新疆——中亚丝绸之路经济带能源合作战略研究时间： 2016-11-02信息来源：余晓钟 辜穗　作者：hjr_admin　责编：

    　摘    要：丝绸之路经济带是区域经贸合作的升级版，以能源等领域的合作与发展为重点，给新疆和中亚能源合作提供了宽泛的内涵和外延，也给双方能源合作提供了广阔空间。虽然前景看好，双方能源合作仍将受制于中亚地区复杂的能源合作环境、新疆独特的经济模式和产业结构等内部因素影响，要实现新疆与中亚能源合作互利共赢的丝绸之路经济带共建目标，需要加强能源对话、扩大能源外交，推进新疆能源战略基地建设进程，加快建立和完善中亚能源合作信息平台。
    　关键词：新疆；中亚；丝绸之路经济带；能源合作；战略
    　中图分类号：F407.2  文献标识码：A  文章编号：1000－260X（2016）04－0083－05
    　收稿日期：2016－04－08
    　基金项目：四川省软科学计划项目“油气垄断经营企业技术创新效率研究”（2015ZR0092）；四川省社会科学高水平研究团队建设计划资助“石油天然气发展战略与安全管理研究团队”；新疆克拉玛依市科技局资助项目“克拉拉玛石油企业中亚合作竞争战略研究”（经管B134）
    　作者简介：余晓钟，西南石油大学教授，博士生导师，四川石油天然气发展研究中心学术委员，从事石油工程管理研究；辜穗，西南石油大学博士生，从事石油工程管理研究。
 
   　 一、新疆——中亚丝绸之路经济带能源合作的战略背景
 
    　2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦主题演讲提出共建“丝绸之路经济带”，同年11月，十八届三中全会审议通过的《决定》从国家层面提出推进“丝绸之路经济带”建设，形成全方位开放新格局，将“丝绸之路经济带”这一概念从理论研究推向了实践与发展之路。丝绸之路经济带是对丝绸之路概念的延续，意图将古丝绸之路开辟的交通通道作为基础，将通道沿线的中心城市作为依托，通过国际区域贸易和生产要素的自由流动与优化配置产生的动力，实现区域一体化和区域经济快速增长目标^[1]，被认为是具发展潜力的世界最长经济大走廊。丝绸之路经济带战略是全球经济一体化背景下区域经贸合作的升级版， 能源合作是促进战略实施与发展的重点领域^[2]，对于保障我国能源供应安全、促进区域经济发展和巩固睦邻友好关系有着重要作用。
 
    　新疆地处我国西北边陲，与中亚五国（哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦）中的三国接壤，有着将近3700公里的边境线。新疆与中亚的合作由来已久，在我国与中亚的贸易中占据70%以上的重要比例，在进口贸易中以能源和资源进口为主，能源和资源贸易在双边经贸合作中占据重要地位^[3]。随着共建“丝绸之路经济带”战略构想的提出与发展，新疆与中亚国家能源合作的内涵与外延变得更加宽泛。一方面，新疆是我国“东联西出”的主战场，是丝绸之路经济带全面覆盖、全线连通、全境通过的核心区域，以其特殊的区位、资源、政策、人文等优势成为丝绸之路经济带的能源枢纽，成为陆路能源进口的必经之地，也成为了我国与中亚国家能源合作发展的前沿阵地^[4]。另一方面，独立后的中亚五国以其丰富的能源资源潜力及其连接亚欧的地缘政治优势成为世界的焦点，力图推行出口多元化战略以建立多方向能源输出走廊，这一目标与共建丝绸之路经济带的共建期望一致，能为双边能源合作提供巨大的内生动力。且中亚国家与新疆在能源领域具有很强的同构性和互补性，双方在能源资源、设备、技术、资金方面的合作具有明显的互补效应，双方能源合作能为丝绸之路经济带的共建提供重要支撑和发展保障。
 
