大力促进创新创业发展 打造东北竞争新优势时间： 2015-08-11信息来源：　作者：wyg_admin　责编：

  党中央、国务院对促进东北老工业基地创新创业发展高度重视。7月16日-18日，习近平总书记在吉林调研，就推进东北老工业基地振兴做出重要指示，他强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。要激发调动全社会的创新激情，持续发力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。去年8月，国务院出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发〔2014〕28号)，提出“研究支持东北创新驱动发展的政策措施”。近期，发展改革委联合科技部、人力资源社会保障部、中科院出台《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》(发改振兴〔2015〕1488号，以下简称《实施意见》)。

　　一、促进创新创业发展是东北老工业基地培育竞争新优势的重要举措

　　实施振兴战略以来，东北老工业基地自主创新能力不断提升，创新创业环境得到改善，但制约科技与经济结合的体制机制障碍依然突出。主要问题表现在：科技创新成果本地转化较少，科教优势未能有效转化为经济优势;国有企业创新效率不高，民营企业创新能力不足;创业活动极不活跃，商业模式创新发展缓慢;新兴产业发展滞后，市场化程度高的产业竞争力不足等。

　　回顾实施振兴战略十多年的历程，东北发展依靠投资拉动的特征非常明显，经济增长主要依赖能源原材料产业、装备制造业等传统产业的规模扩张，缺乏新的增长点，这对东北老工业基地的振兴发展形成严重制约。在经济发展新常态下，受周期性因素影响，矛盾进一步凸显。今年以来，东北三省经济延续了去年以来的放缓态势，下行压力持续增大。

　　市场竞争，根本上是创新的竞争，抢占了创新这个制高点，就能赢得先机。促进东北创新创业发展，当前看，有利于形成新的经济增长点，促进稳增长;长远看，有利于深入推进结构调整，培育竞争新优势。因此，推进这项工作已刻不容缓。

　　二、准确把握促进东北老工业基地创新创业发展的重点要求

　　《实施意见》以解决东北创新创业发展的突出问题为切入点，注重总结吸纳全国各地的经验做法，充分考虑了东北的区情特点和地方政府的诉求，提出相关政策举措。文件定位于实施意见，突出可操作性，这是文件最大的特点，特别是对国发28号文件提出支持东北创新发展的有关政策，进一步落实到位。

　　(一)强化体制机制改革，营造创新创业的良好生态。东北创新创业发展存在的问题，是东北经济社会发展的缩影。《实施意见》把改革篇章放在首要位置。要通过改革，进一步推动政府简政放权，全面清理、调整与创新创业相关的审批、认证、收费、评奖等事项，用政府权力的减法来换取创新创业的乘法。要通过改革，建立健全产权保护机制，加强对重点产业、关键核心技术、基础前沿领域知识产权保护力度，加强对各类企业法人财产权的保护，依法保护企业家创新收益。要通过改革，推动调整国有资本的布局，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，提升国有企业创新效率，增强国有企业内在活力、市场竞争力、发展引领力，使国有企业成为东北老工业基地振兴的重要支撑力量，同时支持民营企业提高创新能力，使民营企业成为推动创新创业的重要力量。要通过改革，加快社会信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制，营造鼓励创新创业的文化氛围，树立崇尚创新、宽容失败的价值导向。

　　(二)着力打通创新链条，建立市场导向的技术创新体系。围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局资金链。建立企业为主体，高校和科研院所协同配合的产学研用协同创新体系。目前，东北地区在机器人、轨道交通、石墨、航空装备、半导体装备、生物制药等领域，有一批发展基础好的产业与技术创新联盟，要积极培育发展一批产业与技术创新联盟，以此为重点，推进创新链整合，打通基础研究、应用开发、中试和产业化之间的创新链条，使更多的科技创新成果在东北当地转化。东北地区还有一批有亮点的创新创业平台，如中科院的技术创新与转化平台、沈鼓-大工研究院、远大科技园等，正在积极探索支持创新创业发展的新模式，将继续给予鼓励和支持。

　　(三)推进大众创新创业，激发区域发展活力动力。当前，大众创业、万众创新已成为社会热潮。依托互联网建设的创新创业平台，大大降低了创业的技术门槛和成本，创业群体已从“小众”走向“大众”。葫芦岛兴城是渤海边的小县城，利用互联网平台发展电商，形成泳装产业集群，有企业573家，从业人员6万人。2014年实现销售收入151亿元，泳装产品占国内市场份额35%以上，占出口市场份额20%以上。这充分说明东北大众创业和民营经济发展大有作为。《实施意见》提出，要落实支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的政策措施，支持下岗失业人员、退役军人、返乡农民工等群体创业。支持东北特色孵化器建设，改造利用老厂区老厂房、乡镇工业园区和科研培训设施等建设个性化创业空间，加强公共服务平台建设，为大众创新创业提供便利场所。

