用弯道超车理念指导九华示范区建设时间： 2014-04-22信息来源：《中国经济时报》 2009-9-9 作者：杨亲鹏 责编：万山
为应对全球国际金融危机，抢抓机遇谋发展，湖南省委书记张春贤将竞技体育的“弯道超车”概念引入，指导湖南的经济建设，向全省提出了以“弯道超车”的智慧与胆识，实现湖南经济社会又好又快发展的要求。“弯道超车”形象地说明了危机中暗含着机遇，对加快当前长株潭城市群国家“两型社会”综合配套改革试验区示范区的建设具有十分重要的指导意义。
示范区建设更需要“弯道超车”理念作指导
１．示范区承担着“两型社会”率先突破、率先发展的历史使命
我们认为，处于长株潭城市群核心区的九华经济区被确定为“两型社会”示范区，它不同于一般意义上的开发区，承担着积极探索“两型社会”建设的新途径、新方法和为全省乃至全国“两型社会”建设探索新路、提供经验的任务。因此，要求九华示范区必须率先成为全省新型工业化、新型城市化、新农村建设的引领区，长株潭城市群经济发展的增长极，资源节约、环境友好的样板区。示范区的建设是一项全新的事业，会遇到许多意想不到的困难和问题，所以就必须要求建设者具有过人的智慧，在实践探索中把握住科学跨越的方法。一般认为，经济发展遇上金融危机，就像驾车手遇到弯道一样，“减速”前行乃为自然。优秀的驾车手之所以能脱颖而出，就在于具有“弯道超车”的谋略和勇气。在金融危机还在蔓延的情况下，经济发展还存在许多意想不到的困难和问题，在大家所面临的共同困难面前，作为九华示范区，更应善于利用和把握有关国家宏观调控带来的有利因素，找到“弯道超车”的突破口，担当起为推进“两型社会”建设率先突破、率先发展的历史使命。
２．“弯道超车”是指导示范区建设的方法论
从经济发展周期层面看，危机期就是经济的“弯道”期，这一时期既是产业结构调整、生产要素重新组合的关键期，也是经济分化的凸显期，更是实施后发赶超、后来居上的重要机遇期；从危机管理层面看，实施“弯道超车”是巧妙克服阻碍、应对困难，实现示范区科学跨越发展的一种重要方法。前面有阻碍、有困难，如果一味停滞不前，或等待观望，势必形成落后甚至被别的车辆“撞车”导致瘫痪的被动局面。“两型社会”的主题是“两型”，核心任务是“两新”，关键是要实现“两型”、“两新”的良性互动。当前，示范区的建设处于“两新”的弯道，在这个“弯道”里，我们要突出示范区的优势，主要还是要加强超车的动力，这个动力点就是通过示范区的领先、示范、带动作用来突破。
优秀的赛车手不仅能弯道超车，而且超车后仍能继续保持高速、平稳领先。这就启示我们，在示范区建设实践中，既要胆大，更需心细。只要敢于出力，科学用力，善用“巧克力”，少用“野蛮劲”，完全可以实现既“超车”又高速平稳运行的目标。因此，示范区的建设者要尊重经济发展的客观规律，熟悉“弯道”的宽窄弧线，找准“超车”的最佳时机，提振信心，随时准备，做到判断准、出手快，成功进行“弯道超车”后仍继续高速平稳前进的目标是完全可能实现的。
九华示范区具备实现“弯道超车”的基础条件
１．区位条件优越
九华示范区是国务院批准的长株潭城市群国家“两型社会”综合配套改革试验区的五个示范区之一，承东启西、连南接北，具有得天独厚的交通区位优势，东临湘江，南连湘潭市区，北距湖南省会长沙市中心２７公里，到长沙黄花国际机场仅３０分钟车程，西接名校湘潭大学，境内上瑞高速横贯东西，长潭西线连接南北，湘江黄金水道通江达海，湘黔铁路货运畅达，即将建设的沪昆高速客运铁路在九华设有始发站，还有长株潭城市轻轨，共同构建九华水陆空立体交通网络，九华“临港靠站、近路依城”的区位优势，为进一步的发展壮大、实现“弯道超车”提供了良好的交通基础条件。
２．产业基础经济实力较强
通过５年多的努力，以浙商、台商为投资主体，九华基本形成了以汽车及零部件制造、电子信息和先进装备制造三大产业为核心的产业集群，规模迅速壮大。目前，入园项目１３７个，总投资规模超过４００亿元，全部建成投产企业达到６４家，有台湾联电、韩国三星、美国通用、德国西门子、中国五矿集团等世界５００强企业和中冶京诚、吉利控股集团等国内５００强企业进驻九华，三大产业集群已成为长株潭“两型社会”综合配套改革试验区新的经济增长极。２００８年，实现工业总产值３２．５亿元，财税收入２．５６亿元；２００９年１—５月，已实现工业总产值２５亿元，财税收入１．８亿元，预计全年可完成工业总产值７０亿元，实现财税超过４亿元。到２０１５年，园区产值将可过１０００亿元，财税收入过６０亿元，将成为湖南最具竞争力和发展潜力的园区之一，较为扎实的产业基础和财政实力将促使九华示范区“弯道超车”蓄势待发。
