解读《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》时间： 2018-09-03信息来源：辽宁省人民政府新闻办公室 8月27日　作者：人民政府新闻办公室　责编：qgy

      8月27日，辽宁省人民政府新闻办公室举行解读《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》新闻发布会。请省发展改革委党组成员、副主任黄洋，政研室主任李新忠，外资处处长刘作伟，“一带一路”工作处筹备组组长李汉新出席发布会介绍情况，并回答记者提问。

新闻发布会现场

　　辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健：

　　各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天首先介绍一下出席今天发布会的有关领导。辽宁省发展改革委党组成员、副主任黄洋先生，辽宁省发展改革委政研室主任李新忠先生，辽宁省发展改革委外资处处长刘作伟先生，辽宁省发展改革委“一带一路”工作处筹备组组长李汉新先生。以上领导将就辽宁省出台的《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》的有关情况向大家进行介绍，并一同回答大家提问。下面首先请辽宁省发展改革委党组成员、副主任黄洋先生介绍情况。

　　辽宁省发展和改革委员会党组成员、副主任黄洋：

　　各位媒体的朋友们，大家上午好！首先，我代表辽宁省发展改革委，感谢大家对辽宁省参与服务“一带一路”建设工作的热情关注、全面宣传和大力支持！在刚刚结束的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记进一步强调了完成新形势下宣传思想工作的使命任务。辽宁省参与服务“一带一路”建设也将宣传工作作为一项重点任务，我们真诚期望众多媒体与政府一道，做实做好做深这方面工作。

　　在一带一路倡议提出五周年之际，按照省委省政府的部署，省发改委历时5个月编制完成了《辽宁省一带一路综合试验区总体方案》。8月25日，经第103次省委常委会议、第19次省政府常务会议审议通过，辽宁省委、省政府印发了《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，开启了以“一带一路”建设引领全面开放、推动全面振兴的高质量发展新篇章。辽宁省《方案》是全省、全域创建一带一路综合试验区，是目前国内各省首创和先例的实践。下面，我就《辽宁“一带一路”综合试验区总体方案》有关情况作以介绍。

　　一、辽宁“一带一路”综合试验区建设意义重大

　　大家知道，共建“一带一路”是以习近平同志为核心的党中央高举和平发展大旗，秉持共商共建共享原则，促进合作共赢，推动构建人类命运共同体的伟大倡议，是我国新时代推进全面开放的总方略和总抓手，是顺应经济全球化潮流的最广泛国际合作平台。在我国改革开放40周年和共建“一带一路”倡议五周年之际，省委、省政府决策创建辽宁“一带一路”综合试验区，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大精神，有力践行习近平总书记“一带一路”倡议的实际举措，是为参与服务“一带一路”建设向纵深发展主动发挥辽宁作为、担当贡献辽宁力量的具体行动，也是国内首个在省级层面全域建设“一带一路”的路径拓展和实践创新，对于辽宁深化改革、扩大开放、推动高质量发展、促进全面振兴意义重大。

　　二、《方案》编制过程

　　今年的全省开放工作大会和《省政府工作报告》中提出建设辽宁“一带一路”综合试验区的安排部署后，我委高度重视《方案》编制工作，会同国家发改委国际合作中心等国家智库机构，协同多方力量组织编写。编写组深入学习习近平总书记关于“一带一路”系列重要讲话精神，贯彻省委、省政府全面开放与全面振兴工作部署，邀请国家发改委及国内著名专家，多次专题研讨，赴宁波、上海、江苏、山东等省市考察学习，深入全省14个市和重点企业调查研究，9次召开专题座谈会，与沈阳、大连全面对接，书面征求各市、28个省中直单位意见，历经五个月，数易其稿、精心打磨，努力做到“上接天线、下接地气”、务实管用、具体化、项目化。

