加快推进京津冀世界级城市群建设时间： 2016-04-02信息来源：薛惠娟 田学斌 高钟庭　作者：hjr_admin　责编：

——“加快京津冀城市群建设”专家座谈会综述

        摘要：推进以首都为核心的京津冀世界级城市群建设，是有序疏解北京非首都功能，破解北京大城市病和环首都贫困带难题，促进京津冀区域协调发展和形成新增长极的有效抓手。加快京津冀城市群建设意义重大，有助于疏解北京非首都功能和解决大城市病，有助于形成新增长极和平衡我国南北方布局。京津冀城市群建设的核心问题就是要解决市域之间的边界问题。通过构建合理的城市层级结构，做好环北京周边区域城市建设规划，发挥和创新城市比较优势，加快京津冀城市群建设，彰显每座城市的价值。应把京津石作为京津冀世界级城市群的核心区。加快推进京津冀基础设施一体化和基本公共服务均等化进程，促进京津冀城市群发展。 
        关键词：城市群；京津冀世界级城市群；京津冀协同发展；座谈会；综述
        中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2015）04-0010-04
 
        2015年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。会议强调，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。推进以首都为核心的京津冀世界级城市群建设，是有序疏解北京非首都功能，破解北京大城市病和环首都贫困带难题，促进京津冀区域协调发展和形成新增长极的有效抓手，是京津冀协同发展的题中应有之义。2015年5月10日，河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心和河北省人民政府参事室联合召开“加快京津冀城 市群建设”专家座谈会。来自中国社会科学院、中国 城市经济学会、首都经济贸易大学、河北经贸大学、河北省政府研究室、邢台市政府参事室等单位的三十余位专家出席会议。座谈会上，十多位专家围绕主题作了精彩发言。大家认为，京津冀协同发展，应以建设首都为核心的世界级城市群为重要目标。
 
         一、建设以首都为核心的世界级城市群是促进京津冀区域协调发展和形成新增长极的有效抓手
 
        中国社会科学院工业经济研究所陈耀研究员认为，城市群是在特定的地域范围内，相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以巨型城市为中心，借助于现代化的交通和信 息通达性，密切城市之间的内在联系，共同构成一个 相对完整的城市集合体。城市群是城市化发展的产 物，京津冀要建设以首都为核心的世界级城市群是 一个非常重要的定位。
 
        首都经济贸易大学祝尔娟教授认为，随着经济全球化与区域一体化的发展，出现了一些在世界商务活动中具有重要地位的，对世界或大多数国家产生全球性经济、政治、文化控制的大城市—世界城市，比如纽约、东京、伦敦等城市。以它们为中心的城市群具有了更不一样的地位，在国际政治、经济和文化等方面具有广泛的影响力，在经济体系中具有举足轻重的地位，成为世界级城市群。目前国际公认的有以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群等六大世界级城市群。京津冀城市群中的核心城市北京既是首都又是区域大都市，而且中国的崛起也使北京在国际政治经济文化活动中的影响力日益提升。京津冀协同发展的战略目标应是以建设首都为核心的世界级城市群为首要目标。
 
        专家们一致认为，建设以首都为核心的世界级城市群是促进京津冀区域协调发展和形成新增长极的有效抓手。
 
        二、加快京津冀城市群建设意义重大
 
        河北经贸大学校长、京津冀一体化发展协同创新中心主任纪良纲教授认为，《京津冀协同发展规划 纲要》已经中央政治局会议审议通过，京津冀协同发 展进入了全面贯彻落实的新阶段。加快京津冀城市群建设，是疏解北京非首都核心功能、推进京津冀协同发展国家战略实施的重大基础性工程，对河北推进新型城镇化、实现产业转型升级和创新发展、绿色崛起具有重大意义。
 
        有助于疏解北京非首都功能和解决大城市病。河北省城市规划协会会长邢天河教授认为，城市群是加快我国新型城镇化的一个重要途径。京津冀城市群建设问题，重点还是解决目前北京在发展过程中出现的“大城市病”、调控北京人口过快增长。原来我们一直关注人口，这次就要从疏解功能方面来解决人口的问题，只有功能疏解出去了，人口才会出去。祝尔娟认为，北京既是首都，又是大都市和京津冀区域中心城市，因此，北京现有的功能就成了首都功能与大都市功能、京津冀区域中心城市功能的叠加，既是政治、经济、文化、教育、科技创新、国际交往等中心，又成了金融中心、商贸中心、服务中心、交通运输中心等。功能过多导致的人口膨胀、交通拥堵、房价高涨、环境污染等大城市病无法在自身的行政区划空间内得到解决。建设以首都为核心的京津冀城市群，能给北京非首都功能疏解提供巨大的调整空间，使北京更好地发挥全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的功能。
 
