融合“一带一路”战略 助力中蒙俄经济走廊时间： 2015-11-04信息来源：娜仁图雅 魏泽瀚 作者：wl_admin 责编：
摘要：中蒙俄经济走廊建设的提出，为二连浩特沿边口岸更好融入“一带一路”建设，提供了新机遇。为此，必须加强商贸经济、国际物流、国际金融、国际物流信息、人才交流、文化交往方面的建设，使二连浩特充分发挥出拱卫首都、稳疆富疆、促进对外友好往来的作用，其他口岸发展提供示范。
一、中蒙俄经济走廊与“一带一路”发展战略
(一)“中蒙俄经济走廊”的提出
我国北方与蒙古、俄罗斯隔界相望，与蒙、俄的边境线长度分别为4677千米和3645千米，约占我国陆地边境线的38%，共建有双边口岸30余个。其中，东北方向主要以黑龙江、吉林的绥芬河、珲春，内蒙古的满洲里为主要窗口，正北方向以二连浩特为主要节点。中蒙、中俄经贸具有较强的互补性，合作潜力大，通过这些口岸使国内市场和俄蒙等国际市场相衔接，能够带来大量的人、财、物以及信息的流动，形成双多边互利互惠共同发展的新格局。
中蒙俄经济走廊的倡议最早由国家主席习近平于2014年9月11日在出席中俄蒙三国元首会晤时提出。2015年4月6日，外交部长王毅表示，中蒙俄三国已就启动中蒙俄经济走廊建设达成共识。按照规划，中蒙俄经济走廊将横跨亚欧大陆，把中国倡导的“一带一路”、蒙古国的“草原丝绸之路”倡议以及俄方正在推进的跨欧亚大通道有机结合起来，加强经贸往来，共同推进沿线基础设施建设，促进三国间互联互通，共同铺设一条贯通三国、横跨亚欧大陆的合作新通道，搭建—个实现共同发展的新平台。
(二)中蒙俄经济走廊与“一带一路”发展战略的关系
根据国务院授权发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(下文简称《愿景与行动》)方案规划，“一带一路”建设将涉及沿线60多个国家和地区。中国将与相关国家共同建设中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊，它们分别向北、向西、向南延伸。中蒙俄经济走廊横跨欧亚大陆，将把我国“一带一路”规划中的中段和东段北部包括北京、天津、内蒙古、河北、东北三省等省区市囊括在内，涉及我国23%的土地和2.5亿人口，是“一带一路”战略框架的重要组成部分。
1.“一带一路”发展战略的重要能源基地。中国将质优价廉的机械设备、百货商品以及新鲜蔬菜出口至俄蒙两国，俄罗斯、蒙古将丰富的资源出口到中国。中蒙俄经济走廊的建设将会加强中蒙、中俄、俄蒙之间交通网络互联互通，将有效提升货物运力，今后必定会有更多的能源通过中蒙俄经济走廊这条大通道源源不断的运往我国各地，这对于保证我国能源安全具有重要意义。
2.“一带一路”发展战略的重要物流通道。中蒙俄经济走廊横跨欧亚大陆，向东延伸至北京、天津港，并通过天津港进入太平洋与日、韩、东南亚等国连接，向西经蒙古、俄罗斯最终与欧洲各国、大西洋连接。从物流角度而言，中蒙俄经济走廊的建设将成为连接太平洋、大西洋，连接欧亚的陆上物流大通道，向西至欧洲的货物不再需要经过漫长的海上运输再经过印度洋、地中海等之后才能到达欧洲;向东运往中国、日、韩等国的商品也可以通过多式联运的方式通过陆桥迅速运达。这都将极大促进东西方贸易往来、货物方便快捷运输。