   　 因此，在全球经济一体化和区域经贸合作不断升级、世界能源争夺战此起彼伏的时代环境中，以共建丝绸之路经济带作为区域稳定、共同繁荣发展的理念为指导，将能源合作作为新疆与中亚合作发展的突破口^[5]，探索丝绸之路经济带战略背景下新疆与中亚能源合作的前景、障碍及解决路径，树立区域能源合作典范，对于推进新疆与中亚双边合作与健康可持续发展具有重要意义，也为丝绸之路经济带的共建开辟新的空间。
 
    　二、新疆——中亚丝绸之路经济带能源合作的战略前景
 
    　国际关系大师罗伯特·基欧汉（Robert·O·Keohane）认为，国家间的共同利益只有通过合作才能实现，而一定条件下的合作需在利益互补的基础上发展起来。中亚油气资源丰富，是我国未来极具潜力的能源供应基地；而我国又是唯一集能源生产国、能源消费国和能源过境输送国三类国家利益为一体的能源合作国，能为中亚国家带来多重利益，使得我国与中亚的能源合作具有高度的经济互补性。在此宏观前提下，丝绸之路经济带战略的提出与发展，又以能源等领域的合作与发展为重点，为新疆与中亚能源合作提供了更为清晰的路线和方向， 提供了强大的政治背景和支撑，有利于双方能源合作的顺利推进^[6]。
 
    　（一）良好的基础为能源合作提供条件
 
    　从宏观层面看，我国是能源消费大国，中亚是富产石油天然气的区域，能源方面的合作是我国与中亚经贸合作中一个非常重要的领域，集中体现了我国与中亚经济领域合作的重要性。我国与中亚的油气合作开始于上世纪90年代，以油气田开发、管道建设、设备应用、技术劳务服务等为主要合作领域，经过十多年的发展，我国与中亚油气合作已初具规模，已经成为哈萨克斯坦、土库曼斯坦的最大贸易伙伴，是乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴，是塔吉克斯坦的第三大贸易伙伴^[7]，为保障我国能源供应安全、促进区域经济发展和巩固睦邻友好关系做出了积极贡献^[8]，赢得了资源所在国政府和企业的信任与支撑，也为新疆与中亚能源合作打下了坚实基础。
 
    　从微观层面看，一方面，新疆能源占据我国能源总储量的30%左右，是我国国家能源战略储备基地，与中亚能源合作具有良好的地缘优势和市场优势。作为丝绸之路经济带战略的重点发展区域，新疆拥有一类口岸17个、二类口岸11个，拥有国家级经济开发区、加工贸易区、高新技术产业开发区4个，已经成为我国内地企业投资中亚市场的跨海口^[9]。新疆企业也充分践行“走出去”战略，目前在中亚五国注册并且已经实际运行的企业约174家，其中，新疆对哈萨克斯坦贸易占据了我国对哈总贸易的80%以上比重。另一方面，中亚各国都将石油天然气产业的发展和吸引外资作为经济发展的重点，新疆以其得天独厚的地缘优势成为对中亚投资的桥头堡。尤其是对中亚的投资涉及石油与天然气开采、矿产开采等部分，为新疆一批有技术、有能力的企业找到了合适的中亚发展空间，也为所在国带去先进的管理经验、资金、技术等，为双方将能源优势转化为经济优势、促进能源产业协调发展以及经济的跨越式发展提供了重要支撑。
 
    　（二）石油与天然气是能源合作的重点领域
 
    　习近平出访中亚四国期间， 在提出共同建设丝绸之路经济带战略构想同时，与中亚四国签署了《关于建立战略伙伴关系的联合宣言》，包括一系列涉及资源勘探开发、通道建设和石油工程技术服务等方面的重要能源协议，标志着我国与中亚油气合作的全面提速，也为新疆与中亚能源合作提供了广阔空间。
 
