东北振兴：可成立改革特区时间： 2015-08-06信息来源：刘世锦　作者：wyg_admin　责编：

　　面对形势依然严峻的东北经济，国家主席习近平近日在吉林调研期间专门强调，振兴东北老工业基地已到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，东北要增强内生发展活力和动力。

　　东北面临着两个方面的困境，首先就是产业结构调整的困境。东北地区重化工业比较集中，而中国经济近5年的回落过程中回落幅度最大的就是石油、煤炭、钢铁等重化工业。由于产业结构上的这个特点，东北在这一轮经济调整过程中遇到了很大的压力。

　　另外一个是体制上的困境。不仅仅是东北，全国其他地区资源开发型或者重化工业集中地区都面临着这样的压力。这些地区产能严重过剩，面临着很大的去产能压力，企业的效益大幅度下降，财政收入也遇到很大的困难。实际上，越是这种时候越能看出一个企业的竞争力，如果东北在产业结构调整大环境下面临的困难更多的话，说明企业竞争力存在问题。一些不属于重化工业，从全国来讲增长还可以的行业，比如说汽车行业，在东北也表现得比较差，原因就在于体制机制改革不到位。

　　在结构调整和体制转型一再被呼吁的同时，东北人口流出问题同样引发了广泛关注。2010年全国第六次人口普查数据显示，东北三省人口每年净流出180万。同时，东北三省的老年人口占比高于全国平均水平，儿童和青壮年人口占比又都低于全国。

　　事实上，东北人口流出问题最重要的就是经济活力问题，有活力才会对人口具有吸引力，没有吸引力，人口流出就很正常。我认为，东北要改变人口净流出的状况，就要把经济振兴起来，才能有更大的吸引力，才能把人留住，把人吸引过来。

　　在增强企业内在活力方面，习近平特别提到要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位。其实，要振兴东北老工业基地，国有企业改革应该有一个实质性的推进。东北地区要从自己的实际出发，在国有经济布局调整、产权制度改革、内部治理结构改革、企业负担化解、严重过剩产能淘汰等方面有一些实质性的举措。

　　东北地区作为中国地理大区和经济大区之一，如何通过区域的推进，以点带面，使局面有所突破和改观备受关注。东北地区也可以通过成立特区或改革试验区进行体制转型，虽然以前东北地区也做过一些尝试，但效果不太好。这一轮可以更大力度把内外开放结合起来。对内，对民营经济、对东南沿海地区开放;对外，对国外投资者开放。

　　东北关键不能把制造业优势丢掉，东北要将自身农业、重化工业等方面优势更好地发掘出来，并加以巩固。虽然说中国经济高速增长过去了，重化工业特别装备工业在中国还是有需求的，关键是把这个优势发挥出来。

　　此外，“大众创新、万众创业”、“互联网+”在东北振兴过程中也将发挥重要作用，可以在创造创新环境方面下更多工夫，形成一两个创新型城市或者区域创新中心。创新不是什么地方都能搞、都能搞得成，还需要环境的支持，应该给每个城市平等的机会去吸引更多创新要素，逐步形成区域性创新中心。东北地区装备工业升级、绿色发展等创新的空间很大，但关键并不是政府直接去搞什么项目，而是培育一个创新环境。


    来源：中国经济导报   作者：刘世锦 国务院发展研究中心原副主任




 

国家发改委国土开发与地区经济研究所 编发：王宇光