一带一路背景下沿边沿路开放的特点和重点时间： 2015-09-10信息来源：　作者：wl_admin　责编：

    一带一路背景下的沿边沿路开放，不同于以往以沿海开放为主对外开放的根本之处，在于突出了对特定对象的双边、多边开放，必须在以往成功经验的基础上深入探索创新。由注重对外贸易，向贸易、投资、经济技术合作多元化并举转变;由注重边境经济区建设，向建设边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经济合作区和经济走廊并举转变;由注重实体经济，向实体经济与金融等非实体经济并举转变;由注重引进来，向引进来与走出去并举转变;由合作机制注重论坛形式，向论坛与推动区域、次区域开展务实合作并举转变等等。开放的重点也从过去单纯的贸易、招商引资、经济技术合作，扩大为全面的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通等“五通”。这就对新时期转变对外开放方式、提升对外开放层次、提高对外开放水平提出了更新更高的要求。作为处于“一带一路”战略枢纽地位的沿边沿路地区，也要顺应新形势的新要求，及时调整对外开放的思路和措施，重点在以下几个方面取得新突破。

　　第一，必须交通基础设施建设先行，在区位优势再造上取得新突破。以交通基础设施建设为依托，是沿边沿路开放的最大特点。沿边沿路开放最大的制约在交通，交通条件不改善，沿边和内陆地区远离经济中心处于边缘地位的状况就改变不了，区位优势也就发挥不出来。新时期加快沿边沿路开放，必须实现沿边沿路区位再造，把偏居一隅的边境地区和处于交通接点上的内陆地区打造为重要的陆上交通枢纽。要集中人力、物力、财力重点突破，首先畅通东西、南北大通道，加强与东南亚、南亚、东北亚、中亚、西亚国家的互联互通。如建设从昆明到新加坡、昆明到印度的国际大通道，重点是泛亚铁路和昆明到曼谷、昆明到加尔各答、昆明到绞漂高速公路等;打造绥芬延伸到海参威连接太平洋港口的海运通道和绥芬河经满洲里、俄罗斯远东铁路至欧洲各国的国际陆路大通道等;完善瑞丽、河口、绥芬河、满洲里等口岸设施和功能，强化与周边国家口岸区域协作，建设一批专业市场、仓储、配送、客货场等人流、物流基础设施。加快推进以信息、水能和新能源等开发为重点的基础设施建设，积极推进信息、能源的国际合作，为打造沿边沿路辐射中心和开放新高地提供基础支撑。

　　第二，必须打造多边、双边合作新平台，在合作共赢上取得新突破。开展双边、多边合作，是沿边沿路开放的主要方式。加强与丝路沿线国家的合作，围绕沿边沿路开放试验区和实施“走出去”战略的先行区建设，在继续巩固提升已有合作平台的基础上，还要建设一些新的平台，在区域、次区域合作上迈出新步伐。加强省际问合作，沿边地区与内地交通沿线和沿海的重点省区也要加大省际间合作力度，提升现有的合作平台和合作机制，创新拓展新的机制。如黑龙江、辽宁、安徽、云南等省区及相关州市加强合作，可以形成既有沿海也有内地重要交通枢纽，连接东南亚、南亚、西亚、中亚，贯通中国南北的区域经济带。加强与周边国家的合作，沿边地区要加快边(跨)境合作区和试验示范区等平台建设，提升中越、中缅、中老、中俄、中蒙等边跨境经济合作区的建设水平，形成立足国内、面向周边、定向延伸的开放经济带。要深入研究周边国家的情况，充分了解周边国家和一带一路涉及国家的需求，抓住关键处、找到结合点。各级政府要主动走出去，与周边国家政府、民间、学术机构、企业交流和沟通，与周边国家的地方政府建立良好的合作关系，逐步在东南亚、南亚、中亚、西亚及重点经贸合作国家设立相应机构，为企业搭台和服务，鼓励企业“走出去”参与国际竞争，加强区域、次区域合作。

