鹰潭多措并举推进国土资源节约集约时间： 2014-04-22信息来源：佚名 作者：admin 责编：
鹰潭市地处江西东北部，国土面积3354平方公里，耕地面积132万亩，人口120万人；下辖贵溪市、余江县、月湖区和龙虎山风景旅游区管委会，共44个乡镇和4个街道办事处。
鹰潭是江南重要的交通枢纽，同时也是新兴的铜业、能源和化工基地。全球最大的工艺木雕生产企业，全国规模最大、产量最高、技术设备最先进的铜冶炼企业，全国储量最大的银矿以及江西省第二大火力发电厂都相继崛起，磷铵复合化肥厂的产量和技术也已跻身全国同行“四强”之列。鹰潭自升格以来，全市经济建设和各项社会事业快速发展，成效显著。
2011年，鹰潭全社会生产总值达426．7亿元，同比增长12．3％；财政总收入71．1亿元，同比增长28．9％；全社会固定资产投资336亿元，同比增长30％；社会消费品零售总额103．3亿元，同比增长17．5％；城镇居民人均可支配收入17518元，同比增长12．2％；农民人均纯收入7623元，同比增长22％。
近年来，鹰潭以国土资源节约集约模范县（市）创建活动为契机，着力提高资源节约集约利用水平，实现了经济转型发展和土地节约集约利用的双赢。2010年以来，鹰潭先后被评为全国“双保”工作成效显著单位、全省造地增粮富民工程先进市。
一、党委高度重视，政府高位推动
鹰潭始终把创建活动作为贯彻落实中央对国土资源管理工作提出的新要求、推动经济结构调整和发展方式转变的一项重要工程来抓，按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局的要求，强化组织领导，健全工作机构，完善工作制度机制，整合各部门力量，落实各项保障措施，形成了党委主要领导统筹、政府主要领导主抓、各部门协调联动、社会广泛参与的创建活动推动机制，确保创建活动顺利开展。
（一）高度重视，周密部署，精心组织实施。
国土资源部决定在全国开展节约集约模范县（市）创建活动后，市委、市政府高度重视，市委书记陈兴超在全市“1＋6”产业重大项目集中开工仪式暨工业流动现场会的讲话中指出：要积极对园区企业闲置用地进行清理，大力实施再造一个园区行动，不断提高园区土地的利用率。要建立土地批后监管机制，加快批而未供、供而未用、闲置、低效土地处置，盘活存量资产。同时，合理规划工业用地，拓展工业用地资源，提供工业用地储备，保障园区工业持续稳步发展。
为确保创建活动顺利开展，鹰潭市政府成立了以市政府分管市长为组长、相关部门负责人为成员的领导小组，制定并下发了实施方案，细化工作措施，明确工作任务和要求。各县（市、区）政府按照市政府要求，将创建活动纳入到本级党委、政府重要议事日程，专门召开国土资源节约集约模范县（市）创建活动联席工作会议，成立了由政府分管领导为组长，相关部门主要负责人为成员的工作领导小组，对创建工作进行部署，确保创建活动各项工作落到实处。
（二）明确任务，突出重点，构建节约集约用地共同责任制。
各地以创建活动为切入点，积极组织开展国土资源管理新格局试点，探索构建新格局的具体路径、载体、抓手、措施和建议，使创建活动成为总结经验、改进工作、进一步提高国土资源管理工作的过程，成为构建土地管理新格局的过程。
鹰潭市委、市政府主要领导亲率国土、发改委、规划、工信委、建设等有关部门领导深入基层调研，在充分调研结合实际的基础上，先后下发了《鹰潭市人民政府办公室转发市国土资源局关于鹰潭市实施园区再造工程促进土地节约集约利用工作方案的通知》等5个文件，着力从规划计划、用地审批、考核激励、土地出让等方面，建立健全节约集约考核评价、用地激励、指标监管、共同责任、市场配置等制度。
