广西沿海地区发展的战略思考时间： 2015-09-23信息来源： 作者：wl_admin 责编：
广西“十一五”规划提出，要加快广西南北钦防地区发展，促进北部湾经济区形成，发挥沿海地区在全区开放开发中的带动作用。广西沿海地区在新时期面临着加快发展的大好机遇，但发展过程中也存在不少困难和问题，需要对一些关系全局的重大问题进行深入研究，进一步理清发展思路。
一、关于发挥区位优势问题
区位是区域经济发展中的重要因素，新时期广西沿海地区区位优势能否得到充分发挥，是关系到北部湾经济区建设的一个重大关键问题。
1992年以来，我区积极响应中央号召，在建设西南出海通道、联合大西南共同对外开放开发方面做了大量工作。但是也要看到，受当时历史条件的限制，广西特别是沿海地区的区位优势仍然未能充分发挥。西南地区毕竟仅仅是中国一部分，而且是经济欠发达地区，由于经济发展水平较低，市场也相应较小，交通条件限制和市场体系发育还不够完善，生产要素的自由流动也受到一定影响。因此，仅仅靠中国西南地区难以实现和东南亚这样一个庞大的经济实体的对接。如果我区仅仅以建设西南出海通道做为最终目标，把联合大西南，共同走向东南亚作为开放工作的全部或主要内容，就难以吸引我国和东南亚地区的生产要素向沿海地区的集聚，广西沿海地区的区位优势就不能充分发挥，跨跃式发展就难以实现。
建立中国一东盟自由贸易区是新世纪我国扩大对外开放的一项重大决策，标志着我国和东盟国家的经济合作进入一个新阶段。从开放范围来看，已由上一世纪末侧重于西南地区联合扩大对东南亚开放转变为中国经济和东盟经济的全方位对接，从开放的深度来看也由一般的经贸合作提升为区域经济一体化的安排。广西在建设中国一东盟自由贸易区中可以发挥其他省市不可替代的作用。因此，如何抓住建设中国一东盟自由贸易区的机遇，把广西特别是沿海地区建设成为联接中国和东盟国家的主要通道和开展合作的区域平台，吸引全国和东盟乃至世界各地的生产要素向这一区域集中，形成新的区域经济增长极，将成为广西在新世纪中需要谋划的重大课题。
抓住机遇，发挥区位优势，推进北部湾经济区建设，当前要做好几项工作。首先要加强研究，加大宣传力度。不久前在南宁举行的东亚论坛对这个问题进行了专题讨论，引起国内外的重视，开了一个好头，但还要继续深入。二是要联合粤琼两省，共同推进北部湾经济区建设。北部湾经济区建设，直接关系广西沿海地区、海南北部、广东西部地区的发展，要把北部湾经济区建设列为泛珠三角经济区合作的一项重要议题深入研究，三省区应联合起来共同推进。三是要积极争取国家及有关部门的支持。建立中国一东盟自由贸易区和中越两国共同构建“两廊一圈”都是国家层面作出的重大决策，建设北部湾经济区是落实两大决策的重大举措，也是推进中国沿海地区全方位对外开放格局不可缺少的一环。广西和粤琼两省应抓住国家目前正在研究制定“十一五”规划的时机，积极向国家有关部门争取，把北部湾经济区建设列入国家规划，明确这一地区为重点开发区域，并在项目布局、资金和政策等方面给予倾斜支持。四是围绕建设通向东盟国际大通道和构建区域合作平台的目标，积极推进各项工作。要进一步加强交通基础设施建设，特别是出省出边公路和沿海港口、航道建设，加快沿海城市基础设施和工业园区建设，加快布局建设现代工业、现代物流等产业，壮大沿海地区经济实力，尽快完善各项服务功能，才能充分发挥区位优势。
二、关于工业发展问题
广西沿海地区发展落后，主要表现为工业发展水平不高，原因是多方面的。第一，广西沿海地区市场发育水平较低，生产要素市场不健全，投资主体缺乏，发展民营经济困难较大。第二，由于缺乏优势产业和有竞争力的特色产品，无法形成产业集群，工业生产的配套条件较差，外部成本高。第三，沿海地区基础设施建设相对滞后，发展工业尤其是大工业的条件还不完善。最后，由于受我国经济周期的影响，一批拟建的重大项目迟迟未能开工建设，不仅影响到沿海地区的经济总量的提升，而且也间接地影响到本地区的基础设施建设。
进入新时期，我区沿海地区工业发展面临着新的机遇，加快发展的条件也日益完善。首先，经过沿海基础设施建设大会战，我区沿海地区港口航道、道路、供水和工业园区等各方面的基础设施进一步改善，为发展工业创造了良好条件。其次，中国一东盟自由贸易区建设，使我区沿海地区区位优势进一步凸显，对国内外投资者的吸引力进一步增强。第三，随着中国其他沿海地区的深度开发，土地资源和环境容量制约进一步增大，我区沿海地区的优
势将更加显现出来，将使我区沿海地区成为承接东部产业转移特别是重化工业转移的重要基地。从我国沿海地区工业发展的进程来看，由于各地条件不同及其起步阶段所处的时期不同，工业发展模式也各有特点。珠江三角洲地区原来工业发展水平不高，其起步阶段主要是凭借其临近港澳的优势，大力发展“三来一补”企业，发展劳动密集型产业，因此，中小企业为主和分散布局成为其起步阶段的特色，以后经过竞争和联合，逐步形成各地的优势产业集群。长江三角洲地区对外开放起步较晚，该地区主要是在整合原来乡镇企业的基础上，通过建设工业园区，利用区位优势和政策优势，大力引进国内外的外商尤其是大公司发展起来的，集中布局和大中型企业优先是长三角地区这一时期工业发展的特点。研究我国沿海地区工业开发起步模式，对于我区选择沿海地区工业发展道路也有一定的借鉴作用。
