十七年尝试：浙江领先一步时间： 2014-04-22信息来源：邹建锋　作者：admin　责编：

 
    从２００９年８月１日开始，我国首部扩权强县的省级政府规章——《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》正式实施。这意味着，经过１７年的试点，浙江的“强县扩权”战略进入了“扩权强县”的全新阶段。
   从“强县扩权”到“扩权强县”
    据了解，浙江的“扩权强县”战略肇始于１９９２年，当时的说法是“强县扩权”，即选择部分经济发展较快的县（市）进行扩权。
    在１９９２年的第一轮试点中，浙江有１３个强县（市）扩大了基本建设、技术改造和外商投资项目等审批权。１９９７年，浙江又进行了第二轮扩权：在萧山、余杭等县（市）试行部分地级市的经济管理权限。２００２年，浙江的第三轮扩权将３１３项审批权下放给绍兴、温岭、慈溪等１７个县（市）和萧山、余杭、鄞州等三个区。
    ２００６年，义乌市成为第四轮扩权的主角——浙江省委、省政府将义乌作为扩大县级政府经济社会管理权限的改革试点，共下放了６０３项经济社会管理权限。这轮放权之后，义乌市被称为“全国权力最大的县”。
    与前四轮选择部分强县（市）扩权不同，《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》将惠及全省所有县（市），并包括已由县级市改区的萧山和余杭。
    放权之后，浙江的县（市）具备了相当一部分原属地级市的行政权力。据了解，浙江的地级市有各种管理权限１０００余项，《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》实施后，一次性向县（市）下放了４４３项审批权限。
   郡县治则天下安
    作为民营经济大省，经过３０余年的改革开放，浙江“由下而上”使得经济版图发生了巨大变迁，在一些地区出现了“大县小市”的现象。以第四轮放权之前的２００５年为例，当年义乌市的地区生产总值为３００．１亿元，而管辖义乌的地级市金华市区的生产总值则为２０３．５亿元。而人均地区生产总值、私人汽车拥有量、公路客运量、出租汽车数量等多项指标，义乌都明显或者大大超过金华市区。
    经济版图的变化使得传统的行政版图显得不适应。譬如义乌拥有全球最大的小商品批发市场，但是按照传统的行政体系，作为县级行政区域，义乌不能注册护照，也不能设立海关。另外，一些股份制商业银行一度也因为要按照市—县的顺序设置分支机构，而被挡在义乌城外……
    经过几轮扩权，如今义乌拥有了包括重点工程项目申报和管理、医疗广告审核、机动车档案管理等原属于地级市的权限。
    调查显示，原来县市级的省管项目，从立项、报批到开工一般需２１０个工作日左右，扩权后，平均只需８６个工作日，而且大部分时间为设计、规划所用，报批只需２个工作日，办事效率提高几倍。
    有学者指出，在近几年的全国百强县评比中，浙江省几乎占据全国总数的１／３，这正是浙江率先推行县级扩权成效的一个有力证据。
   对区域中心城市的考验
    由于历史的原因，浙江１１个地级市中，除了杭州、宁波等大城市之外，大多数地级市市区范围并不大，普遍只有一至二个区，所以很多地级市的市区事实上只是“较大的县城”。
    随着扩权的进行，地级市依托行政区划形成的中心地位无疑受到了严重的考验。嘉兴市政府某部门一位负责人在接受记者采访时直言不讳地说：“其实我们的文件也就管管市本级。”
    市本级发展空间相对狭小，而扩权之后市本级与所辖县（市）之间的管辖权名存实亡，这对于地级市的发展的确带来了巨大的挑战。
    据记者了解，将所辖县（市）改为区的“暗流”也一直在浙江一些地区涌动。譬如金华曾有人谋划将义乌变成区，以增强“大金华”的实力；湖州也曾经流传将长兴县改区的说法；而嘉兴甚至一度有传言，要将所辖的五个县（市）全部改为区……
    在这个过程中，一些县（市）悄然消失了。据记者不完全统计，从县（市）改成区的有萧山市、余杭市、鄞县、金华县、黄岩市、衢县等。
    而在浙江省发展和改革研究所所长、研究员卓勇良看来，“扩权强县”战略的下一步目标应该是省直接管县。今年４月下旬，他在《关于实行省直接管理县（市）体制的建议》中指出，仅实行省财政直接对县的体制，没有全面实施省直接管理县（市）的做法，实践中仍存在较多问题：一是市与县争夺资源或市干预县（市），而县（市）不得不违心服从；二是县（市）以其自身利益不服从市的统一部署，市同样缺乏对策；三是增加行政成本，降低行政效率。 

                                                责任编辑；  万千