同时，鹰潭还将创建活动与构建新格局试点结合起来，在推进创建活动过程中充分体现了构建新格局的工作要求，进一步完善共同责任机制，严格节约集约用地考核，将节约集约用地指标作为政府目标管理考核、干部政绩考核和离任审计的重要内容。这些文件的密集出台、措施的强力推行，引起了各级党委政府一把手对国土资源管理尤其是节约集约用地的重视，有力推动了创建活动的开展。
二、多措并举，创新国土资源节约集约利用新机制
（一）以园区再造为平台，创新土地利用方式。
工业园区是工业经济乃至全市经济发展的主战场，也是节约集约用地的重头戏。市委书记陈兴超多次强调，要建立土地批后监管机制，加快批而未供、供而未用、闲置、低效土地处置，盘活存量资产；要积极对园区企业闲置用地进行清理，大力实施再造一个园区行动，不断提高园区土地的利用率。
2010年以来，鹰潭市连续两年开展了“创建节约集约先进园区活动”，同时开展了园区再造工程专项行动，以此为载体，全面推进园区节约集约用地。
1．利用低丘缓坡，“节约”耕地。规划的节约是最大的节约。鹰潭充分发挥土地利用总体规划调控和指导作用，促进土地资源节约利用。在鹰潭经济技术开发区等三个园区选址时，坚持耕地资源节约优先战略，充分利用低丘缓坡和未利用地，千方百计节约土地，尽量避开建设占用耕地。三个园区均选择距城区较远、耕地占用少、低丘缓坡和未利用地较多区域，较在原地扩张节约耕地5000余亩。贵溪市利用低丘缓坡拓展建设用地空间，大力推行“引企上山”，变荒山地为创业场，不仅累计节约耕地2200亩，还激发了发展活力。
2．严格项目准入，“集约”用地。鹰潭市委、市政府换届后，提出了投资强度100万元以下不予供地，每亩200万元以上优先供地的鼓励政策。各地也制定了投资强度、单位面积产出等产业准入标准，作为国土资源部门实施工业用地招标拍卖挂牌出让的前置条件，对不利于节约集约用地的项目，严格准入，从供地源头上把好闸门，实现了从“招商引资”到“招商选资”的历史性转变。2011年就有13个项目因为不符合入园标准被限制进入，减少用地面积达1200余亩。鹰潭工业用地投资强度已从2009年的每亩86万元提高到每亩140万元。
3．推进标准厂房建设，“立体”用地。鹰潭积极拓宽工业用地供应方式，实施了允许以建设标准厂房为条件，不设定产业要求出让工业用地政策，吸引投资商按照统一规划投资建设标准化工业厂房，以标准厂房建设为载体，不断强化“立体型”用地意识，向空中要地，在空中产生效益。鹰潭高新技术产业园区已建成标准厂房66800平方米，为规模小、实力弱的中小企业提供厂房租赁服务，吸引了50余家中小企业入驻，成为中小企业的孵化器。
4．鼓励二次开发利用，“盘活”用地。鹰潭市政府出台了工业用地提高容积率不再征收土地价款、免收城市市政基础设施配套费等优惠政策，鼓励企业节地挖潜，向空中发展厂房，提高单位建设用地产出效益。同时积极引导企业并购，腾笼换鸟，提升企业科技含量，提高土地产出效益，实现土地利用率最大化。三花集团通过贵溪市工业园区管委会牵线搭桥并购原华丰铜业，在原有108亩土地不变的基础上，投资5亿元生产制冷阀门，年产值由原来2亿元增加到8亿元，产出效益翻了四倍。
5．严格批后监管，“拓展”用地。鹰潭加强了建设项目用地批后监管工作，积极探索工业用地退出机制，对不符合法定收回条件的闲置土地，采取等价置换、安排临时使用、协商收回给予合理补偿等多种途径处置利用。余江县采取“分、割、剥、离”等措施，将园区内圈大建小、建而不产、产而低效等浪费土地资源的企业“请”出园区，两年来共收回低效利用土地485．8亩，重新安排12家新企业投资入驻。2010年以来，鹰潭全市共收回盘活低效、闲置土地4000多亩。
