北京发布2015年版新增产业禁限目录时间： 2015-08-26信息来源：耿诺 　作者：wyg_admin　责编：

　针对非首都功能的新增产业禁止和限制清单，在去年的版本上再次升级。24日，北京市发布《北京市新增产业的禁止和限制目录(2015年版)》，全市范围内不再新设立或者新升格普通高等学校，禁止新设立面向全国招生的一般性培训机构。

　　在2015年版目录中，分别于北京市范围内对制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、教育、居民服务修理和其他服务业领域的新增产业进行了禁止和限制，还针对城六区专门出台了更为严格的禁限目录。

　　去年，北京市率先在全国发布实施禁限目录，探索采取清单模式，对新增产业进行精细化调控。此后，河北省、天津市等省市也相继发布了禁限目录。同时，本市已有西城、昌平等8个区县陆续发布了本区县层面的新增产业禁限目录。

　　北京市发改委相关负责人介绍，2015年版目录是在2014年版本之上的修订版本，并非简单修补，而是在充分总结2014年版实施经验，充分吸纳各方面意见基础上，根据《京津冀协同发展规划纲要》和《市委市政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》的精神和要求，以更高要求、更严标准进行修订，主要目的是使2015年版更加符合首都城市战略定位、有序疏解非首都功能、提高生活性服务业品质、建设国际一流和谐宜居之都的要求。

　　据了解，这次修订共涉及大类25项，中类148项，小类403项。相关负责人说，2015年版禁限目录涉及小类599项，占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到55%；东西城禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例已经由去年的67%上升到79%；朝阳、海淀、丰台和石景山四区相应的比例由42%上升到79%，增加幅度为四类功能区中最大。

　　在商业区，市民抬头就能看到舒朗有致的天际线，不再被成片的写字楼分割得毫无美感；

　　写字楼中，也不会新增从京外迁来的中央企业总部；

　　在小区住宅区的“底商”里，盒饭烟火味儿、洗车修车的汽油味儿……这些恼人的味道，或许将渐渐远离。

　　从即刻起，除了东西二城以外，朝、海、丰、石四区禁止新增任何制造业；

　　教育方面，除存在安全隐患及未达标的之外，城六区不再扩大中等职业教育学校；

　　东西城不再批准建立设置床位的医疗机构，不再批准增加医疗机构床位总量和建设规模；

　　同时，城六区禁止新设立或迁入市属行政事业单位以及非紧密型行政服务功能；

　　城六区中，禁止使用地下空间从事餐饮业商业性经营……

　　24日，北京市发改委召开通气会，通报了《北京市新增产业的禁止和限制目录(2015年版)》，这份无论是从优化空间结构、提升产业层次，还是改善老百姓生活环境的“禁限目录”，都将在未来持续影响着城市的运行。

　　在2015年版目录中，分别于北京市范围内对制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、教育、居民服务修理和其他服务业领域的新增产业进行了禁止和限制，还针对城六区专门出台了更为严格的禁限目录。市发改委相关负责人介绍，2015年版目录是在充分总结2014年版实施经验，充分吸纳各方面意见基础上修订的，更加符合首都城市战略定位、有序疏解非首都功能、提高生活性服务业品质、建设国际一流和谐宜居之都的要求。

　　据了解，这次修订共涉及大类25项、中类148项、小类403项。相关负责人说，2015年版禁限目录涉及599类小项，占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到55%；东西城禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例已经由去年的67%上升到79%；朝阳、海淀、丰台和石景山四区相应的比例由42%上升到79%，增加幅度为四类功能区中最大。

　　数据

　　7400余件业务依据目录遭拒

　　去年7月，北京市发布了2014年版的禁限目录。一年有余，这份目录发挥了哪些作用呢？

　　“从实际数据我们可以看到，有7400件业务依据目录的要求，工商部门不予办理新设立或变更等登记，而新登记的企业高端化特征非常明显。”市发改委副主任蒋力歌说。

　　这种变化来自于2013年和2014年年度的对比数据。让人吃惊的是，此前一年，北京市新登记企业增幅最大的居然是采矿业，增幅达400%，而金融业和建筑业则分别增长了75%和74%。禁限目录发布后，新登记企业增幅最大的三个行业是信息服务业、科技服务业、金融业，增速分别达到了63%、44%、38%，而采矿业因列入禁止范围，在禁限目录发布后被“速冻”，变成了“零准入”。

　　这7400件没有被受理的企业登记业务中，还有被称为“小散业态”的服务业、仓储运输业和批发零售业。蒋力歌说，去年，东西城区的批发零售业、修理等其他服务业新设户数分别下降了44%和22%；朝阳、海淀、丰台、石景山四区的运输仓储业、批发零售业新设户数分别下降了66%和24%。