３．基础配套设施建设初步完善
园区已修通了主次干道５０余公里，水、电、气、通讯等基础设施建设已形成较为完整成熟的网络体系，基本上能满足入园企业及园区下一步建设发展的需要，九华污水管网工程、消防工程、绿化景观工程等全部高标准建成并投入使用，确保了项目入驻后续问题得到有效解决。华彩置业、广州百嘉信“富瑶天下”项目全面启动，建成了一批独具九华山水特色的商业住宅。九华新城给人以耳目一新的感觉，正朝着“两型社会”建设新型城市化的目标迈出坚实的步伐。
４．积累了一套成熟的示范区建设经验
九华经济园区的建设始于２００３年，其开发建设并无现成的、固定的模式可以套用，走的是一条无中生有、白手起家的路子。但通过５年多的努力和不断探索，已逐步发展建设成为一座１０余平方公里的现代工业新城，走出了一条化解资金、土地、征拆、基础设施和产业建设等难题的新路，形成了一套完整的、极具操作性的制度和方法。特别是在征拆安置方面，坚持以民为本、和谐征拆，五年来拆迁４０００多栋民房，涉及５个村１３８个村民小组，被征地１．５万亩，解决征拆个案１万余起，未发生一起农民越级上访和集体上访事件，确保了九华大局稳定，受到中央领导的肯定。
５．九华的品牌和知名度得到社会认可。
九华近几年的建设与发展成就引起了各级领导和媒体的高度关注，在海内外华人当中产生了巨大影响，为“两型社会”示范区建设实现“弯道超车”提供了有利的外部环境。
九华示范区如何实现“弯道超车”
１．提升领导班子的驾驭能力，当好赛车手
竞技赛车中的“弯道超车”必须要有技术最好的赛车手。用“弯道超车”理念指导九华示范区的建设，要求我们示范区管委会领导班子必须成为一流的赛车手；要成为一流的赛车手，就必须具备充沛体能，具备以下优秀的品质和能力：
第一，要有国际化的视野和放眼世界的胸怀。因为示范区承担着为国家“两型社会”综合配套改革试验区建设与发展探索新路的重任，就必须要有世界眼光、国际水平、现代理念，率先走出一条“两型社会”建设的新路，成为新型工业化、新型城市化和新农村建设的先行者和探索者，成为领跑区域经济发展的增长极。
第二，要善于捕捉机遇，有胆有识，当机立断。机遇总是垂青于有准备的人，机遇也总是稍纵即逝。当前的国际金融危机，对全球绝大多数国家和地区来说是一场大灾难，但对九华来说却是一个千载难逢的机遇。我们应敏锐地看到，当前我们可以充分地利用国家宽松的财政货币政策化解示范区建设的资金压力，利用国家宏观调控偏松的土地政策破解项目用地的难题。这是一个时机绝佳的机遇，示范区建设必须紧紧把握这种稍纵即逝的机遇。
第三，要敢于探索、敢于突破、敢于创新。“弯道超车”要求赛车手善于判断，找准角度，果断超速。这种超越很难用常规的竞技体育计算公式精确地计算，全靠赛车手娴熟的技术把握和良好的综合素质，全靠临场应变，找准角度、出奇制胜。“两型社会”建设没有现成的路子可走，必须要打破常规，坚持“敢闯敢试、先行先试、边干边试”的原则，率先开拓创新把握时机在重点环节予以突破，率先形成“两型社会”建设的新体制、新机制。
２．多管齐下，找准角度，重点突破
九华示范区在已有的基础条件上，要实现大跨越、大发展，“弯道超车”超出特色、超出水平，必须在以下重点领域和关键环节予以突破。
搞好顶层设计。顶层设计关系到示范区战略发展方向和未来发展成就，因此，必须采取大风范、大手笔、大策略的手段，面向全球、放眼世界，选择具有国际一流水平的公司搞好九华的顶层设计，科学制定九华示范区的总体发展规划和园区产业发展规划。为此，九华果断提出面向国际招标，花重金聘请具有世界一流水平的新加坡裕廊国际工程公司编制九华的产业发展规划及总体规划。
快速推进基础设施建设，为“两型社会”建设铺路搭桥。要进一步拓展九华示范区水、电、路、气、通讯等的建设，拉开重大路网及城市骨干道路的建设，确保示范区建设范围扩大到哪里，基础设施建设就跟进到哪里。在已成形的五大主干道基础上，要重点修建好奔驰路、学府路、九华大道和江南大道延长线等道路及其配套建设。同时，全力做好九华沿江风光带、重大路网、交通枢纽中心建设等重大项目的战略招商。一是引进中国核工业总公司湖南核工业局投资３０亿元，建设沿江风光带和昭华大桥；二是引进中交集团总投资４０亿元，修建九华重大路网及城市骨干道路。