　　中亚地区的里海沿岸、费尔干纳盆地、咸海盆地、卡拉库姆沙漠等区域是世界著名的油气沉积盆地^[10]，不仅油气资源储量大，而且分布集中，因此，原油领域的合作一直是我国与中亚能源合作集中关注的领域。新疆油田、新疆油建和西部钻探等国家石油企业，以及新疆广汇新能源有限公司等地方企业在哈萨克斯坦等中亚地区积极参与石油合作项目，为合作国提供了丰富的资金和技术，哈萨克斯坦阿克纠宾项目、PK项目、曼格什套项目等重大项目油气产量大幅提高，土库曼斯坦阿姆河天然气项目和中亚天然气管道项目按期投产，乌兹别克斯坦油气合作取得重大阶段性进展，推动了当地石油工业的快速发展，同时还带动了资源国社会经济的全面提升，为资源国政府缴纳税费累计超过300亿美元，为当地百姓提供就业岗位3.4万余个，并用于社会公益事业的投入超过2亿美元^[11]，当地的基础建设、文教卫生事业以及民众的生活都因此发生了巨大变化。
 
　　另一方面，油气能源合作对于新疆经济的发展也起到了巨大的提升作用。以新疆与哈萨克斯坦天然气开发合作为例，新疆石油企业负责在哈国地质油藏工程方面的境外技术，而哈萨克斯坦油气资源的引进则大大促进了新疆油气资源开发以及油气服务业的发展。再从整体上看，新疆处于丝绸之路经济带的桥头堡位置，是中亚天然气管道与中哈原油管道入境的必经之地。中亚天然气管道A、B、C线始于乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦边界，经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦，到达新疆的霍尔果斯，与我国西气东输二线相连，而D线将由新疆南部入境，止于新疆乌恰，2020年全线贯通后，中国—中亚天然气管道网，将中亚五国与新疆紧密联系，其850亿立方米/年的输气能力，加上中哈原油管线，中亚地区油气供应将达到9000万吨油气当量，涉及的勘探开发、管道运输与运营、炼油化工、产品销售的为一体的石油产业链，将为新疆区域经济的发展和能源资源利用、丝绸之路经济带的共建贡献重要力量。
 
    　（三）能源领域合作趋向于多样化发展
 
    　与过去简单的勘探生产和油气贸易不同，在共建丝绸之路经济带战略指引下，我国也更加关注资源国的诉求，追求资源的转化与利用和技术的共享与互补。因此，新疆与中亚国家除了石油与天然气的合作以外，还可延伸到下游产业，尤其是大型基础设施建设、下游炼化加工和装备制造等方面的合作，以及中亚五国其他丰富的能源资源合作。例如哈萨克斯坦可采煤炭储量为313亿吨的煤炭，乌兹别克斯坦居世界第二的铀矿，塔吉克斯坦世界第八的水力资源蕴藏量，都将成为新疆与中亚能源合作的领域，以实现能源合作全面、共赢发展。这一目标也为新疆与中亚能源合作提供了更加宽广的舞台，能源合作对象从油气拓展到铀、电力开发等；能源合作方式从产品分成到能源贸易再到石油还贷款，可在能源金融领域深化合作^[12]；能源合作机制在上海合作组织框架下完善，朝国际化规范化努力；能源合作伙伴除了中亚东道国，还可与活跃在该地区的其他跨国油气公司合作，即可进一步实现技术交流与共享，又可分散投资的风险性，提高能源合作效率。
 
    　三、新疆—中亚丝绸之路经济带能源合作战略实施的障碍
 
    　能源作为特殊商品，其生产、销售与流通从来都不仅限于单纯的经济关系，同时需受制于国际国内政治关系与形势、区域经济合作能力与社会影响等多重因素错综复杂的影响。丰富的油气资源、特殊的地理位置、丝绸之路经济带战略的提出及能源等领域合作构想，既给新疆与中亚能源合作提供了无与伦比的优势，也给双方能源合作带来了不可忽视的障碍。
 
    　（一）中亚地区能源合作环境复杂
 
　　以哈萨克斯坦、土库曼斯坦为首的中亚国家，石油与天然气资源丰富，受制于资金、技术条件，其油气资源勘探开发不得不依靠国际石油公司的入驻，从而成为世界大国能源资源争夺和地缘政治角逐的区域，各国在能源消费结构、能源安全视角、对外能源战略等方面的差异也在这一区域的能源合作中得到充分体现。俄罗斯通过各种经济合作协议和政治影响维护其作为中亚油气过境国的主导地位，《2030年前俄罗斯能源战略》申明加强对中亚里海区域能源资源和外输管道的双控制^[13]。欧盟在中亚的实际利益目标是获得能源资源，将能源市场规则一体化战略作为中亚能源战略推进的关键路径，通过建立“高级别安全对话机制”意图推进能源、贸易、交通、基础设施等领域合作。美国在全球霸权战略视角下制定中亚能源政策，高度关注中亚能源发展和多元化战略，通过合资、贷款、独资等经济手段诱压结合的方式进行能源争夺，不断提高对中亚油气产销的影响和控制。在中亚多方合作的能源经济关系中，合作方既高度依赖，又紧紧缠绕于地缘博弈间，以不同方式对中亚区域施以地缘政治影响。
 