综合考虑我区沿海地区工业发展的有利条件和制约因素，借鉴国内沿海地区工业发展的经验，笔者认为，广西沿海地区工业发展起步阶段应做到“三个为主”、“两个结合”，即沿海地区工业发展以引进外力为主，以推进重大项目建设为主，以园区建设为主，把沿海地区工业发展和大力发展民营经济结合起来，和培育壮大产业集群结合起来。
沿海地区工业发展要以引进外力为主。我区沿海地区经济发展水平不高，资本积累能力有限，目前缺乏投资主体，必须通过发挥区位优势，改善投资软硬环境，大办引进外来投资主体以及国内外资金技术人才，才能加快沿海地区工业发展。
沿海地区工业发展要以推进重大项目建设为主。目前我国一般加工工业产品过剩，市场竞争激烈，培育优势产业集群，提高产品竞争力也不能一蹴而就。因此，我区目前应适应我国工业发展阶段的市场需求，发挥沿海地区区位、土地资源丰富和环境容量较大的优势，高起点、高标准建设一批重大项目特别重化工业项目。通过重大项目建设，不仅可以增加经济总量，还可以进一步改善沿海地区的基础设施建设，对沿海地区的生产要素集聚将产生重要的促进作用。
沿海地区工业发展要以园区建设为主。这是借鉴国内沿海地区发展的经验和教训，贯彻落实科学发展观的要求。通过建设园区发展工业，可以最大限度的集约利用土地，降低基础设施建设成本，同时也能更好的保护环境，把沿海地区建设成为生产发展、环境优美的生态地区。
沿海地区工业发展要和发展民营经济相结合。目前沿海地区发展民营经济面临不少困难，但发展民营经济是促进沿海地区工业发展的根本和长远之策。要高度重视沿海地区民营经济发展问题，积极扶持现有民营企业做大做强，同时还要进一步健全和完善市场体系，大力发展生产要素市场，进一步深化投资体制改革，积极培育新的民营经济投资主体，发展壮大民营经济。沿海地区工业发展要和发展产业集群相结合。发展产业集群对于提高产业产品竞争力，促进就业增长都具有重要意义。要依托重大项目建设和本地优势资源开发，培育一批优势产业和产品，延长产业链，发展与之相配套的上游和下游企业，实行大中小企业并举，分工合作。
三、关于沿海地区协调发展问题
广西沿海地区包括南宁、北海、钦州、防城港四市。南宁市是我区首府，全区唯一的特大城市，北海、钦州、防城港都是临海城市。由于四市距离较近，除南宁以外其余三市自然地理条件相似，因此，如何协调沿海地区各市关系，促进本区域协调发展，始终是建设沿海经济区的一个重大问题。
近几年来，广西沿海地区各市在自治区区域发展战略和区域规划的指导下，按照各自的功能定位，大力发展特色经济，取得了明显成效。南宁加大了城市建设力度，中心城市功能进一步增强。北海市的旅游业、高新技术产业取得长远的进步。钦州市的临海工业建设迈出新步伐。防城港市的港口建设和临海工业也取得重大进展。通过自治区组织的沿海基础设施建设大会战，区域内各市合作也进一步加强。但沿海地区在协调发展中也仍然存在一些问题：一是南宁市作为自治区中心城市在构建广西沿海经济区中的作用还未很好发挥出来;二是基础设施的共建共享，分工合作问题仍未很好解决;三是各市的产业发展特别是重大产业项目布局仍存在分歧，在一定程度上也影响到重大项目的推进。这些问题的产生也有多方面的原因，其中也和目前的体制特别是财政税收体制有密切联系。
促进沿海地区协调发展，从自治区层面来看还需要做好以下工作。
一是研究制定广西沿海地区区域规划。广西沿海地区目前尚处于开发的起步阶段，做好具有科学性、前瞻性的发展规划意义重大。要在充分利用原来规划成果的基础上，适应客观形势发展变化，研究制定本地区的区域规划。区域规划不是传统意义上的经济社会发展规划，而是空间规划。区域规划要明确本地区的总体功能定位和各市的功能定位，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确区域内的功能分区，要对区域内重大基础设施建设、城镇体系建设和园区建设等政府主导型的建设内容做出详细规划。对于产业开发项目布局，规划要根据资源环境承载能力，明确不同类型项目禁止建设的区域范围，而不要对其建设布局做过于详细的规定，以充分发挥市场主体在资源配置中的作用。区域规划应通过一定程序通过，使之成为具有约束力的规划。制定区域规划要进行深入细致的调查研究，广泛吸取社会各界意见，认真协调正确处理区域内各市县及各利益主体的关系，增强规划的科学性、合理性和可操作性。
二是加大对沿海地区的投资力度，增强调控能力。进一步鼓励沿海各市按照自治区规划方向和要求，加强联合和协作，促进区域协调发展。
三是完善促进区域协调发展的政策和机制。自治区可考虑在自身管理权限内，研究制定相关政策措施，鼓励打破行政区域局限，促进生产要素在区域内的自由流动，对区域内经济合作活动和项目给予支持，合理调整区域发展中的各方面利益关系。建立沿海地区区域合作协调制度。自治区可成立相应的机构，定期或不定期举行会议，研究和协调解决区域经济发展中存在的问题，或向自治区党委和政府提出建议和意见。
国家发改委国土开发与地区经济研究所 编发：王立