突出重点，壮大和发展产业集群。产业集群的壮大和发展必须依靠龙头企业、核心企业和配套关联企业三大关键环节来抓。当前我们的重点：一是汽车产业集群，要抓好以吉利汽车为龙头的企业建设，做好变速箱、汽车发动机等核心项目的引进和汽车零部件等配套部件的引进，确保整车年产能达到３０万辆，引进零部件配套企业２００家以上，年产值４５０亿元，税收２６亿元；二是电子信息产业集群，要抓好三星爱铭、全创科技、鼎新科技、时代软件等重点骨干项目的建设，并带动２００家左右台湾地区上下游配套关联企业进驻，到２０１５年，电子信息产业产值达到３００亿元，年创税２８亿元；三是先进装备制造集群，要抓好中冶京诚、江麓科技、湘电重装、金海重工、恒润高科等重大项目建设和中联重科、振邦食品工业园等重大工业项目的引进，形成年产值２００亿元以上的规模。
加快现代服务业建设。一是加快生产性服务设施建设，包括钢材物流园建设；港口码头的提升提质；汽车物流及汽车贸易集散地建设；海关、商检、公共保税服务平台建设；人才市场服务中心建设等。二是加快生活服务设施和环境建设。建好高档生活服务区，如华彩置业、百嘉信、台商村建设等；提高隆平配套农业观光园、体育公园、台湾娱乐部以及黄河集团五星级酒店和黄河生态国际新城的规划建设。同时要组建出租车公司，为入园企业和当地人民群众提供快捷的交通服务。三是认真做好科教文卫设施建设，主要是建好湖南软件学院；规划建设好大学城和国际学校；办好吉利学校；搞好社区建设等。
抢抓机遇，化危为机，积极筹备建设资金。要充分利用国家当前较为宽松的财政、货币政策，为九华示范区的发展筹备建设资金。九华发展壮大，特别是基础设施和重大战略性项目的引进，如鼎新科技、中联重科、钢材物流园、隆平科技博览园、急需配套的基础设施建设等，需要大量的建设资金，今年急需３２亿元以上，２０１０年需要４０亿元以上。如果按照过去传统的完全靠出让土地等筹资办法，至少需要１０年以上的筹措周期。而当前宽松的财政、货币政策将为九华筹措建设资金提供千载难逢的机遇。九华今年的筹资目标是３０亿元以上，其中债券发行１０亿元，银行贷款２０亿元。需采取的关键措施一是做大投资公司平台，充实公司的资产和业务力量；二是大量回购已出让的商居用地，为贷款准备充足的抵押资产；三是加大与各专业银行衔接的工作力度；四是争取市委、市政府、市人大和市财政的支持；五是组织专业队伍集中精力打歼灭战，确保今年上半年取得关键突破，下半年资金全额到位。
全面推进“两型社会”示范区建设的各项改革措施。一是土地制度改革，探索完善土地预征机制、集约节约用地机制；二是“两型社会”产业培育发展的新机制，尝试组建中小企业融资担保公司；三是园区投融资体制，建立产业引导资金，夯实壮大九华融资平台；四是探索建立城乡统筹劳动力就业体制；五是全力推进机关内部运行体制改革。
以服务为核心，营造优良的发展环境。服务创造奇迹。这一点已被九华五年创业的实践所证明。服务，是九华的核心价值观，全体九华人必须服从这一价值观。九华人依靠服务，同时也创新了服务。为企业服务，建设投资者和广大拆迁群众双满意的园区，是九华贯彻落实科学发展观的重大历史使命。要将服务的理念深入贯彻到九华全体工作人员的灵魂中去，即凡是在九华工作的所有工作人员必须自觉接受九华的文化与价值观，否则就没有资格当九华人。要始终贯彻“所有的部门都是服务部门，所有公务员都是服务员，所有的岗位都是服务岗位”的服务理念，我们的一切思考、行为都是围绕服务于投资者，要通过一批服务标兵的示范作用，来带动全体九华人自觉地加强服务，为实现“弯道超车”创造优良的发展环境。
竞争在弯道，机会在弯道，精彩在弯道，决胜也在弯道。今天的九华示范区，正站在一条新的起跑线上，进入了科学发展的关键期。面对中部崛起群雄逐鹿的激烈竞争，面对“两型社会”建设的良好机遇，我们要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感，要进一步提振信心，勇敢地实现“弯道超车”。&