　　三、《方案》主要内容

　　主要分为“发展思路、重点任务、保障措施”三大部分。共8章、34节。近期规划到2021年建党一百年的阶段性任务，远期展望到2030年。

　　（一）主题主线和试验重点

　　《方案》遵循首届“一带一路”国际合作高峰论坛“五通+智库”的建设合作发展主线，紧扣“高水平开放推动高质量发展、全面开放引领全面振兴”的深刻主题，在参与服务“一带一路”建设的思想观念、范围层次、结构布局、体制机制上进一步拓展，聚焦转身向海、加快开放，着力推进六大重点领域开放创新，在推动构建辽宁全面开放新格局上做好文章，努力将辽宁“一带一路”综合试验区打造成为推动构建人类命运共同体，体现辽宁担当、发挥辽宁作为的辽宁行动。

　　一是把握战略引领。辽宁“一带一路”综合试验区建设，要提高站位、拉高标杆，放宽眼界、放大格局，在服务国家全面开放大格局和构建东北亚开放大门户的背景下，标定辽宁方位、明确辽宁方向，以高水平开放推动高质量发展、以全面开放引领全面振兴。

　　二是体现改革创新。坚持新发展理念，破除体制机制障碍，打破思维定式和制度藩篱，在建设理念、规划引领和服务保障上体现改革精神、创新思维。与国家合作机制对接，与东北振兴结合，打破行政区划，推动全域全行业开放，增强“一带五基地”、“五大区域发展战略”改革创新的韧性和活力，以高水平改革开放，倒逼转型升级，再造高质量发展新动能。

　　三是引领构建“东北亚经济走廊”。东北亚局势在变量中蕴藏着巨大的合作机遇。辽宁要发挥面向东北亚的开放大门户优势，增强沈阳市、大连市撬动东北亚国际合作的战略支点功能，促进与俄日韩蒙发展战略对接，促进合作共赢、互利多赢、共享成果，引领形成东北亚新型合作关系，助推“一带一路”建成睦邻合作之路。

　　四是与“一带一路”沿线众多国家在深化合作中相得益彰、共同发展，构建全方位、全领域、全时空联动互济全面开放新格局。充分放大辽宁开放格局，将多元化合作拓展到“六廊六路多国多港”。重点推进与欧洲发达国家开展科技创新、产业升级合作，共建中东欧16+1经贸合作区。加强与东盟、南亚、中亚、非洲合作，广泛对接国际新兴市场。加强与江苏、北京、上海对口合作，联动东中西部开放合作。为有效应对贸易保护主义，维护全球多边贸易体制做出积极贡献，助力“一带一路”建成繁荣之路、文明之路。

　　五是全面增强“4项优质服务”，与各地区共建共享辽宁重大开放平台。我们要以更高的站位、更大的格局、更宽的视野，把大连东北亚国际航运中心、沈大自主创新示范区、金普新区、沈抚新区、辽宁自贸区等重大平台，打造为面向东北亚的高质量共享服务中心，强化资源集聚、要素集成，突出“4项优质服务”。首先服务自身，加快培育辽宁发展的新动能、新供给、新增长点。其次服务东北，打造与东北地区共享的高品质服务基地，增强东北地区整体开放的协调性。再次服务各省，为国内各地参与东北亚国际合作提供前沿支点。最后服务国家，以辽宁装备制造为生力军，为推动国际产能合作探索新路径。

　　六是扭住具体化、项目化这个关键点，增强《方案》的操作性、实效性，持续推进重实干、强执行、抓落实。抓住新一轮全球科技革命和产业变革机遇，谋划300多个高端合作项目，与“重强抓”专项行动紧密结合，确保各项措施下沉到市、落到项目，将合作项目培育为辽宁建设“一带一路”的动力源。我们坚持规划与实施同步推进，积极引进华晨宝马、徐大堡核电等领军型项目，支持中铁九局匈塞铁路、辽宁健康丝路等重大走出去项目，打造辽宁产能双向合作标志性工程。

　　（二）定位、格局和目标

　　《方案》围绕将辽宁建成一带一路建设先行区、东北亚国际合作先导区、全面开放引领全面振兴示范区三大定位，全力构建内外联动、陆海互济的全面开放新格局。统筹谋划“三核三区、两廊两沿、七港七路、双园双融、一网一桥”的空间布局，并明确了阶段性目标。