3.实现“一带”与“一路”的有机结合。作为我国向北开放的重要通道，中蒙俄经济走廊东起我国东北部地区。通过丹东、大连、天津港与太平洋相连。穿过蒙古和俄罗斯，最终至大西洋。这就很好地将太平洋和大西洋、欧洲和亚洲、海洋运输与陆路运输有机结合在了一起。作为我国北方的重要港口，天津港、大连港等在“21世纪海上丝绸之路”中具有重要地位，是“21世纪海上丝绸之路”的重要支点。而中蒙俄经济走廊立足欧亚大陆腹地，是“丝绸之路经济带”的重要一份子。因此，中蒙俄经济走廊应是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”之间的纽带，通过中蒙俄经济走廊，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”将会很好衔接，为促进各国之间互联互通做出贡献。
此外，按照《愿景与行动》方案规划，我国将与相关国家共同打造中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊。中蒙俄经济走廊已率先达成共识，相关方案措施正在积极落实当中。作为“一带一路”战略框架的重要组成部分，随着中蒙俄经济走廊的建设不断推进，将为其他两条国际经济合作走廊的建设积累经验，提供借鉴，起到积极示范作用。
二、二连浩特口岸在中蒙俄经济走廊发展中的地位与作用
(一)地位
二连浩特口岸位于我国正北方，同蒙古国扎门乌德市隔界相望。根据内蒙古自治区“8337”发展思路，二连浩特是“一堡一带”发展规划中的重点建设地带，也是国家重点开发开放试验区所在地。
1.中蒙俄区域经济发展的重要节点。二连浩特一直以来在中蒙俄经济中扮演重要角色(见表1)。作为我国与俄蒙两国经贸往来最为密切的内蒙古自治区，近年来一直占据我国对蒙贸易额的半壁江山，其中二连浩特口岸所占份额持续增加。二连浩特进出境货运量占内蒙古进出境总货运量从2009年的16.63%上升至2014年的19.14%，进境货运量从15.3%上升至19.07%。出境货运量虽然有所波动，但也一直保持在28%以上的份额。作为蒙古最便捷的出海口，每年大批的蒙古货物由此运往天津港并出口日、韩、东南亚等国，蒙古国对经由二连浩特的这条出海口的依存度很高，不断加强通往二连浩特口岸的交通网络等基础设施建设。此外，近年来俄罗斯通过欧洲进口果蔬数量大大减少，2014年波兰已全面停止对俄果蔬的供应。因此，俄罗斯向东从中国进口果蔬的需求大大增加，经二连通往俄罗斯的这条线路是欧亚大陆上最便捷的大通道，从中国运往俄罗斯的生鲜果蔬通过二连是最好最快的选择。对于中国而言，二连浩特与我国腹地各主要工业基地相连，从俄蒙运回的资源可以源源不断直接运往我国腹地。2014年，中俄关系提升至全面战略协作伙伴关系，中蒙关系提升至全面战略伙伴关系，随着中蒙俄三方政治互信进一步加强，中蒙俄经济一体化进程的进一步加深，二连浩特必将在中蒙俄区域经济一体化中扮演更加重要的角色。
2.中蒙俄经济与贸易的传统驿站。2013年，习近平总书记在俄罗斯国际关系学院演讲时多次提到“万里茶道”，是指从福建武夷山地区出发，经二连浩特贯穿蒙古，经西伯利亚通往欧亚大陆腹地的“茶叶之路”，历史上很多城镇的兴盛发展都与这条古茶道有关联，它在很长时间内对我国和周边国家的商贸往来起到重要作用。1956年，为了对抗来自西方的禁运，加强社会主义国家之间的联系，建立了横跨欧亚的第二欧亚大陆桥。从北京出发，经二连浩特出境，通过乌兰巴托、后贝加尔湖到达莫斯科和圣彼得堡，并延伸至东欧各国。作为我国与北方具有悠久交往历史和商业贸易的口岸，二连浩特拥有完善的基础设施，良好的经济基础，还有悠久的与蒙俄及东欧各国进行商业往来的传统。因此，在对俄蒙及东欧贸易中具有更加重要的地位。