（二）城乡统筹谋划，优化土地利用布局和结构。
1．发挥规划引领作用，向空中扩展土地。在推进城市建设中，鹰潭注重发挥城市规划对节约集约用地引领作用，鼓励城市旧城区、城中村改造、新区开发适当提高容积率，建设高层建筑，让城市长高，促进土地集约利用。2010年以来，鹰潭改造的旧城区及城中村12个项目，容积率均在2．4左右，节约土地40％以上。信江新区开发初期原定容积率为1．5，为提高土地利用率，市政府修改了城市规划，将信江新区开发容积率提高至2．0，仅此一项举措就节约用地近2000亩。
2．划定村庄边界，探索农村集约用地新途径。为促进农村土地节约集约利用，2011年，鹰潭市委、市政府主要领导亲率国土、规划和各县（市、区）主要领导深入基层调研，组织制定了《鹰潭市中心城规划区及城乡发展控制区加强土地管理的若干规定》，划定了中心城规划区及城乡发展控制区的土地管理控制区、村庄房屋现状区、村民建房预留区和葬坟区，确定了村庄建设边界。同时还制定了《鹰潭市乡镇（街道）党（工）委书记分类考核办法》，将空心村治理等指标纳入乡镇党委书记考核内容，有力地推动了农村土地节约集约利用。
3．结合新农村建设，积极开展农村土地综合整治。借新农村建设之东风，鹰潭把促进农村土地节约集约利用作为一项重要历史使命，大力开展农村居民点整合。贵溪市将贵溪冶炼厂周边3个自然村集体建设用地进行整合，农村居民点由原来的“天女散花”转向现在的“集中连片”，占地由原来的920余亩缩减到586亩，节地率达36．3％。江西省政府专门召开现场会在全省推广贵溪市的成功经验。余江县探索实施了宅基地有偿使用制度，农村村民一户多宅的，实施退回宅基地有偿使用制度，不退回宅基地的由村小组收取每平方米5元的土地有偿使用费，直至退回宅基地为止。
（三）严格管理，积极创新，强化矿产资源的保护与合理利用。
鹰潭地处武功山—北武夷成矿带，已发现各类矿产29种，矿床（点）86处，查明有资源储量的矿产22种。其中，居于全国前位的有银，排在全省前列的有铅、锌、石膏和铀。全市探明并已列入全省矿产储量平衡表的矿种主要有银、铅、锌、石膏、高岭土、硅质原料等。鹰潭全市设立采矿权83个，其中省级发证8个、市级发证20个，其余均为县级发证的砖瓦黏土类矿山。
主要矿山企业有：江西银海矿业有限公司、贵溪鲍家矿业有限公司、贵溪市冷水镇铅锌矿、贵溪市乌石坑铁矿有限责任公司、鹰潭市龙虎山天然矿泉水有限责任公司、鹰潭天然矿泉水厂、贵溪罗塘石膏矿等。2011年全市矿产资源采选业产值约5亿元。近年来，鹰潭坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，全力推进矿产支柱产业建设步伐，坚持加快开发与节约资源并重，提高效益与保护环境并举，切实提高矿产资源节约集约利用水平。
1．科学规划，合理设置矿业权。在矿产资源开发规划中，依据法律、法规和我市矿产资源分布及开发现状，结合产业政策及环境等因素，本着节约集约利用的原则，将全区矿区划分为矿产资源重点开采区、矿产资源鼓励开采区、矿产资源限制开采区和矿产资源禁止开采区，并明确了各类规划区内矿产资源开发利用的规模、时序要求及准入条件等。为了规划得到进一步落实，编制了鹰潭全市矿业权设置方案，对全市矿产资源开采进行了科学合理布局，确保了矿产资源节约集约利用。同时，按照规划要求，开展了矿产资源整合工作。将该市塔桥硅石矿区、罗塘石膏矿区、冷水银铅锌多金属矿区确定为整合的重点矿种和矿区。将塔桥硅石矿区由原来的五家矿山企业整合为一家。石膏矿将由原来的七家整合为五家。冷水银铅锌多金属矿区资源整合将围绕做大做强江铜集团的构想，稳步推进。
