深化改革是推进东北全面振兴的首要任务时间： 2018-12-02信息来源：《经济日报》2018年11月22日　作者：王洪章　责编：qgy

全面深化改革、扩大开放是实现东北全面振兴的治本之策。我们要按照中央的要求和部署，坚定信心，深刻认识新时代东北振兴的重大意义，把深化改革作为首要任务，加快完善体制机制，以新气象新担当新作为推进东北全面振兴。

深入推进东北振兴，事关我国区域发展总体战略的实现，事关我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展。习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调，要坚持新发展理念，解放思想、锐意进取，瞄准方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，扬长避短、发挥优势，以新气象新担当新作为推进东北振兴。认真贯彻落实讲话精神，理解其深刻的科学内涵，对于我们推进新时代东北全面振兴，形成对国家重大战略的坚强支撑，具有深远意义。

东北老工业基地为我国改革开放和现代化建设作出了重要的历史性贡献，具有特殊的地位。一方面，东北地区是新中国成立后最早建立的工业基地，为我国构建独立、完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设，都作出了重大的贡献。东北三省地理位置特殊，拥有丰富的自然资源以及一定的重工业基础，是新中国工业的摇篮和我国重要的工业与农业基地。另一方面，东北地区为全国的工业化提供了丰富的基础资源。东北地区幅员辽阔、物产丰富，拥有独特的自然资源优势。在新中国建设中，东北老工业基地源源不断地为国家输送了大量的生产资料和基础资源，为我国经济发展和现代化建设提供了极其重要的资源支撑。此外，东北三省还为各地培养和输送了大量技术和管理人才，有力地支援了全国工业体系建设。可以说，东北地区在中国经济发展中有着巨大的历史贡献。

改革开放以后，东北地区面临多重转型，在体制上需要从计划经济转向市场经济，在经济结构上需要从传统产业转向现代产业。同时，东北地区在发展中也面临一系列问题，比如，结构转型较慢、体制转型面临困境，等等。这些问题都需要我们高度重视。

全面深化改革、扩大开放是实现东北全面振兴的治本之策。习近平总书记就东北振兴提出六个方面的要求。这些具体要求涵盖创新、协调、绿色、开放、共享等方面，是新发展理念的具体化措施，构成了破解发展短板的系统性方法论。我们要按照这些要求和部署，坚定信心，深刻认识新时代东北振兴的重大意义，把深化改革作为首要任务，加快完善体制机制，以新气象新担当新作为推进东北全面振兴。

第一，以优化营商环境为基础，全面深化改革。新时代实现东北全面振兴，归根结底还是要靠全面深化改革。要按照中央的要求和部署，解放思想，提高改革紧迫意识，全面落实改革举措，释放改革红利。通过改革开放破除体制机制弊端，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制；加快转变政府职能，提高政府服务意识，减少政府对市场的不合理干预和管制，使资源按市场化规律进行配置；优化营商和投资环境，激发国有企业发展活力，提振民营企业发展信心，切实增强企业市场竞争力。

第二，以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。发挥东北地区工业基础优势，加快现代制造业发展，利用新技术推动传统产业升级，在转型中培育新动能，同时加快培育发展壮大一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业；积极完善创新体系，将高等院校和科研机构资源转化为生产力，加强人才培养和引进力度；营造有利于创新的政策环境和制度环境，切实激发创新驱动内生动力。

第三，科学统筹精准施策，构建协调发展新格局。培育发展现代化都市圈，加强重点区域和重点领域合作，形成东北地区协同开放合力。以东北地区与东部地区对口合作为依托，深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作，促进要素的跨地区流动，构建打造优势互补、共建共赢的协调发展新格局。

第四，更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势。良好生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源，也是振兴东北的优势之一。要贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，充分利用东北地区的独特资源和优势，推进寒地冰雪经济加快发展，更好支持生态建设和粮食生产，保障粮食安全，坚持绿色发展。

第五，深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。开放也是改革。要加强互联互通，统筹产业优势，推进国际产能和装备制造业合作；加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务，完善重点边境口岸基础设施，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平，建设开放合作高地；发挥东北地区沿边沿海优势，深度融入“一带一路”建设，主动对接沿线国家需求，形成上下联动、内外互动的振兴发展新局面，以新一轮大开放促进新一轮发展，努力将东北地区打造成我国向北开放的前沿地带。

第六，更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。要千方百计保障民生资金投入，切实解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题；确保按时完成脱贫任务，完善社会救助体系，保障好城乡生活困难人员基本生活；加大东北地区公共基础设施领域的投资力度，支持东北地区轨道交通、集中供热、网络宽带等城市基础设施建设，着力保障和改善民生，让人民群众共享东北振兴成果。

东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大部署，贯彻落实党中央关于东北振兴的一系列决策部署，一以贯之、久久为功，东北全面振兴一定能够实现。

（作者系中国建设银行原董事长、党委书记，东北财经大学东北亚经济研究院院长）