3.我国向北开放发展的关键支点之一。二连浩特是我国对蒙古国最大的铁路、公路口岸。是我国推行向北开放战略的重要支点，距离首都北京680公里，与蒙古国首都乌兰巴托相距720公里。同时，至蒙古首都乌兰巴托的铁路、公路沿线地区是蒙古国人口、经济和资源聚集区。以北京为起点，经二连浩特到莫斯科，比经满州里口岸的滨洲线近1140公里。集二线以二连为终点，经京包、京山线同京津冀经济区以及天津港相连，是俄罗斯、蒙古国及东欧各国与日本、东南亚及其他邻国进行转口贸易的理想通道。而且，集二线也是蒙古国目前唯一一条走向出海口的通道。面朝俄蒙及东欧等国际市场，背靠环渤海经济圈和呼包鄂经济带，有进出口两种资源，二连口岸依托特有的地缘优势为中外客商开展经贸活动提供了良好的活动空间。
4.中蒙俄文化与经贸人才合作的集聚区。由于具有良好的地缘、商缘、人文关系，二连浩特先后同蒙古国的12个地区和城市建立了友好合作关系。乌兰巴托市和蒙古国工商会均在二连浩特设立了办事处和代表处，蒙古国还在二连浩特设立了领事馆。中蒙毗邻地区友好交往常态化工作机制已逐步形成。二连浩特先后协助国家和内蒙古接待蒙古国总统、总理、议长等政要30余批次、近600人次，平均每年经二连口岸开展的中蒙官方和企业互访达1000多人次。有70%以上的蒙古国公民来过二连，平均每天有3000多名蒙古国公民来二连购物消费、旅游观光，高峰期可达万余人。2013年，二连口岸出入境人数达到202.8万人次。密切的高层和民间往来为深化经贸合作奠定了基础。
(二)作用
1.整合社会经济资源要素的核心区。二连浩特口岸作为我国向北开放的最前沿，拥有悠久的边境贸易的历史和传统。依托二连浩特口岸优越的区位优势和特有的蒙古族文化的血脉连接的文化优势，在中蒙俄经济走廊发展过程中，以二连浩特口岸为节点，大量的经济、人力、智力、信息和文化资源必将汇聚于二连浩特。二连浩特口岸将成为中蒙俄经济走廊社会经济资源要素的核心区，通过整合各经济社会资源要素，将有助于拓展二连浩特口岸的辐射范围，以点带线，连线成面，从而建成以二连浩特口岸为中心，以沿边乡镇、开发区为多点的沿边开发开放经济带，进一步兴边富边，打开我国向北开发开放新格局。
2.拱卫首都、稳疆富疆，促进对外友好往来。蒙古国接壤我国三北，中蒙边境线4670公里，占我国陆路边境线的21%，二连浩特口岸是中蒙最大的公路、铁路口岸，也是距离首都北京最近的边境陆路口岸，通过集二线、京包线、直达北京，二连浩特的战略地位显而易见。对内，大力发展二连浩特口岸，提升口岸各项基础设施建设，进一步提升其战略影响力，将起到拱卫首都的作用;对外，依托良好的人文基础，加大二连浩特口岸同蒙古国、俄罗斯等地的友好往来，将起到促进民族交往、文化交流，扩大互利合作，促进经济发展的作用。
3.沿边口岸对外开放的示范样板。作为我国向北开放重要节点，二连浩特是国家重点开发开放试验区，中蒙跨境经济合作区，拥有“先行先试”政策等一系列良好的优势政策。一方面，由于中蒙、中俄之间具有经济、资源等多方面互补性，中国需要蒙古的矿产资源、俄罗斯的科学技术和木材、天然气等自然资源。另一方面，蒙古、俄罗斯也在轻工业、纺织工业和食品工业方面对我国有极大的依赖。依托二连浩特的优越地理位置，通过投资设厂，发展矿物加工和食品、棉纺等轻工业，能很好地利用双边资源互补带来的经济发展红利。面对我国腹地尤其是京津冀区域大量产业需要外迁的现实，二连浩特也将会是承接产业转移的良好目的地。通过承接产业转移，不仅有利于淘汰京津冀地区过剩产能，为调整产业结构提供帮助，而且有利于二连浩特发展第二产业，迎合国内和国外的需求，起到积极衔接的作用。此外，抓住中蒙俄经济走廊发展过程中的机遇，以二连浩特口岸为试点，在法律、制度层面推进中蒙投资贸易便利化、简化海关手续和程序、建立兼容便利的运输规则，在发展中积累总结经验，将为进一步发展其他沿边口岸提供样板，起到积极示范作用。