　　“三核”是沈阳、大连、锦州/营口/盘锦等全面开放核心引领区；“三区”是辽宁沿海经济带、沈阳经济区、辽西北地区。到2021年，形成三核引领、全域联动的开放势头。

　　“两廊”是向北融入中蒙俄经济走廊，向东构建东北亚经济走廊；“两沿”是辽宁沿海经济带和丹东沿边开发开放带。到2021年，在辽宁形成中蒙俄经济走廊与东北亚经济走廊衔接融合的大枢纽，培育“边海联动开放带”。

　　“七港”是深入推进大连、营口、丹东、锦州、盘锦、葫芦岛港口整合，打造大连东北亚国际航运中心和黄渤海湾世界级港口集群，高质量建设沈阳国际陆港；“七路”是辽满欧、辽蒙欧、辽新欧、辽珲俄等4条连接俄罗斯、蒙古、中亚、欧洲的铁路通道，辽海欧北极东北航道、辽海欧印度洋航道等2条海上航线，以及“空中丝路”辽宁通道。到2021年，跨境通道“硬联通”水平处于全国前列。

　　“双园”是引进来建设高技术产业合作园，走出去参与和建设境外产业园；“双融”是融资、融智合作。到2021年，产能双向合作、金融开放、智库合作领先东北、高于全国平均水平。

　　“一网”是辽宁“数字丝路”全球信息服务网；“一桥”是辽宁与沿线国家民心相通纽带桥梁。到2021年，“软联通”体系逐步完善，辽宁文化的国际影响力进一步彰显。

　　到2030年，辽宁“一带一路”综合试验区的区域带动力、全球影响力进一步增强，东北亚开放门户地位更加凸显，成为东北地区高水平开放、高质量发展先行区。

　　（三）重点任务

　　着力推进辽宁六大领域国际合作。

　　一是加强政策沟通。引领构建“东北亚经济走廊”，推动与俄日韩朝蒙互利合作；沿“六廊六路多国多港”主骨架布局，拓展国际合作，重点对接德国工业4.0、中东欧16+1、澜湄合作机制、中非合作机制；强化国内区域合作，深化与京津冀、雄安新区、长江经济带、粤港澳大湾区开放对接，联动新疆、福建、海南陆海丝路门户。

　　二是强化设施联通。推动海铁联运、航空运输等七大跨境通道建设，加快辽宁中欧班列提质增效发展；深化港口整合，打造重要的“港口经济圈”；加强辽宁全球数字网络节点建设；全面提升与境内境外畅通互联水平，构筑辽宁陆、海、空、网、冰互联互通五维枢纽。

　　三是推进经贸畅通。坚持引进来、走出去，打造一批体制活、功能全、聚集强的开放新高地。以金普新区、沈抚新区、辽宁自贸区、88个国家级和省级产业园区为载体，加快引进建设高技术产业集聚区；支持辽宁企业根植本土、抱团出海、全球拓展、互利合作，谋划推进辽宁企业在印度、印尼、乌干达等国家开发建设十余个辽宁境外产业园，推动辽宁装备制造业参与全球产业链中高端分工及转型发展。促进经贸投资便利化自由化，大力培育进出口市场主体，支持跨境电商发展，壮大贸易新业态新模式。

　　四是促进资金融通。协调创新“银政企保”走出去融资机制，积极搭建政策创新、信息共享、风险咨询、融资融智为一体的走出去金融综合服务平台；不断扩展强化大连商品交易所等大宗商品交易市场功能，建立具有全球影响力的东北亚能源合作体系；扩大金融领域开放，大力引进外资金融机构，全面提高金融服务实体经济的水平。

　　五是深化民心相通，筑牢人文领域交融互信纽带桥梁。加强文化、旅游、教育、医疗、体育等领域对外合作交流，选好辽宁题材、讲好辽宁故事，彰显中华文化魅力。重点办好大连夏季达沃斯论坛，谋划朝阳牛河梁红山文化遗址、大连国际邮轮港、京朝沈高铁旅游带、辽宁健康丝路、沈阳制博会、大连软交会等一大批影响力较大的人文合作项目。

　　六是密切智库合作，加强与国家级智库机构合作，与境外智库机构交流，逐步建成辽宁“一带一路”新型智库体系。推进辽宁“一带一路”建设项目；推动绿色丝路建设，全面推动“五通”绿色化进程，自觉维护海外绿色发展规则；加强“一带一路”主旋律宣传，倡导与沿线国家携手共筑互利共赢命运共同体，。