        有助于缩小京津冀与长三角和珠三角的差距，平衡我国南北方布局，形成新增长极。河北经贸大学副校长、京津冀一体化发展协同创新中心执行主任武义青研究员认为，京津冀城市群经济密度远低于长三角和珠三角。2013年京津冀的经济密度分别为长三角、珠三角的32.24%和15.68%，还不到长三角的1/3和珠三角的1/6。同其他世界级城市群相比，京津冀的差距就更大了。建设以首都为核心的京津冀世界级城市群，通过城市群内各城市的合理分工与合作，实现优势互补，充分激活这一区域的活力，大大降低区域内的交易成本，有利于形成中国第三增长极，从而引领我国北方进一步对外开放，更好地参与全球竞争。邢天河认为，京津冀建设世界级城市群，不仅仅是三个省市的事，更是整个北方的事，整个国家的事，它是要引领我国北方经济社会持 续发展的一个重大战略。
 
        有助于彰显区域内每座城市的价值。河北省委省政府决策咨询委员会副主任、河北经贸大学前党 委书记于刃刚教授认为，以前都说京津冀是一个“双黄蛋”，那两个“黄”肯定就是北京和天津，河北就是“蛋清”，这种认识不合适。应该按照大小珠子去看京 津冀，看待京津及其周边的河北城市（镇）。北京、天津是两个大珠子，河北是小珠子，环京津的河北若干城市（镇）是更小的珠子；珠子大又亮很好，小也不见 得含金量不高。京津冀协同发展的主要支撑和关键 问题就是城市群建设，城市群建设就是要彰显区域 内每座城市的价值，“大珠小珠落玉盘”。
 
        三、加快推进京津冀城市群建设，提升河北城市化水平
 
        专家们认为，建设以首都为核心的京津冀城市群，在疏解北京非首都功能的同时，也能给周边地区加快发展带来机会，尤其是给河北带来千载难逢的发展机遇，让河北城市快速融入京津冀城市群，从而快速地极大地提升河北的工业化和城市化水平，快速缩短河北同京津发展差距。陈耀认为，目前京津冀 两极的落差很大，尤其是河北，城市化率低于全国平均水平5个多点，和京津的城市化水平差距更大。提升河北的城市化水平，是建设京津冀世界级城市群的一个重大任务，而加快推进京津冀城市群建设又 是提升河北城市化水平的重要途径。
 
        京津冀城市群建设的核心问题就是要解决市域之间的边界问题。中国城市经济学会副会长牛凤瑞研究员认为，京津冀城市群建设当然要先看城市。城市的本质，就是人口和产业在一定地域上高度聚集 的一种社会形态，它体现了人类发展的高级阶段。城市群的出现是城市化水平不断提高的结果，也是高城市化水平的体现。中国的城市化是集中型的城市化。未来中国将会有几十个不同等级的都市密集区的出现，这是中国城市发展自然演进的结果。现在推进城市群建设，也是我们推进城市化进程的一个重要抓手。城市群建设的核心问题，就是要解决市域之间的边界问题，或者叫市际利益关系调整问题。各市都有自己的城市规划、土地利用规划等，那是市域之内的事。未来京津冀城市群的发展，可能还要涉及改变三个区域边界的问题。
 
        构建合理的城市层级结构。邢天河认为，京津冀城市群现在最突出的问题就是城市层级结构不合理，核心的巨型城市过大，中小城市发展相对缓慢，实际上这个城市群里出现了两极分化。这是城市之间的产业结构、基础水平差距造成的。同时，区域发展的不平衡性导致了京津冀地区公共服务不但没有缩小，还在拉大。因此，要重点发展一批中小城市， 从而改变城市结构不合理的状态。要培养一些新的 区域增长极，构建一个城市群的新格局，能结合原有 城市的就不要完全搞新的。邢台市政府参事马东邦 建议，把重点的、有优势的县城迅速升级为小城市， 而且产业、功能、城建要有特色，要同区域大中等城 市协调发展，形成“中等城市-若干小城市”的层级 结构。祝尔娟认为，加快大城市及区域副中心的建 设，特别是要重点支持河北几个大城市的发展。这些大城市要以建设区域中心城市为目标，比如石家庄、唐山、保定、邯郸、沧州等。通过拉开城市框架来 带动周边中小城市发展，可从根本上缩小超大城市 与众多中小城市之间的发展差距，从而缓解北京的 人口压力。河北省推进京津冀协同发展领导小组办 公室副主任王纪平认为，要推动建设网络型的城市群层级结构，而不是放射状的城市群层级结构。
 
