东北地区经济下行特征及成因时间： 2015-09-23信息来源：高国力 刘洋　作者：wl_admin　责编：

　   一、东北地区经济下行特征

　　1.2003年以来先增后降，2010年后“阶梯式”下行

　　2003年，国家实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济增速呈现先增后降的总体趋势。2003-2007年，东北地区经济表现为稳定的增长态势。2007-2010年，东北地区经济增速出现了波动调整的迹象。2010-2014年，则表现为明显的阶梯式下行。2010-2014年，东北三省与全国相对温和的下行趋势相比，经济可以称为“断崖式”下行。

　　2.“三驾马车”增速变化各异，投资增幅下降尤为明显

　　2010-2013年，东北地区GDP、投资、消费增速分别下降5.3、15.7、4.2个百分点，降幅分别为38%、50%、23%。可见，2010年以来东北地区经济下行主要是投资增速下降较大所致。

　　3.三次产业增速不同程度下降，二产增速下滑更加突出

　　2003-2013年，辽宁省第二产业增速均高于GDP增速，2014年第二产业增速开始低于GDP增速。2010-2014年，辽宁省GDP增速下降8.4个百分点，同期第一、二、三产业增速分别下降3.6、11.3、5.3个百分点。其中，第二产业过快下滑是辽宁省经济下行的主要因素。

　　吉林省和黑龙江情况省略有不同，但第二产业下滑过快也是经济下行的主要因素。

　　4.工业行业增长出现分化，传统主导行业增长贡献率大面积下滑

　　以2005-2010年各主要工业行业对于工业增长的贡献率平均水平为基数，分析2013年东北地区40个工业行业的贡献率变化，其中有15个工业行业贡献率出现下降，25个工业行业贡献率有所上升。贡献率下降的工业行业多为东北地区支柱和主导产业，贡献率上升的工业行业多为体量小、实力弱的相关产业。

　　进一步分析占工业总产值超过3%的11个行业，其占比合计约为工业总产值的71.3%，其中有7个行业贡献率出现下降。这7个行业包括钢铁、石油加工、通用设备、电力、专用设备、电气机械、石油开采，其工业总产值占东北地区工业总产值约为34%，大多数为东北地区的传统优势和主导产业，对于工业增长具有重要支撑作用。

　　5.经济增长下行区域差异明显，资源型城市下行形势最为严峻

　　以东北三省36个地市作为基本单元，按照2014年GDP增速与投资增速的组合关系，大致将东北地区各地市经济增长分为六种类型，可以看出东北地区经济下行的区域差异显著。

　　第一类城市：投资和GDP均为负增长，且下降幅度比较大。包括双鸭山、鹤岗、伊春3个城市，均为典型的资源型城市，面临的下行形势最为严峻。

　　第二类城市：投资大幅负增长，GDP下行较大。包括鸡西、铁岭、七台河、阜新、大庆、大兴安岭地区6个地市，也是典型的资源型城市，同样面临巨大的下行压力，但情况要比第一类城市略好。

　　第三类城市：投资小幅增长，GDP下行明显。包括朝阳、葫芦岛2个城市，地区经济增长面临较大压力。

　　第四类城市：投资负增长，GDP下行幅度较小。包括抚顺、丹东、营口3个城市，面临的下行压力相对较小。如果投资增长有所改善，下行压力在短期内就会缓解。

　　第五类城市：投资小幅增长，GDP小幅下行。包括沈阳、大连、鞍山、本溪、锦州、辽阳、盘锦、齐齐哈尔、绥化9个城市，发展基础较好，具有较强的抗风险能力。在提供适当支持的条件下，经济下行压力短期内基本可以得到缓解。

　　第六类城市：投资适度增长，GDP回落不大。包括哈尔滨、佳木斯、牡丹江、黑河、长春、吉林、四平、辽源、通化、白山、松原、白城、延边13个地市，大多具有独特的资源优势或产业优势，受此次下行的冲击相对较小。

　　二、东北地区经济下行成因解析

　　1.原有的重型化路径依赖没有根.本缓解，易受市场变化冲击的先天脆弱性没有改变

　　国家实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，东北地区重工业比重有所下降，路径依赖现象得到一定程度校正。目前，重工业比重仍达75%，高于全国平均水平5个百分点。从工业部门结构看，钢铁、化工、石油加工和基础装备行业仍是东北地区重工业的主导行业，东北地区依靠基础能源原材料和基础装备行业驱动经济增长的格局没有发生实质性变化。

　　随着“十二五”以来我国经济发展进入新常态，经济增长进入中高速阶段，对能源、原材料等投资类产品的需求出现下降，一批重工业企业产品库存上升、价格回落、利润下滑，这对于尚未走出重型化路径依赖的东北地区，无疑是雪上加霜。

　　2.新的投资驱动路径依赖持续强化，经济增长缺乏内生支撑和动力

　　东北地区经济发展对重型化的路径依赖是历史因素叠加的结果，而对投资的依赖则是东北振兴战略实施以来开始出现并快速强化的，可谓“旧病未愈，又添新伤。”此种双重路径依赖格局相互交织，是导致东北当前经济下行的重要因素。

　　1990-2002年，东北地区投资与GDP之比保持在30%左右，年均增长不到0.6个百分点。2003-2010年，东北地区投资与GDP之比上升了56.28个百分点，年均增长7个百分点。2010年，东北地区投资与GDP之比达到历史最高的86.6%，高于全国平均水平近25个百分点。2003-2012年，东北地区投资增速大多数年份高于东部、中部、西部和全国平均水平。即使在投资速度有所下降的2013年，东北地区固定资产投资仍占全国1/10，堪称我国依赖投资驱动经济增长的典型。