    　然而，新疆与中亚能源合作本身具有天然的地理优势，共建丝绸之路经济带战略互利共赢的目标又与某些大国依赖的零和博弈思维背道而驰，加之近期我国与中亚国家关于油气田勘探开发、跨境油气管道建设、能源贸易等方面的合作已取得的显著成就，使得国际上一直没有消停的“中国威胁论”、“能源资源附庸论”、“经济扩张威胁论“、“能源饥渴论”、“资源威胁论”等更加按捺不住，不排除区域内的利益集团可能会通过地缘政治影响、能源资源民族主义不同程度的压缩新疆与中亚国家能源合作的贸易增长空间，给新疆与中亚能源合作设置障碍。
 
    　此外，从中亚国家内部看，虽然独立后的中亚五国政治局势总体稳定，但局部冲突不断，恐怖主义、极端主义和民族分裂主义“三股势力”一直存在^[14]，且地区法律体制和市场机制不健全，腐败严重，使得区域经济发展面临巨大波动性、不确定性和高风险性，给新疆与其能源合作的相互沟通和信息获取带来难度，可能降低彼此之间的合作效率。
 
    　（二）新疆进行能源合作的内部困境
 
　　虽然新疆以其独特的资源优势、区位优势、政策优势在丝绸之路经济带战略的发展中具有极其重要的作用，然而，新疆独特的经济模式及产业结构特征及其在能源合作过程作用的发挥，也给新疆与中亚能源合作带来了诸多限制。一方面，新疆作为我国陆上安全大通道，积极响应国家能源战略，充分挖掘区域油气开采潜力，在构建西油东送、西气东输庞大的油气输送规模时，单一的油气资源产业结构也与地方经济发展速度失衡，现有的与中亚地区的能源合作仍旧忽视能源资源本土化转化带来的经济效益，并没有给新疆带来跳跃式发展，因而弱化了新疆与中亚能源合作的主动性和积极性；另一方面，新疆产业结构层次低、效益差，第一产业比重过高，第二产业基础薄弱、进程缓慢，第三产业内部结构不合理，因此，与中亚国家能源合作主要围绕附加值低的初级产品。同时，新疆参与中亚地区的油气开发仍旧依赖于中石油、中石化等大型驻疆央企，民营企业参与能源合作相对较少，地方企业参与能源合作规模非常有限。由于新疆与中亚进行能源合作的企业在资金、技术、金融体系等方面的限制，在与中亚的能源合作过程更多的起着桥梁的作用，在油气上游产业的合作优势明显，而中下游的油气加工和油气化工行业却没有竞争力，没有充分利用新疆独特的地缘优势进行中下游油气深加工、精细化工等油气产业的合作，造成当前新疆与中亚能源合作的领域极其狭窄^[15]。
 
    　四、新疆——中亚丝绸之路经济带能源合作障碍解决的战略路径
 
    　国际局势的风云变幻促使我国不断突破对中亚战略的既有局限，将双边能源合作提高到互利共赢的目标层面。共建丝绸之路经济带战略提出“以点带面、从线到片、逐步形成区域大合作”的思路，为新疆与中亚能源合作指明了方向和基本路径。
 