　　最后，《方案》提出组织领导、机制对接、安全保障、项目实施等四个方面保障措施，进一步强调重实干、强执行、抓落实。

　　辽宁“一带一路”综合试验区建设，离不开国家部委、中直企业、金融保险界的大力支持，同样也离不开媒体界的密切合作。全省上下要紧紧抓住推动“一带一路”建设的历史机遇，深入贯彻中央开放精神，认真落实省委、省政府的工作部署，以最大的决心、最好的状态、最实的作风、最强的干劲，加快形成辽宁“一带一路”建设的良好势头和实质成果。

　　张健：

　　非常感谢黄洋主任的介绍，下面请记者朋友们提问。

　　新华网记者：

　　刚才听了黄主任对于《“一带一路”综合试验区建设总体方案》的介绍，此次辽宁在省级层面首创提出建立综合试验区，都有哪些重点试验内容？

　　黄洋：

　　辽宁省创建“一带一路”综合试验区，将在以下几个方面进行试验和探索：一是探索引领共建“东北亚经济走廊”。凭借地缘优势深度融入中蒙俄经济走廊和“中日韩+X”模式，倡导共建以辽宁为枢纽和先行区、中俄日韩朝蒙为主体的“东北亚经济走廊”。这是辽宁为“一带一路”在东北亚地区合作提出的新命题。二是探索创建“大连自由贸易港”。依托辽宁港口整合及大连东北亚国际航运中心建设，纳入营口港航运资源，形成黄渤海湾世界级海陆港口集群，构建辽宁“港口经济圈”。三是探索构建联动互济的全方位、全领域、全时空开放格局。对外向“六廊六路多国多港”主骨架拓展布局；对内联动国内重点区域，深化区域合作。四是探索形成优势装备制造引领国际产能合作新路径，依托辽宁在国内装备制造业强省的优势，为深化“一带一路”国际产能合作探索新机制新模式。五是探索建立现代金融服务于实体经济的高效机制，协调企业、金融保险机构，共同创新融资服务机制；引进外资金融机构；构建现代金融体系。六是探索搭建文化交融互信的纽带桥梁。以社会主义核心价值观统领开放意识和开放行动，推动人文领域合作交流，塑造辽宁国际形象，弘扬丝路精神，彰显中华文化魅力。

　　澎湃新闻网记者：

　　《方案》按照“五通+智库”的模式推进辽宁省“一带一路”建设，能否介绍下全省“五通+智库”未来规划发展相关情况？

　　辽宁省发展和改革委员会政研室主任李新忠：

　　辽宁省按照“五通+智库”的主线，着力推进六大领域国际合作。一是加强政策沟通。构建“东北亚经济走廊”、拓展“六廊”国际合作、推进辽宁与中东欧16+1经贸合作、强化国内区域合作。二是强化设施联通。推动跨境通道、“港口经济圈”、中欧班列和全球数字网络节点建设，构筑辽宁陆海空网冰互联互通五维枢纽。三是推进经贸畅通。坚持引进来、走出去，建设一批高能级开放平台和境内外产业园区，打造体制活、功能全、聚集强的开放新高地。四是促进资金融通。积极对接银团、创新融资机制、壮大资本和商品交易市场、扩大金融领域开放，提高金融服务实体经济的水平。五是深化民心相通，讲好辽宁故事，夯实民意基础，谋划红山文化遗址、京朝沈高铁旅游带、辽宁健康丝路等一批影响力较大的人文合作项目。六是密切智库合作，推动绿色丝路建设和“一带一路”主旋律宣传。

　　国际在线记者：

　　《方案》中包括了16个专栏及一大批项目，请介绍一下规划项目的总体情况？

　　辽宁省发展和改革委员会“一带一路”工作处筹备组组长李汉新：

　　我们高度重视综合试验区建设的具体化、项目化，谋划了300多个高端合作项目和多重保障机制，与全省“重实干、强执行、抓落实”专项行动紧密结合，与全球新一轮科技革命和产业变革相对接。这批项目主要包括产业类、基础设施类、文化交流类和服务保障类，从合作发展的全方位对《方案》的落实加以保障：

