为对象，研究“一带一路”倡议下绿色城镇化问题。通过研究发现，国内节点城市城镇化水平较高；沿线国家和地区城镇化水平差异较大。无论国内还是“一带一路”沿线国家，绿色城镇化均在探索之中。因此，在推进“一带一路”建设进程中，应结合地区实际，因地制宜开展各项合作交流工作。
“一带一路”国际合作是弘扬“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”为核心的丝路精神，促进沿线国家“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，推动各国经济社会可持续发展的伟大事业。习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲中提出：我们要践行绿色发展的新理念，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，加强生态环保合作，建设生态文明，共同实现2030年可持续发展目标。随着，“一带一路”倡议下人流、物流、资金流的迅速流动，沿线国家基础设施建设不断加快，城镇化水平也会不断提高。城市是城镇化的重要载体，应秉承绿色城镇化的理念，推进资源节约和污染物减排，在提高人类福祉的同时，也使生态环境得到更好的保护。
绿色发展是将生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程的先进理念。中国传统文化中的“天人合一”“顺乎自然”等经典说法体现了人与自然和谐共生的思想，是生态文明建设重要的理论源头。生态文明既传承了工业文明的成果，又以全新的理念纠正了工业革命的弊端，是对可持续发展理念的升华。传统的工业化带来的环境污染，使世界各国都不同程度地受到气候变化、生物多样性锐减、土地荒漠化、湿地面积减少、垃圾日益增多、水土严重流失等生态问题的困扰。伴随着工业化，城镇化水平也不断提高，带动了经济社会的发展，也带来了城乡发展失衡、空间开发无序、土地利用粗放低效、生态环境恶化等问题，因此推进生态文明建设和绿色城镇化对于“一带一路”合作和人类文明发展有着巨大的推动作用和积极的引领意义。
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，习近平主席关于生态文明建设提出了一系列重要思想，“绿水青山就是金山银山”“生态优先，绿色发展”等理念逐步深入人心。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的指导意见》对生态文明建设做出了周密设计，全国上下、社会各界积极实践，广泛参与，取得了明显成效。在“一带一路”建设中，生态文明建设的理念也将受到沿线国家人民的欢迎，成为沿线国家的行动。
绿色城镇化就是充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，保证产业发展、城市建设、人类活动不能对生态环境造成破坏，甚至不产生重要影响。绿色城镇化包括产业的绿色化、发展绿色产业和建设生态城市三个方面。以创造优良人居环境作为中心目标，对生态环境有重大影响的产业进行限制和改造，使其对生态环境的影响减到最小。发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业，通过合理确定城市范围和边界、优化空间开发格局、划定生态保护红线等，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
此处所谓节点城市是指“一带一路”范围内我国境内重要的中心城市，在承接和传递人流、物流、资金流中起着重要作用，并带动周围区域发展的重要城市。这些节点城市以及周围地区是“一带一路”倡议下国内绿色城镇化的重点区域，在推动“一带一路”沿线绿色发展中起着先锋作用。