　　2003年以来，消费对东北地区经济增长的贡献相对有限，出口对东北地区经济增长的贡献甚至是负的，而投资则是东北地区经济增长的决定性因素，东北地区经济发展已形成对投资的高度依赖。随着我国经济增长进入新常态，政府投资难以保持快速增长，作为主体的社会投资规模出现下降，东北地区由于特殊的经济结构而缺少有吸引力的投资领域，势必对其经济增长造成较大冲击。

　　3.创新能力未有实质性突破，区域经济增长后劲和潜力不足

　　东北地区高等院校和科研机构众多，拥有丰富的人力资源，但创新投入明显不足。2002-2013年，东北地区研发投入强度没有明显提高。目前，东北地区R&D占GDP比重在1.28%左右，低于全国2.08%的平均水平。

　　东北地区规模以上工业企业的创新能力不仅远低于东部地区和全国平均水平，甚至与中部和西部地区都存在明显差距。2013年，东北地区有研发机构的规模以上工业企业占比为3.57%，与全国、东部、中部、西部地区相比，分别低8.07、11.18、4.47和2.6个百分点;规模以上工业企业新产品收入占主营业务收入比重为6.15%，与全国、东部、中部地区存在明显差距，也低于西部地区。

　　东北地区专利申请量和专利授权量占全国比重均呈现出明显的下降趋势，人均专利授权量和申请量均低于全国平均水平。由于东北地区创新能力长期裹足不前，导致高新技术产业发展滞缓。当前东北地区高技术产业发展对经济发展的贡献率在6.5%左右，比全国平均水平低近13个百分点，对经济增长的支撑能力明显不足。

　　4.前期调整改造政策主要集中在重工业，对于轻工业和服务业的重视扶持不够

　　国家实施东北振兴战略以来，先后出台了数十项支持政策，多数针对规模较大、基础较好的重工业，而对轻工业和服务业关注较弱。目前为止，除了国务院确定的20个服务外包示范城市中涉及到大连、哈尔滨和大庆3个城市之外，国家尚没有出台针对东北地区轻工业、服务业发展的明确支持性政策。

　　东北地区服务业发展整体滞后，服务业的增长率一直低于全国平均水平。2013年，东北地区服务业占GDP比重为38.7%，低于全国平均水平7.4个百分点。尽管没有明确的政策支持，但在此番经济下行中，东北地区服务业还是起到了较大的“缓冲”作用，否则东北地区经济下行程度可能会更加令人触目惊心。

　　5.对外贸易合作水平低，开放型经济拉动经济增长乏力

　　2003-2013年，东北地区进出口贸易总额占全国比重长期徘徊在4%～4.5%，而同期GDP全国占比保持在8.4%～9.14%。这种情况表明，东北地区对外经贸合作水平远远低于全国平均水平，与国内发达地区相比差距更大，开放型经济体系尚未建立，净出口对于经济增长的贡献率较低。

　　东北地区对外贸易依赖少数国家和市场，对外贸易多元化格局远未形成。

　　东北地区对外经贸合作不仅规模小、市场有限，而且贸易收支不平衡特征突出。以2010年为转折点，之前东北地区国际贸易为顺差，之后国际贸易为逆差，这与全国的总体贸易收支状态不同步。2010年后，东北地区净出口对经济增长的贡献率一直为负值。

　　三、对当前东北地区经济下行的几点认识

　　首先，东北老工业基地振兴是一个长期的过程，短期波动在所难免。发达国家老工业基地改造大多经历了20—30年甚至更长的时间，东北振兴战略实施仅仅10多年，许多方面都处于夯实基础的初期阶段，增长态势出现波动甚至下行都是正常的。

　　其次，东北地区振兴不同于国外老工业基地的振兴，国际上一些相关经验不能简单搬用。东北地区与德国鲁尔、美国“锈带”、日本九州等国外老工业基地相比，在面积、人口、城市和产业等方面不具有可比性。国外老工业基地振兴及解决经济衰退的经验模式和做法，限于我国的基本国情和东北地区的客观实际，很难直接引进和推广。

　　第三，东北地区经济下行的主因在于内部，外部环境仅是诱因。重型化路径依赖、投资驱动路径依赖是导致东北地区经济下行的“内伤”，同时东北地区又缺乏创新驱动的“良药”，市场化水平的提高、体制机制和思想观念的转变均非一朝一夕可以完成，化解这些不利因素需要战略上综合配套推进。

　　第四，东北地区应对经济下行的能力有所增强，不必过于担心和恐慌。经过十多年东北振兴战略的实施，东北地区经济社会发展水平不断提高，就业创业、社会保障、社会稳定等方面的保障能力逐步增强，一定时期和程度的经济下行不会造成大面积经济社会混乱甚至崩溃。

　　第五，解决东北地区“断崖式”经济下行需要科学理性的顶层设计，应避免急躁和盲目。国家的政策供给应从制约东北地区发展的突出矛盾入手，近远兼顾，既要加快出台有效政策遏制经济继续快速下行的势头，又要着眼长远解决制约经济科学发展和可持续发展的深层次矛盾。




 

国家发改委国土开发与地区经济研究所　编发：王立