　　来自北京市商务委的数据显示，今年年初，本市初步确定了2015年疏解的商品交易市场共计150个，有80个计划清退拆除。这些交易市场的营业面积约为780万平方米，共计1.7万个摊位。同时本市计划对70个市场进行转移、改造、升级。到目前为止，已有60个市场完成清退拆除，营业面积约为42万平方米；还有10个市场已经改造升级。

　　“对小散业态的增量进行有效限制，这就为中心城区生活性服务业提高品质，向品牌化、连锁化、规模化方向发展留出了空间，也为降低中心城区人口密度、改善中心城环境创造了有利条件。”她说。

　　据介绍，北京市在全国率先发布实施禁限目录，积极探索采取清单模式对新增产业进行精细化调控，在全国产生了较大的带动作用。此后，河北省、天津市等省市也相继发布了禁限目录，清单式管理的探索实践正在各地积极开展。

　　同时，北京市先后有西城、昌平等8个区县发布了本区县层面的新增产业禁限目录。

　　措施

　　禁限产业更加聚焦城六区

　　制定2014年版本时，采用的是首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区这四类功能区的划分。

　　而在2015年版中，首次将城六区，即东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山作为一个区域来实施统一的禁限措施。东城区、西城区禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例已经由2014年版禁限目录的67%上升到79%。而其他四区的禁限措施更加严格，朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区四区相应的比例由42%上升到79%，增加幅度为四类功能区中最大。

　　“这主要是因为城六区目前普遍存在着功能过多、人口聚集、交通拥堵等突出问题，是大城市病最为集中的区域。”蒋力歌说，城六区的地区生产总值占全市的70%，常住人口占北京市的59%。全市88家三级医院中，有67家集中在城六区，89所在京高校中，有64所整体或部分集聚在城六区。

　　针对“大城市病”，这次禁限目录的药方重点针对了制造业、教育、卫生、社会团体、餐饮等领域。

　　这次禁限目录的力度，要远大于2014年版目录。蒋力歌举例说，这次禁限的内容，还包括在一般制造业和高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节方面。

　　“这部分内容中，甚至包括医药制造、电子及通信设备制造、部分计算机通信、通用设备及电气等行业。”她说。

　　另外，一部分公共服务功能也在禁限之列。如针对优质教育资源在北京过于集中问题，在北京市层面，新提出了“不再新设立或新升格普通高等学校”和“禁止新设立面向全国招生的一般性培训机构”。

　　而针对首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能的进一步明确，北京将禁限部分行政性事业性服务机构。新版目录规定，全市“禁止京外中央企业总部新迁入”，城六区“严控其他总部企业新迁入或新设立”，“禁止新设立或新迁入市属行政事业单位”，“禁止新设立或新迁入非紧密型行政辅助服务功能，包括服务中心、信息中心、行业协会、研究院所、培训机构、学术类社团、报社、出版社、杂志社等”。

　　《目录》(2015年版)新增或加大禁限力度的主要行业

　　北京市范围禁止新建和扩建电力供应中电力架空线设置；城六区范围禁止新建、扩建和新设五金、家具及室内装饰材料专门零售，禁止使用地下空间从事餐饮业的商业性经营，禁止新建和扩建不符合通用要求的家庭服务、不符合卫生规范要求的理发及美容服务、不符合经营规范要求的家用电器修理等

　　北京市范围禁止新建和扩建：其他园艺作物种植中草皮种植，洗浴服务中的高档洗浴设施，休闲健身活动中的高尔夫球场；东、西城区禁止新建和扩建汽车修理与维护中汽车清洗服务等

　　北京市范围禁止新建和扩建：纺织业、石油加工、炼焦和核燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，金属制品业，电气机械和器材制造业，数据处理和存储服务中银行卡中心、数据中心等

　　替您问了

　　北京对产业的禁限越来越严格，居住于此的人不禁有点担心：家门口的菜市场会不会因为有些脏乱而被搬走？学校会不会跟着被“禁”和“限”？家门口的养老床位会不会就没影了？24日，记者将这些老百姓的问题带到了发布会上，请多方负责人给予了直接的回应。

　　市民放心，菜市场不禁

　　禁限对老百姓的日常生活，会不会有影响呢？

　　“在这份禁限目录中，会对区域性批发市场、物流基地进行禁限。”蒋力歌进一步解释说，所谓的“区域性批发市场、物流基地”，就是那些经营地点在北京、但以服务京外需求为主的大宗商品集散地，聚人多、占地多，属于典型的非首都功能。

　　动物园批发市场就属于这种带有“辐射”性质、以服务京外需求为主的市场。蒋力歌说，2015年版禁限目录中针对的“禁止新建和扩建商品交易市场设施、未列入相关规划的区域性物流中心”、“禁止新设从事商品交易市场经营管理活动的市场主体”，是指类似于动批、木樨园这种市场，而非老百姓日常生活所需的菜市场等。

