云南边境贸易区处境尴尬时间： 2014-04-22信息来源：邓道勇　作者：admin　责编：

 

 

    自１９９２年参与大湄公河次区域经济合作机制（ＧＭＳ）以来，云南省铁路、公路、水路等交通运输建设取得了显著成效，加速了该区域经济一体化进程。

    近日，中国—东盟自由贸易区建成仪式在广西举行，场面十分火热。然而，记者在采访中发现，面对零关税时代的到来，云南各地反应比较低调。在边境经济合作中，尤其是在边境贸易区、边境经济合作区中，云南的处境较为尴尬。

    管理主体尚需到位

    云南省边境线长４０６０公里，有８个边境州（市）的２５个边境县（市）与缅甸、老挝和越南毗邻。与这３个国家经济贸易联系紧密的瑞丽、磨憨和河口分别设立了瑞丽姐告边境贸易区、磨憨经济开发区和河口边境经济合作区。

    在河口县委宣传部，记者向相关人员提出，希望到河口边境贸易区管委会采访。然而，从事外宣工作的陪同人员在经过一番打听后，告诉记者：“没有这个机构”。

    在河口县商务局，记者见到了“云南省红河州河口边境贸易区管委会”的牌子。河口县商务局局长邓永继在接受本报记者采访时称，云南省红河州河口边境贸易区管委会的牌子挂了，机构也成立了，但是至今没有运行起来。

    云南省德宏州政府研究室主任李全民告诉本报记者，瑞丽姐告边境贸易区位于德宏州瑞丽市，面积１．９２平方公里，西临瑞丽江，东、北、南三面与缅甸木姐相连。２０００年，经国务院同意，国家计委办公厅（国计办「２０００」２８７号）批准设立姐告边境贸易区，这是全国首个实施“境内关外”的特殊监管政策的经济合作区。

    管理主体缺位导致投入不足。磨憨口岸经济开发区管委会副主任吴彬在接受本报记者采访时称，自１９９３年口岸开通以来，除昆曼公路外，来自上级的投入资金仅有６０００万元。财力薄弱，加上磨憨口岸地处狭长的沟谷地带，既不靠县城又不靠乡镇，开发成本非常高。

    吴彬告诉记者，近几年，中国—东盟合作在陆路大通道方面全面提速，但磨憨口岸的区位优势还远未发挥出来。他向记者分析，制约磨憨经济开发区发展的因素主要有两个。

    一是ＧＭＳ交通运输便利化问题尚未解决。纵跨中、老、泰三国的昆曼国际大通道尚不能让三国车辆共同通行。昆曼公路２２８公里的老挝段存在通关时间慢、过境货物收费高、重复收费现象，加上中老货车运载标准不统一等问题，增加了企业的运输成本，造成通而不畅问题。

    二是国家原有的边境贸易优惠政策逐渐弱化，磨憨不再有不同于内地的优惠政策。而对面的老挝磨丁口岸，老挝海关后退１８公里后，形成“境内关外”的特殊管理区。在政策方面，中国磨憨口岸与老挝磨丁口岸相比，已经处于劣势。

    产业体系尚待构建

    吴彬在向记者介绍情况时曾多次提到磨憨经济开发区、磨憨边境贸易区、磨憨特色物流园区等名称。虽然工作人员细致地介绍，但记者始终未能弄清设立开发区的初衷。

    记者：磨憨口岸在向外招商引资时，是怎么介绍的？

    吴彬：对外名称是磨憨经济开发区。

    记者：经济开发区是如何定位的？产业导向是什么？

    吴彬：这个问题还是头一次有人提出，我们还真没有考虑过。

    记者：１９９３年至今，招商引资有多少？

    吴斌：基本上没有招到。

    记者在采访中发现，边境贸易区和经济开发区都有强烈的发展愿望，但它们对产业体系构建并不明晰。资料显示，从磨憨口岸、瑞丽口岸进口的产品，很多不是本地企业使用，出口产品绝大部分也不是本地或云南生产，而是来自省外企业。

    据记者了解，１９８５年，云南德宏州开放为边境贸易区，成为我国开放最早的沿边地区。１９９２年，瑞丽、畹町成为沿边开放城市，同年设立了瑞丽、畹町两个国家级边境经济合作区。２０００年，按照“境内关外”的方式设立了瑞丽姐告边境贸易区。德宏州成为全国沿边地区拥有沿边开放城市和边境经济合作区最多的边疆少数民族自治州。

    不过，记者在德宏州采访过程中，并没有看到当地产业经济的繁荣景象。德宏州政府研究室的杨寿禄告诉本报记者，德宏州出口商品的８０％以上是省外生产，进口商品的８０％销往省外。

    由于边境贸易区、经济合作区目前的尴尬处境，云南省瑞丽、磨憨和河口三个地区均建议，国家尽快将建立跨境经济合作区上升为国家战略，在国家层面组建跨境经济合作区的组织实施和协调管理机构，及早在国家层面启动跨境经济合作区的磋商与谈判。 

    据悉，云南省政府已经于２００９年２月将相关报告上报国务院。

                                      责任编辑： 万千