2．坚持储量动态监测，强化监督管理。以矿山储量动态监测为手段，加强矿山企业“三率”（开采回采率、选矿回收率和综合利用率）考核，运用经济手段激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。对地下开采的贵溪罗塘石膏矿、贵溪雷溪矿业有限公司等矿山企业进行了储量核查检测，实行了储量动态监管，摸清了矿产资源储量家底，准确掌握了矿山生产现状及矿产资源综合利用情况。2010—2011年，因企业开采回采率提高，返还企业资源补偿费320万元。
3．积极采用先进技术，提高资源利用水平。贵溪冷水坑银铅锌矿区各矿山企业通过技术改造，有效提高了银、铅、锌的综合利用率，回采率、回收率均高于设计指标。江西银海矿业有限公司是一家集银、铅、锌采选为一体的矿山企业，通过优化采矿方法使用尾砂胶结充填技术，加大生产探矿力度，保持采矿三级矿量平衡。加快矿区地质补充勘查工作，摸清资源家底，做好规划，实行贫矿富矿一起采，采矿回采率由原设计的80％提高到现在的95％。优化选矿工艺综合利用回收伴生金等。2008—2011年，比原设计共多回采出矿石15．47万吨，银、铅、锌增收1．57亿元、综合利用回收伴生金增收7733万元，两项产品增收合计2．34亿元，取得了显著成绩。2010年，获得了国土资源部与财政部矿产资源节约与综合利用奖励资金500万元。今年，该公司被列入了省级绿色矿山试点单位。罗塘石膏矿区各矿山企业通过优化开采设计，提高了开采回采率，历年来的实际开采回采率都高于设计指标。
（四）构建四个协同机制，形成齐抓共管局面。
创建活动开展以来，鹰潭建立、健全了节约集约考核评价、用地激励、指标监管、共同责任、市场配置等制度，做到了节约集约用地的“四个协同”。
——协同审核。鹰潭市政府建立了国土、发改、规划、环保等部门参加的重大项目协调决策机制，严格项目准入，促进经济结构调整和土地节约集约利用。国土部门严把规划、建设预审关，防止出现低密度、高绿化等现象。
——协同执法。鹰潭市、县两级建立了公检法、监察、城管等部门协同的土地执法监察共同责任机制，明确规定了各部门防范、处理违法用地的职责。近年来，鹰潭纪检监察和公安部门立案查处非法占地案件45起，27人受党纪政纪处分，8人被追究刑事责任，违法用地比例从8．9％下降到0．17％。
——协同考核。国土、工信、统计等有关部门建立完善了建设用地节约集约利用评估体系，加强了对县（市、区）、开发区（园区）节约集约用地水平的统一测算和考核评估，由国土部门牵头每年对各地、各园区节约集约用地实行年度考核，对先进县（市）、先进园区由市政府予以表彰奖励。
——协同宣传。鹰潭市委宣传部以及鹰潭日报社、鹰潭电视台、鹰潭广播电台等主流媒体积极支持、大力宣传各地节约集约用地好的经验和做法，开辟了节约集约用地宣传专栏，做到了“电视有影，广播有声，报纸有字”。鹰潭市委组织部、市委党校将中央领导同志关于实行最严格的节约用地制度讲话精神纳入到乡镇主要领导和县干班培训内容；鹰潭市国土局充分利用4·22地球日、6·25土地日、法制宣传等重要活动契机，通过悬挂宣传条幅、发放宣传资料、现场咨询等方式大力宣传节约集约用地。
这些举措大大提高了全社会对节约集约用地的认知度与参与度，营造了节约集约用地的良好社会氛围。
***