　　“禁限目录虽然禁止和限制了一些产业，但也会充分考虑保障民生和城市运行。”蒋力歌继续和风细雨地说，符合规定的社区菜市场等农产品零售网点、符合规定的农产品批发市场，以及对城市运行及民生保障发挥重要作用的项目、市场主体，将不受禁限目录的约束。

　　北京市发改委相关负责人还表态，最近一段时间以来，有些市民担心菜市场不让再建设，会导致生活成本提高。“这里也请大家放心，对符合规定、市民所需的农贸市场不会‘一刀切’。”他说。

　　中小学未进“禁限名单”

　　不再新设立或新升格普通高等学校，禁止新设立面向全国招生的一般性培训机构，北京市范围内不新设立中等职业学校，不再扩大普通高等学校成人教育、网络教育、自考助学的面授教育规模……2015版禁限目录中，针对“优质教育资源在北京过于集中”的问题，再开一刀。

　　但这样针对教育的禁限条款，会不会让很多年轻的家长心焦，担心自己正在步入学龄的孩子会遇到“入学难”呢？

　　“这要请大家放心，我们对九年制义务教育这类基础教育学校并未限制。”北京市教委委员张永凯说。

　　他甚至还抛出了另外一颗“定心丸”。

　　“在京的89所高校中，有37所为部委所属院校。北京市负责的是市属高校，而这些学校将优先在本市的远郊区县布局。”张永凯说。

　　在北京高等教育版图中，平谷、延庆、密云等远郊区县，还没有一所市属高校。张永凯说，这是北京首先考虑的问题，让密集在城六区的高校向这些空白地区转移。

　　“我们会通过共享、对接来联系市属高校和其他地区高校。”张永凯说，就在一两个月前，京津冀三地的工业类大学、教育类大学和医学类大学都已经形成了联盟，未来自会有教育和产业的合作。另外，一部分职业教育会跟着产业走，而手法同样是“嫁接”或“对接”。

　　养老床位医疗不影响

　　在城六区新增的主要禁限措施中，东西城不再批准建立设置床位的医疗机构、不再批准增加医疗机构床位总量和建设规模，成了卫生类禁限目录中的关键词。

　　同时，朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区的禁限措施也随之出台——五环以内禁止新建综合性医疗机构，不再批准增加政府办综合性医疗机构床位总量。

　　这两条一出，引发了“银发族”的担心。在有些老年人看来，家门口如果能新增带有医疗性质的养老设施，或者新增带有养老设施的医疗设施，对老人来说最好。可这床位数量一卡，这念想儿是不是就打水漂了？

　　“养老和医疗虽然有联系，但在东西城区的养老机构中，不设置床位的医疗机构将不受影响。”市卫计委医政医管处处长路明说。

　　节奏

　　禁限之后将提升功能改善生活条件

　　蒋力歌说，新版禁限目录将通过对非首都功能增量进行更为严格的禁限，将与北京市有序疏解非首都功能存量政策形成“组合拳”，共同助力首都经济结构和空间结构优化调整。

　　新版禁限目录对高耗能、高耗水、影响城市环境等行业进行了从严禁限。而这一条，则是从纺织业、石油加工业，一路禁限到了小五金门脸儿的设置。

　　例如，北京市不仅禁止新建和扩建纺织业、石油加工、炼焦和核燃料加工业，同时也在全市范围禁止新建和扩建电力供应中电力架空线设置；城六区范围禁止新建、扩建和新设五金、家具及室内装饰材料专门零售，禁止使用地下空间从事餐饮业的商业性经营，禁止新建和扩建不符合通用要求的家庭服务、不符合卫生规范要求的理发及美容服务、不符合经营规范要求的家用电器修理。东西二城中，也禁止新建和扩建汽车修理与维护中汽车清洗服务。

　　禁限这些产业之后，城六区又要做什么呢？蒋力歌透露，北京市将“充分保障中心城区空间主要用于服务保障首都功能”、改善居民生活条件。

　　“我们将加强生态环境建设、增加公共服务设施以及适量转换成聚人少的高精尖业态。”她说。

　　无论是2014年版还是2015年版的禁限目录，针对的都是“增量”而非“存量”。对此，蒋力歌说，存量的调整将会分类有序推进。不是说列入《目录》的存量产业很快就消失了，非首都功能的存量产业调整将按全市统一部署，从就地淘汰、转移疏解、技改升级三个方向推进。

　　“而且，加大禁限力度，不等于北京不发展了，而是为了瘦身健体、更可持续发展。”她说，禁限目录发布一年来，涉及的批发和零售业、仓储物流和交通运输业、制造业的投资分别同比下降了3%、27%、29%，但市政基础设施等民生领域则增加了47%。

　　“应该说，经过一年的实践，特别是2015年上半年的情况来看，北京市经济发展质量在调整疏解中不断提升，经济运行平稳，效益质量持续向好。”她说。



 

国家发改委国土开发与地区经济研究所  编发：王宇光