根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》确定的共计35个城市中，北线节点城市包括哈尔滨、长春、沈阳、呼和浩特、银川等，主要沿第一亚欧大陆桥分布；中线节点城市包括合肥、南昌、长沙、武汉、郑州、西安、重庆、成都、兰州、西宁、乌鲁木齐等，主要沿第二亚欧大陆桥分布；南线节点城市包括南宁、昆明、拉萨。“21世纪海上丝绸之路”中国境内节点城市包括大连、天津、烟台、青岛、上海、杭州、宁波、福州、泉州、厦门、汕头、深圳、广州、湛江、海口、三亚等。
总体来看，我国“一带一路”节点城市城镇化程度较高。表1显示，60%的节点城市处于城镇化后期阶段，34.3%的城市处于城镇化中期的后一阶段，仅有2个城市处于城镇化中期的前一阶段，没有城镇化初期的城市。这些节点城市已经摆脱了粗放式增长，内涵式增长是这些城市城镇化进程的主基调。
本部分分别从集聚集约、城市绿化、污染物处理等方面，选取人口密度、每万人拥有公共汽车、人均城市道路面积、建成区绿化覆盖率、污水处理厂集中处理率、生活垃圾无害化处理率等指标，研究我国“一带一路”节点城市的绿色城镇化发展情况。城市集聚集约方面，大多数城市的集聚集约程度较好。人口密度指标中，全国各市平均人口密度为608.58人/平方千米；而35个节点城市的人口密度是1331.99人/平方千米，超过全国平均水平的2倍。其中，人口密度最高的上海市是全国平均水平的6.26倍。每万人拥有公共汽车指标中，全国平均为10.66辆；而节点城市的平均拥有量是16.95辆，大致是全国平均水平的1.59倍。其中，每万人拥有公共汽车数量最高的深圳市是全国平均水平的8.38倍。但本项指标也表现出明显的首位分化现象，深圳市每万人拥有公共汽车89.34辆的水平，明显高于排名第二、第三、第四城市的28.96、23.26、22.22辆。人均城市道路面积中，全国城市平均水平为12.34平方米；节点城市的人均城市道路面积为15.25平方米，是全国平均水平的1.24倍。总体来看，我国“一带一路”节点城市中，85.71%的城市其人口密度和每万人拥有公共汽车数量，65.71%的城市其人均城市道路面积均超过了全国平均水平（图1）
城市绿化方面，节点城市建成区绿化覆盖率较高。我国“一带一路”35个节点城市建成区绿化覆盖率平均为39.88%，超过全国38.15%的平均水平。77.14%的城市建成区绿化覆盖率超过全国平均水平，40%的节点城市建成区绿化覆盖率超过40%。其中，海口市的建成区绿化覆盖率最高，达到45.4%。低于全国平均水平的节点城市，主要集中于我国北方地区，可能与北方气候寒冷、降水量相对较小有一定关系。整体来看，我国“一带一路”节点城市绿化水平较高（图2）。
污染物处理方面，节点城市整体处于较高水平。污水处理厂集中处理率中，节点城市平均为88.57%，超过全国87.97%的平均水平。74.29%的节点城市污水处理厂集中处理率超过全国平均水平。长沙市的污水集中处理率最高，达到99.8%。生活垃圾无害化处理率中，除拉萨、兰州外，节点城市平均为97.24%，高于全国94.1%的平均水平。其中，超过一半的节点城市生活垃圾无害化处理率为100%。另外，生活垃圾无害化处理率的末位低值情况较为严重，地处西部地区的拉萨、兰州相应处理率仅为0.29%、19.65%（图3）。
“一带一路”是我国提出的国际合作倡议，具有合作性和开放性，得到沿线国家的响应。我们对沿线63个国家和地区的绿色城镇化建设做了分析比较。数据反映出，国外“一带一路”所涉及的部分国家城镇化进程差异较大。最低为斯里兰卡，城镇化水平仅为18.41%，仍处于城镇化初期阶段；最高的为新加坡，城镇化水平已达到100%。处于城镇化初期阶段的有5个国家，数量所占比重为7.94%；处于此阶段的国家或者以农业和采掘业为主导产业，或者尚未处于和平安定的发展环境。处于城镇化中期前一阶段的国家有16个，比重为25.40%；处于此阶段的国家主要分布在南亚、东南亚和地中海的亚得里亚海附近。处于城镇化中期后一阶段的国家有21个，比重为33.33%；处于此阶段的国家主要分布在中欧、黑海与里海之间和附近的欧洲国家、地中海附近的部分西亚国家。处于城镇化后期的国家有21个，比重为33.33%；处于此阶段的国家主要分布在西亚，发展相对较好的中欧、南欧、东欧、东南亚地区（表2）