　　第三，必须加快经济走廊建设，在形成协调互补发展格局上取得新突破。建设新的经济走廊，是沿边沿江开放的重点内容。要充分发挥沿边沿江地区比较优势，加强东中西互动合作，全面提升开放水平。西北地区，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，打造丝绸之路经济带核心区，打造内陆型改革开放新高地，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。东北地区，建设中俄蒙等经济走廊，密切与东北亚国家的合作，构建物流带、开放带，形成大开放大贸易的新格局。西南地区，发挥与东盟国家相邻的独特优势，加快构建面向东盟区域的国际通道，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作经济带，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心，建设中印缅孟经济走廊。沿路地区，充分发挥交通干道“中间节点，左右逢源”的区位优势，依托长江经济带推动区域互动合作和产业集聚发展。如打造安徽江淮城市群，使之成为我国横贯东西、连结南北对外经济走廊上的新区域增长极，形成内陆开放型经济高地。支持内陆城市建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，逐步形成以城市圈为支撑、沿边开放经济带为窗口、经济走廊为纽带，优势更加突出、特色更加鲜明、整体更加协调、辐射带动作用更强，差异化发展的沿边沿路开放经济区域和经济带。

　　第四，必须加快产业结构调整，在打造经济竞争优势上取得新突破。加强产业合作和发展，是沿边沿路开放的根本支撑。要按照优势互补、错位发展的要求，调整优化沿边沿路地区产业结构，全面提升产业竞争力和市场占有率。重点要打好“六张牌”：打好通道、会展经济牌，大力发展现代物流业和会展业带动相关产业发展;打好边境贸易牌，做好贸易兴边这篇大文章;打好人民币跨境结算牌，为人民币国际化打开新的突破口;打好次区域合作牌，发展外向型协作配套的新型产业园区;打好文化旅游牌，积极推进与周边国家的文化交流、旅游国际合作，促进跨境旅游发展;打好气候牌，充分发挥与东南亚、南亚国家在气候条件的优势互补，开展农业和生物产业合作。产业建设要突出物流产业和园区建设两个重点，没有高度发达的物流产业，重振“丝绸之路”就是一句空话;产业合作要以园区合作为载体，加强省际间、国际间合作，推动一批跨省、跨境合作区建设，提高产业聚集度和聚集规模，提高园区的承载能力，使园区成为新的经济增长点、增长极。

　　第五，必须加强民间交流与合作，在扩大开放的民意基础上取得新突破。促进民心相通，是沿边沿江开放的社会根基。传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，扩大相互间留学生规模，开展合作办学;加强旅游合作，扩大旅游规模，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平;强化与周边国家在传染病疫情信息沟通、防治技术交流、专业人才培养等方面的合作，提高合作处理突发公共卫生事件的能力;加强科技合作，促进科技人员交流，合作开展重大科技攻关，共同提升科技创新能力;开展城市交流合作，省区间加强与周边和一带一路沿线国家重要城市之间互结友好城市;加强沿线国家民间组织的交流合作，重点面向基层民众，广泛开展教育医疗、减贫开发、生物多样性和生态环保等各类公益慈善活动;加强文化传媒的国际交流合作，积极利用网络平台，运用新媒体工具，塑造和谐友好的文化生态和舆论环境。

　　第六，必须沿海沿边沿路互动，在推动东中西部协调发展上取得新突破。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”中“带”和“路”的连接点在沿海。改革开放以来，在我国的东南沿海地区已经形成了北起大连南到北海延绵数千公里的沿海开放经济带，这是一带一路建设的重要基础。在加快推进沿边沿路开放的同时，要充分发挥沿海地区对沿边沿路的带动作用。沿海地区要凭借区位和经济技术领先、产业实力雄厚的优势，推进与沿边沿路经济带的对接，推动沿海地区产业向沿边沿路以及丝路经济带转移，推动国际间、省际间区域合作，形成一带一路国内国外相互衔接、相互补充、相互促进的全方位开放新格局。

 

国家发改委国土开发与地区经济研究所　编发：王立