　　(四)促进传统制造业提质增效和新产业新业态大发展，推动产业结构向中高端迈进。东北地区工业结构比较单一，传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多，辽宁省装备制造、冶金、石化产业占工业增加值比重达65%，吉林省汽车工业利润占全部工业利润约40%;黑龙江省大庆油田利润占全部工业利润约50%。一个企业打喷嚏，全省全市跟着感冒。因此，结构优化迫在眉睫，要多策并举，“加减乘除”一起做，不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”。传统优势制造业要向产业链高端迈进，如轨道交通装备、造船、海工装备、能源装备等，打造一批世界级产业基地。优先支持东北装备制造业“走出去”，推进东北装备“装备中国”、走向世界。如长客已建成我国最大的轨道客车研发制造和出口基地，产品销往18个国家和地区，在转向架、列车网络控制等方面掌握自主知识产权核心技术。东北还有很多具有较高技术水平和发展潜力的新兴产业，如工业机器人、发动机、航空装备、燃气轮机、集成电路装备、卫星应用、光电子、生物医药等，要通过创新创业发展，尽快壮大产业规模。通过紧密结合“互联网+”行动计划、“中国制造2025”等，努力改变东北结构相对单一状况，在东北老工业基地形成多点多业支撑的新格局，增强经济稳定性和抗风险能力。

　　(五)打造一批创新创业发展高地，引领东北经济发展。促进东北创新创业发展，要有一批“排头兵”来引领带动，要分层次打造一批新的增长极和增长带。国务院已经批复了大连金普新区，发展改革委正在推动设立哈尔滨、长春等地的国家级新区，并将依托城区老工业区或其搬迁改造承接区，建设老工业基地创新创业发展示范区。科技部和发展改革委

　　积极推动沈阳-大连高新区设立国家自主创新示范区。在这些区域，容易形成促进创新创业发展的新机制、新平台、新精神，要充分发挥这些区域的作用，对老城区形成倒逼机制，从而带动整个区域的创新创业发展。还要鼓励次区域开展协同创新合作，如铁岭、四平、通辽等地，协作推进城区老工业区搬迁改造和科技创新成果转化，做大做强东北省际间经济发展带。

　　(六)把留住人才放在优先位置，建设富有创新创业精神的人才队伍。第六次人口普查数据表明，东北人口近年来是净流出的。随着产业转型，一个地区所承载的人口变动是必然的、正常的。如美国匹兹堡都市区，人口由1950年最高时的67.7万人降至2000年的33.5万人，下降超过50%，但得益于大学教育繁荣和新兴产业发展，大量年轻人不断流入，区域始终保持活力。因此，东北首要任务是留住人才，优化人口结构。通过建立健全充分体现智力劳动价值的分配机制，让人踏踏实实的在东北就业创业。同时加强人才的培养与引进，加强落实针对外来人才的优惠政策如落户、子女上学等。只有以人为载体，才能带动技术、智力、管理、信息等创新要素流向东北、在东北汇集。充分发挥企业家在创新创业中的关键作用，努力培养东北本地优秀企业家群体，有了大批本土企业家，才会有扎根本土的优秀企业，成为东北经济发展最坚实的支撑。

　　(七)强化金融支持，推动资本更好服务于创新创业。科技创新始于技术，成于资本，这是几十年来全球科技创新的突出特征。随着技术革命的不断推进，人才、技术与资本的结合更加紧密。科技型中小企业成长、壮大的周期比以前大为缩短。同时要看到，创新创业的风险特征，决定了它不同于成熟的产业经济行为，仅靠企业积累不行，靠银行贷款也不够，要加快发展多层次资本市场，以及配套的中介服务体系，才能加速推动企业从无到有、从小到大，成为新的经济增长点。东北在资本支持这方面还比较欠缺。《实施意见》提出了一系列的政策举措，如推动各类政策性产业投资基金、创业投资引导基金加大对东北的支持。推进有条件的地区设立创业投资引导基金。国家发展改革委将创新债券品种，通过专项债券支持东北地区创新创业。支持政策性银行、开发性金融机构、商业银行与创业投资、股权投资机构联动，探索投贷结合、债贷结合等融资模式。通过这些政策举措的实施，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道，让创新、创业形成创富效应，增强经济发展的活力。

　　三、认真抓好《实施意见》落实工作

　　(一)地方政府相关部门要强化责任主体地位。推进东北老工业基地创新创业发展，东北地方政府相关部门要落实主体责任。省级发展改革委、科技厅、人力资源社会保障厅，以及中科院在东北地区的研究院所要进一步增强责任意识和担当意识，加强组织协调，结合各地实际，制定具体的工作方案，明确工作部署，落实责任分工，扎实推进工作。

　　(二)中央政府相关部门要形成政策合力。《实施意见》提出的政策举措，经过各有关部门的多次协商沟通。已经明确的事项要尽快落实到位，在推进中的事项要加快推动。国家发展改革委、科技部、人力资源社会保障部、中科院将加快推动实施有关政策举措，并结合自身职能，进一步加大对东北地区的倾斜，形成合力。

　　(三)要加强宣传引导，形成良好氛围。相对于国内其他地区，东北地区的创新创业氛围还比较薄弱。加强宣传对环境氛围的改变很关键，东北地区有很多艰苦奋斗、开拓进取的创新创业故事，要善于利用各类媒体，特别是微博、微信等网络新媒体，生动地讲述出来，推动东北逐渐形成崇尚创新、鼓励创业、宽容失败的社会氛围，让创新创业在东北老工业基地蔚然成风。




 

国家发改委国土开发与地区经济研究所  编发：王宇光