根据“一带一路”所涉及部分国家的城镇化发展进程我们分析了绿色城镇化发展情况。对于经济尚处于初级阶段或发展环境尚不稳定的地区，根据一般规律，这些地区城镇化需要经历一个相对漫长的历程，才能进入快速增长时期。对于南亚、东南亚和亚得里亚海附近这些城镇化中期前一阶段的国家，目前虽然处于城镇化快速增长时期，但总体而言，仍以粗放型增长为主，还未进入以绿色城镇化发展为主的阶段。对于城镇化中期后一阶段的中欧、黑海与里海之间和附近的欧洲、地中海附近的部分西亚国家，目前正在进行着城镇化由粗放式向内涵式转型。对于处于城镇化后期的西亚和其他发展相对较好的地区，城镇化发展虽然不再高速增长，但绿色城镇化建设水平较高。
城镇化是伴随着工业化过程、农村人口减少城市人口增加的自然历史过程，是现代化的标志。改革开放前，我国的城镇化水平远远落后于世界平均水平。2016年，我国常住人口城镇化率已达57.4%，已高于世界平均城镇化水平。对于生态环境而言，城镇化是一把“双刃剑”，城镇化促进人口由分散居住到集中居住，虽然对生态环境造成一定的影响，但由于人口进入城市之后，对自然的影响不是扩大而是大大缩小。农村人口的减少，靠毁林开荒获取生活资料的压力减小，山区植被能够逐步恢复，这在我国西部地区已取得明显成效。减少生态脆弱区的居住人口是保护生态、扶贫脱贫的根本途径。通过城镇化，让他们用两条腿，走出深山，走入城市，进入区域性中心城市，就能根本改变自己及全家的命运，有效保护生态。各类城市，不管是大城市、还是小城市，应通过完善功能，集聚产业，提高产业承载能力和人口吸纳能力，创造更多就业岗位，使生态脆弱区的劳动者能在城市找到工作，把全家带进城，各地政府应为他们举家进城创造条件。从这一角度来看，城镇化本身就是绿色的。城镇化的动因是工业化，因此产业的绿色化也属于绿色城镇化的范畴。产业尤其是工业会对生态环境造成或多或少的影响，有些产业还会对环境造成污染，如炼铁、化工、采矿等，有的影响大气环境，有的污染水资源，还有对土地造成污染，一方面给我们的生活带来便利，另一方面，也对我们赖以生存的环境造成影响。这就需要我们正确处理经济发展与保护生态环境的关系，既要使我们的生活水平不断提高，使人们享受工业文明给人们带来的种种好处，又要减少对生态环境的影响。通过增加环保投入，提高技术含量，发展节能环保产业，发展低碳循环产业，使工业发展对生态环境的影响降到最小。
我国在推进“一带一路”国际合作过程中，一方面要积极倡导绿色城镇化，宣传绿色城镇建设方面的经验，另一方面应全面践行绿色城镇化。一要推进大气、水、土壤等污染防治，决不以牺牲环境和人体健康为代价去换取经济增长。工业化城镇化均会对人类赖以生存的环境造成影响，因此应在经济发展中将保护生态环境放在优先位置，对工业废水应做到达标排放，不走“先污染后治理”的老路，工业进园区，不搞“村村点火，户户冒烟”。凡是对大气、水和土地造成污染的情况要严格处理，绝不姑息。二要建设生态城市和低碳城市。依据各国、各地区的自然、经济、历史、空间等条件，以可持续发展和资源环境承载能力为依据，规划建设不同功能、不同规模的城市和城镇，应重点发展区域性中心城市，通过极化效应聚集经济要素，辐射带动周边区域。紧凑的城市才是低碳城市，建设紧凑的城市不仅集约利用土地，而且节约能源的耗费，节省人们出行时间。应大力发展绿色低碳建筑和低碳便捷的交通体系。倡导低碳出行，能步行或骑车就不坐公交，能坐公交就不开车。要进行广泛宣传，从我做起。三要坚持生态优先，绿色发展。要坚守生态底线，划定生态保护红线，倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，创新生产方式，优化空间布局，调整产业结构，发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业，推进产业生态化和生态产业化。发展循环经济，推进可再生能源利用和能源节约，推进资源的再利用、再循环。谋求资源的高效利用和废弃物的资源化，废热废气的能源化。既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山。要使多数国家和人民认识到，绿水青山胜过金山银山。