        做好环北京周边区域城市建设规划。牛凤瑞认为，对河北来说，要参与到京津冀协同发展中，前沿阵地在哪儿？就在环京津的二十几个县市。重中之重是围绕北京新机场周边的县市。这些县（市）的发展要纳入北京的城市层级结构中。为什么河北在京津冀协同发展中感觉到承接能力不足？经济日报社内参部主任孙世芳研究员认为，重要的原因就是在京津冀城市群里河北的城市建设滞后，没有形成一个在京津冀城市群里应该有的位置，所以说有些产业就没办法承接。河北省应做好京津冀协同发展城市群建设的规划，把环北京周边区域的城市建设规划好，真正地做好协同发展。
 
        抓住机遇，发挥和创新城市比较优势，促进城市群建设。京津冀协同发展成为国家战略，《京津冀协同发展规划纲要》审议通过，天津自贸区的设立都是河北的重大发展机遇。如果能够抓住这个机遇，发挥自身的优势，就有可能实现跨越式发展。河北如何抓住机遇，加快自身的发展？祝尔娟认为，河北有很多优势，比如空间优势、区位优势、港口优势、生态和旅游优势等。河北应抓住机遇，集中力量，发挥和创新城市比较优势，“无中生有，有中生新”，培育新增长点。围绕北京新机场、曹妃甸、北京亦庄、廊坊产业园、张承的生态合作示范区、保定的白洋淀科技新城、沧州工业园等的建设，促进城市群发展。

         四、建议把京津石作为京津冀世界级城

        石家庄要提升战略定位。陈耀认为，提升河北整个城市化水平， 加快省会城市的发展，应该放在重中之重的位置。2014年石家庄行政区划调整对提高石家庄城市化水平和在京津冀城市群中的地位作用已初步显现。下一步，石家庄要提升战略定位，全力打造京津石核心区，将石家庄打造成为京津冀第三增长极，使省会的城市功能更完善，集聚效应更强。
 
        冀中南地区相当于一个中等省的规模，该区域的发展关系河北全局和长远发展，该区域的发展不仅仅是河北自身的问题，也应该是京津冀协同发展的一个重心。作为省会城市的石家庄应该承担起服务承接京津，辐射带动冀中南的重要功能。河北省政府研究室主任宋文新认为，目前，京津冀地区北京和天津双极化的情况还是存在的；推进京津冀世界级城市群建设，核心区确定非常关键，也是战略问题，把石家庄打造成京津冀发展第三极，至关重要；以石家庄目前的发展水平，无法引领该区域的发展，也影响了京津冀发展的平衡性和稳定性。
 
        石家庄应成为承接北京非首都功能的重点地区。宋文新认为，京津冀协同发展战略的核心是有序疏解北京的非首都功能。应把石家庄作为承接北京非首都功能的一个重点地区进行培育。石家庄作为河北省会，作为冀中南的重要城市，作为北京一小时高铁交通圈城市，具备承接北京非首都功能地区的得天独厚的条件，把北京的产业功能、教育医疗等非首都功能疏解于石家庄是完全可以的，当然，疏解于唐山、沧州等城市也是可以的。
 
        把石家庄作为冀中南区域性城市来重点培育意义重大。武义青认为，按照影响腹地的范围可将城市分为全国性、区域性和市域性城市。京津冀城市群中，北京为全国性城市，天津为区域性城市，河北11个设区市均为市域性城市；而长三角城市群中，上海为全国性城市，苏州、杭州、南京、宁波和温州5城市为区域性城市，其他市为市域性城市。区域性城市的缺失成为京津冀核心外溢受阻和区域网络松散的主要原因，形成了所谓的“发展悬崖”，需要转移出去的职能只能在中心城市继续聚集，导致大城市病，或者在区域外以“飞地化”辐射取代“近地化”辐射。为更好地引领冀中南崛起，促进京津冀区域协调发展，应把京津石作为京津冀世界级城市群的核心区，并把石家庄作为冀中南区域性城市来重点培育，提升石家庄在京津冀世界级城市群中的地位。 