三、对策建议
(一)加快推动二连浩特自由贸易区的建设
加快推动二连浩特自由贸易区的申报，研究推动自贸区建设的有效措施，如负面清单管理、分线监管管理、中转货物产地来源证管理等，借助自贸区各种特有的优惠政策，加大内引外联力度，创新工业形式，开展进境维修、保税展示交易、融资租赁等高附加值业务，升级口岸服务产品和产业结构，吸引更多的优质的企业来到二连口岸投资兴贸，从而进一步完善产业链，拓展对外贸易，扩大向北开放，更好发挥二连口岸作为商贸经济中心的功能。
(二)发展“飞地”经济，建立“二连浩特-天津”飞地物流
天津港作为蒙古国经二连的最便捷的出海口，一直与二连浩特口岸有较为紧密的联系。通过与天津市合作，发展“二连浩特——天津”飞地物流，在天津港建设二连浩特专业型的物流基地，将能够充分利用发达地区的智力资源和优质企业资源，迅速提升自身软实力。凭借这块飞地，二连浩特口岸还将能获得更多的货源和最新最准确的来自海外的信息，从而有助于二连口岸的可持续发展。同时，在二连浩特建立天津港的专业性的大型物流基地，作为来自俄蒙等东欧国家货物向东出海的中转站，将起到很好地吸纳货源和衔接的作用。发展“二连浩特-天津”飞地物流，建立互惠互利的利益共同体，将能够更好地加强海陆运输的衔接，有利于在中蒙俄经济走廊上发展多式联运业务，推动中蒙俄经济走廊的发展。
(三)拓展企业融资渠道、大力发展口岸金融相关业务
为更好发挥二连口岸中蒙俄经济走廊国际金融中心的功能，应大力发展二连浩特口岸金融的相关业务，为资金顺畅流通提供保障。首先，应为金融机构提供一系列优惠的落户政策，积极吸纳有能力的金融机构在二连口岸落户;其次，为了降低汇率风险，应积极推动跨境人民币结算业务、货币直接交易、双边本币互换等业务的开展。加快申请建设涉及中蒙、中俄等国货币结算的清算银行的建立，吸纳并建立区域性投融资机构，搭建融资平台，为中蒙俄经济走廊中各项目的投融资提供支持。第三，应加大推进中蒙两国在经常项目管理、资本项目管理、国际收支统计管理及外汇检查等方面的合作，开展跨境现金与非现金管理的合作和研究，并就口岸的特殊情况研究开发专门的口岸相关金融产品和物流金融产品，从而推动二连口岸的发展。
(四)提升口岸信息化水平
为更好发挥二连浩特国际信息中心的功能定位，抓住创新2.0时代“互联网+”的机遇，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，必须将口岸一系列传统行业同互联网结合起来，提升二连浩特口岸电子信息化水平。首先，应抓住口岸区位优势，发展跨境电子商务等新兴业态，这不仅有利于促进口岸物流业的发展，而且有利于促进双多边经贸往来。其次，应建立辐射中蒙俄经济走廊的商务信息平台，以大数据为依托，对整个中蒙俄经济走廊上的商贸物流信息进行搜集、整合、分析并发布，往来客商通过这一平台可以寻找商机，并能轻松便捷的找到买家和卖家、货物承运人等，从而提高经贸往来的效率。第三，应将口岸与互联网结合起来，加快推进电子口岸建设，提升口岸通关效率，运用大数据和云计算等手段，结合口岸数据，对口岸进出口等情况进行分析，适时发布口岸报告，开展相关的商务预警机制，更好地指导二连口岸的发展。
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