　　一是推进国际产能双向合作。大力实施引进来，引进一批高技术产业项目，建设一批高科技产业集聚区，引领推动辽宁省产业升级调整。有序推动走出去。支持辽宁产业抱团走出去，开发拓展海外发展空间。支持装备制造、冶金石化、电力等多个门类产业走出去，谋划建设一批辽宁境外产业园区，与沿线国家互利合作、共同发展。

　　二是规划建设互联互通跨境通道项目。主要包括陆上、海上、空中、网上、冰上丝路建设等项目，提升辽宁通达周边、联通全球的交通和信息保障水平。

　　三是建设一批人文交流合作项目。重点包括主题论坛、“留学辽宁”、健康丝路、跨境旅游联盟等项目，增加辽宁地域文化的国际影响力。

　　四是建立一批服务保障机制类项目。协调走出去企业与金融机构、保险机构合作，建立“银政企保”综合服务平台。强化境外信息咨询和风险防控等保障。

　　香港商报记者：

　　习近平总书记提出“一带一路”倡议五年来，辽宁积极参与服务“一带一路”建设，都取得了哪些成绩？

　　辽宁省发展和改革委员会外资处处长刘作伟：

　　在省委省政府的高度重视和大力推进下，辽宁省“一带一路”建设围绕“五通+智库”国际合作，取得丰硕成果，为创建辽宁“一带一路”综合试验区、更好地服务于“一带一路”建设奠定了良好基础。一是辽宁省“国际朋友圈”持续扩大，政府、企业、民间国际交往密切，与27个国家结成85对友好省州市，7个国家在辽设有领事馆，与114个国家和地区有经贸往来。二是省委出台40条开放政策、8条“双招双引”黄金政策，全面落实外商投资准入特别管理措施，开放环境不断优化。三是互联互通不断扩展。依托港口与海铁联运优势，“辽满欧”中欧班列运能居国内前列，开通“辽海欧”北极东北航道，沈阳、大连机场形成国际国内航空网络。四是一批标志性工程高效引进，一大批走出去项目蓬勃推进，多个境外产业园进展顺利。辽宁自贸区等高能级开放平台功能凸显，跨境电商及外贸新业态持续壮大。五是沈阳制博会、大连软交会等品牌展会国际影响力逐步提升。省内众多高校推进国际教育合作，2.3万留学生数量居全国前列。六是大连夏季达沃斯论坛成为政经商学媒共议开放的重要平台。省内大批社科机构、高等院校相继建立“一带一路”学术研究机构，深入推进辽宁“一带一路”理论研究与实践创新。

　　东北新闻网记者：

　　建立辽宁“一带一路”综合试验区，是如何借助地缘优势，建立辽宁省“陆海空网冰”互联互通五维枢纽的？

　　李汉新：

　　互联互通是“一带一路”建设的重要任务，辽宁省在国家倡议框架下，积极构建互联东北亚的陆海空网冰五维枢纽，并增强通达全球的交通、信息能力。一是“陆上丝路”，我们建设东、中、西部4条线路，即“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽新欧”、“辽珲俄”等跨境铁路通道，整合多港多地发出的辽宁中欧班列运能资源，未来还要创建与日本、韩国合作的海铁联运新模式。二是“海上丝路”和“冰上丝路”，开发运营“辽海欧”北极东北航线，这是我国北方港口经白令海峡、北冰洋至欧洲的新海上运输通道，可比南部传统线路缩短4000余公里。向南加强与国内沿海港口合作，拓展传统海上航线。还要向东加强与日本、韩国的港口合作，建设辽宁重要的“港口经济圈”。三是“空中丝路”。加密沈阳、大连机场至日本、韩国、俄罗斯的空中航线，创建以沈阳、大连机场为主体的东北亚航空枢纽，构建沟通全球的辽宁国际航空港集群。四是数字丝路。也叫网上丝路。培育建设一批大数据服务平台，增强参与“一带一路”建设的信息化、智慧化能力。加快建设辽宁省5G规模组网及应用工程，加强与东北亚及更多沿线国家信息互联互通水平。

　　张健：

　　由于时间的原因，今天现场提问就到这里。如果还有什么问题，可以会后与各位领导交流沟通。发布到此结束。