        五、加快推进京津冀基础设施一体化和市群的核心区基本公共服务均等化进程，促进京津冀城市群发展
 
         石家庄要提升战略定位。陈耀认为，提升河北整个城市化的水平，加快省会城市的发展，应该放在京津冀属同一经济区域和地理区域，形成以北京为核心的城市群符合区域经济发展规律。北京、天津二市发展成绩离不开河北省的贡献和付出，离不开对河北优质生产要素的吸附效应。河北同京津基础设施一体化程度低和公共服务水平不合理北优质资源向京津流动，不利于人口、产业及城市功能在京津冀城市群内的合理布局。因此，应加快推进京津冀基础设施一体化，加大向河北落后腹地的转移支付力度，加快推进基本公共服务均等化。这是专家们的共识。
 
        河北经济转型升级需要京津来反哺。牛凤瑞认为，京津冀协同发展与京津冀城市群建设有很多重叠的地方。他认为，京津冀之间的关系不是国内其他相邻地区的关系，而是一种特殊的关系。京津冀同属同一个地理单元、同一个地域文化和传统，某种意义上可以说，北京和天津的大部分郊区在上世纪五十年代以前，都是隶属于河北的，天津曾经也是河北的省会城市。因此，京津冀之间是存在着相互融合的关系的。就河北来说，如果做一个不恰当的比喻，北京和天津是河北的城市，河北是北京、天津的乡村。是不是还可以类推，京津冀之间的关系，类同于是一个南北关系。从全国来说，它又类似于城乡关系。北京和天津都是大都市、小郊区，它进行工业化、城市化，它的成本主要是由河北承担的。现在中央提出京津冀协同发展，河北经济转型升级就需要京津来反哺河北。
 
        推进基础设施一体化非常重要。祝尔娟认为，加快推进基础设施一体化对京津冀城市群建设非常重要。统筹规划建设城市群公共交通、高速公路、机场、港口、通讯等基础设施。通过构建“轨道上的京津冀”引导城市功能布局。快速轨道交通是城市群的连通筋骨，通过轨道交通引导区域产业、人口向轨道沿线城镇集聚，促进轨道沿线城镇功能提升，形成以轨道为骨架的走廊发展模式，可有效遏制城市无序蔓延。在京津冀大都市区的核心发展轴线上建设多层级快速轨道体系，是疏解北京非首都功能的关键硬件建设。通过快速轨道交通让京津冀区域内城市之间互联互通，是建设京津冀城市群最重要的抓手之一。
 
        推进基本公共服务均等化非常关键。于刃刚提出，京津冀城市群健康发展关键在于推进京津冀城市基本公共服务均等化。基本公共服务差距大，阻碍了京津冀城市群发展。虽然说交通一体化是重要的，但是最关键的还是要缩小教育、医疗等基本公共服务的差距，最终实现基本公共服务均等化、一体化。宋文新认为，公共服务和经济发展的政策环境是造成京津冀发展不平衡的主要原因，公共服务政策应该逐步走向一体化。
   Abstract: Advance in the capital as the core of Beijing -tianjin -hebei and world -class city group construction, in order to ease the capital Beijing non functional, crack Beijing urban disease and ring capital poverty with problems, and promote the harmonious development of Beijing-tianjin-hebei region and form an effective starting point for new growth pole. To speed up the Beijing-tianjin-hebei city group construction is of great significance, to ease Beijing capital of non function and solve the big city disease, help to form a new growth pole and balance layout of the north and south of our country. The core problem of the construction of Beijing-tianjin -hebei Urban Agglomeration is to solve the problem of the boundary between the city and the city. By constructing reasonable urban hierarchy, do a good job ring around Beijing urban construction planning, city of play and creativity of comparative advantage, accelerate the construction of Beijing-tianjin-hebei. UrbanAgglomeration, highlighting the value of every city. We should be the core area of Beijing, Tianjin and Beijing, Tianjin and Hebei world-class city group. Accelerate the integration of Beijing, Tianjin and infrastructure and basic public services equalization process, to promote the development of Beijing, Tianjin city group.
Key words: Urban agglomeration; World-class city group of Beijing-tianjin -hebei; Collaborative development of Beijing-tianjin-hebei; Forum; Survey