东北振兴
以全面深化改革振兴东北经济时间： 2016-11-21信息来源： 郭锦辉 作者：ws 责编：
前不久，媒体上流传 “投资不过山海关”。东北等老工业基地振兴司司长周建平近日在国家发改委就深入推进实施新一轮东北振兴战略情况举行的发布会上表示，这种提法不一定客观和全面，主要是形象的比喻。
周建平说，对东北三省、内蒙古自治区的有关部门而言，有个迫在眉睫的问题就是如何学会在市场经济条件下做好经济社会发展的管理工作。可能要更多地学习用市场、政策、经济和法律的手段，减少用行政的手段。
在他看来，有关部门在工作中有些惯性思维、路径依赖，热衷于直接或者过细的配置资源。按照十八届三中全会的要求，应该发挥市场在资源配置中的决定性作用。目前东北在经济管理上都不同程度地存在一些职能上的错位、越位、缺位和不到位的问题。对于这一点，大家也可能有不同见解，但在东北地区可能更多一点。
日前，国务院印发的《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》专门提到要全面深化改革，激发内生活力。提出了在东北地区全面对标，加快转变政府职能，进一步简政放权，包括积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的管理模式，还包括企业投资、市场准入、负面清单等，从而在未来加大政策支持力度，营造一个更好的投资营商环境。
周建平说，关于国企改革和民企改革的问题，国企改革也是这次国务院的文件中多次提到的方面。东北进入计划经济比较早，上世纪末的国企改革中，东北也是走在前面的。但是，部分国有企业在改制后，在用人、薪酬、干部制度等方面离真正建立完善现代企业制度仍有差距。
周建平表示，下一步国有企业改革要加强和完善党对国有企业的领导、加强，改进国有企业党的建设；扎实调整国有经济布局，提升国有资本质量、效益和影响力；完善企业法人治理结构，推进企业经营机制改革。此外，混合所有制改革、建立资本投资运营公司等都要在东北落实，包括文件中提出的每个省选出10－20个地方开展混合所有制改革试点等。
“东北地区改革和别的地方改革相比，还有个问题就是如何减轻负担。东北是大集体，还有‘三供一业’，很多企业还承担着社会职能，比如幼儿园、小学、中学，离退休人员养老问题等，有的还没有完全分离。对东北来说，这个任务非常重。彻底解决这些问题，对减轻东北企业的负担，促进国企的发展非常有利。”周建平说。
在民企的改革方面，东北发展也很快，数量也不少。周建平说，一般讲到民企，都看创造了多少GDP，对地方税收作了多大的贡献，东北这方面跟全国水平是不相上下。但是，东北的民营经济拿到全国的范围来看，确实存在着一些不足，概括起来是“四多四少”：生产企业较多，生产服务型企业少；一般型企业较多，科技型企业比较少；从事低端产品生产的多，从事高端产品生产的少；小微企业比较多，行业龙头领军企业比较少。
“2015年全国工商联对全国民营企业500强的排名中，东北入围的只有10家企业，浙江和江苏、广东有近百家，这就说明了一些差距。”周建平说。
据了解，国务院《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》提出了在东北地区开展民营经济发展改革示范，重点培育有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境等，增强民营企业发展信心。
“如果把这六个环境解决好了，对东北的民营经济发展必然会带来很好的有利因素。我们现在会同工信部、全国工商联和国家开发银行，在地方申报的基础上，评估选择了14个城市，围绕这六个方面逐步开展这方面的示范探索，摸索出经验以后在面上推广，推动东北民营经济在‘十三五’期间加快发展。”周建平说。
责任编辑： 万山
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