    　（一）加强能源对话，扩大能源外交
 
    　国际能源署（IEA）提出，能源多样性、市场效率和灵活性是能源长期安全的基本条件，自由和开放的能源政策是世界能源安全的制度保障。丝绸之路经济带战略构想，以能源方面的合作为重点，计划包含了政治协调、政策沟通、消除贸易壁垒、基础设施互联互通、加强金融制度建设、人文领域交流等各方面，具有强大的包容性和开放性^[16]。在此背景下，加强新疆与中亚国家和地区的能源对话，形成开放、和谐的能源合作环境，增强双方关于能源安全的理念并形成共识，能够有效防止和降低因能源安全认知差异及其衍生的能源政策风险，推动新疆与中亚能源合作领域的务实进程。
 
   　 在此基础上，还应积极扩大能源外交。立足国家层面，充分利用丝绸之路经济带战略和上海经济合作组织（SCO）、中亚区域经济合作机制（CAREC）的号召力，深化多边战略合作伙伴关系，加强与中亚国家宏观层面的睦邻友好合作关系，与之签订和完善关于投资保护、司法协助、双重征税规避等高层政府间双边协定，最大限度避免因其内部能源政策波动和更迭带来的损失。基于新疆层面，应大力推进新疆与中亚国家和地区的政治、经济、人文交流，依托丝绸之路经济带的优势和引领带动作用，加强新疆同中亚国家互补性交流，增强相互之间的依托属性，建立长期的良好的战略伙伴关系，在顺利推进油气资源合作的同时，避免正面参与中亚地区的大国能源竞争战。
 
    　（二）推进新疆能源战略基地建设进程
 
    　丝绸之路经济带战略对于推进国家能源战略在新疆的实施进度，以及转变新疆在我国与中亚能源合作中的定位，具有重要作用。在共建丝绸之路经济带的战略指导下，新疆推进“十二五”能源战略基地建设，要努力从油气输送桥梁转向油气中转站，根据区域内产业结构特征将产业发展的矛头转向油气资源中下游产业，实现新疆、我国内地以及中亚国家之间发展方向上的互动和呼应，达到互利共赢的共建目标。为此，新疆对内要完善新疆工业产业结构，加大中下游能源资源产业的建设力度，丰富中下游产品种类，强化能源资源产业与新疆工业以及三次产业的整体关联度；对外应充分利用共建丝绸之路的各项优势，在推进能源战略基地建设的同时，拓展与中亚能源合作领域，从当前附加值较低的油气资源贸易拓展到精细化工、制造、轻纺、农产品加工等更加广泛的下游产业合作，发展双向贸易，才能使新疆从油气输送的桥梁真正转变为中亚能源合作的主体， 成为与丝绸之路经济带上与中亚国家能源合作的资源转化基地。
 
    　同时，新疆要在丝绸之路经济带资源能源大通道和国家能源基地的基础上，积极打造国际区域金融中心，为能源贸易和能源合作投资提供便利化的金融服务；加大力度建设推进“石油化工工业园区”、“世界石油城”、“轻纺城”、“特色果品出口加工基地”、“特色服装城”、“小型家电出口加工基地”等特色石油城市建设；充分利用“两个市场、两种资源”，促进新疆能源战略基地的多样化发展，为西联东出提供基础，以实现丝绸之路经济带战略多方优势互补、互惠互利、合作共赢的发展目标。
 
    　（三）加快建立和完善中亚能源合作信息平台
 
    　2014年11月8日举行的“2014中国·新疆丝绸之路经济带金融中心建设高层研讨会”上，已经明确提出将筹划设立中亚能源资源交易平台^[17]，对于促进和保障新疆与中亚能源合作的长久稳定与可持续发展有着重要意义。该平台建设可依托丝绸之路经济带战略下新疆与中亚的区位、地缘、能源资源、人文等优势，将新疆与中亚以能源为纽带的生产、流通、交易、物流、资金结算等合作过程有机衔接，形成能源资源交易和信息综合服务网络平台。同时，为保证该能源合作信息平台的顺利运行和不断完善，还应成立由政府主导、企业及科研机构广泛参与的中亚能源信息研究机构，对中亚区域的政治经济、社会文化、市场需求、地理发展、能源资源等进行充分的研究^[18]，为能源合作信息平台的建设和完善提供丰富的可借鉴和参考资料，以增强主动性，减少盲目性，为新疆与中亚能源合作提供信息支撑与决策依据。
 
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    　【责任编辑：张西山】