江苏推进“一带一路”战略的思考时间： 2015-11-04信息来源：杨柔坚　作者：wl_admin　责编：

    摘要：江苏既处于沿海省份对外开放的前沿，又处于国家“一带一路”战略的交汇点。“一带一路”战略给江苏带来了重大历史机遇，应加强顶层设计，统筹规划;突出互联互通，打造陆海空联动走廊;发挥海洋优势;开展先行先试;加快人才培养，形成人才高地;坚持改革创新，完善“一带一路”开放合作体制机制。

　　关键词：江苏“一带一路”战略 机遇与对策

　　一、“一带一路”战略给江苏带来的重大历史机遇

　　1.基本实现现代化的加速器。江苏人口众多，资源相对匮乏，环境约束强烈，仅靠自身的力量和资源很难快速实现现代化，必须走国际化路线。“一带一路”沿线国家人口数量众多、消费需求旺盛、市场潜力巨大，是江苏基本实现现代化一个不可多得的重要市场。积极参与和推动“一带一路”战略的建设，有助于江苏突破能源、资源瓶颈制约，更好地统筹陆海资源，拓展我国东部腹地经济与市场空间，扩大同沿线国家的经贸往来，增创江苏发展的优势，提升抵御内外经济风险的能力，加快基本实现现代化的步伐。

　　2.经济发展和转型升级的助推器，江苏是我国经济发展的先锋，承担着“两个率先”的历史使命以及产业结构转型升级的历史任务。在产业结构转型升级爬坡的关键阶段，迫切需要以开放促进改革，以开放加速发展，激发发展的内生动力，营造发展的良好外部环境。积极参与和推动“一带一路”战略的实施与建设，能充分发挥江苏作为打造“中国-东盟自贸区”升级版主力省份的积极作用。特别是利用江苏推动中韩自贸区建设的先行优势，充分利用自贸区的各种有利条件，促进对外投资和贸易，加强与沿线国家在港口运输、海洋能源、经济贸易、科技创新、生态环境等领域的全方位合作，促进区域内经济要素有序自由流动、高效配置资源、深度融合市场，推动有竞争力的企业加快走出去，带动江苏第三产业发展以及老旧产业转型升级，培育经济新增长点，为持续稳定健康发展提供强有力支撑。

　　3.构建全方位对外开放格局的新契机。江苏地处丝绸之路经济带、长江经济带以及“一带一路”沿线的战略交汇点，具有特殊的区位优势。积极参与“一带一路”建设，将全面促进江苏沿江、沿海区域重大发展载体的建设，进一步放大江苏沿江、沿海开发综合效应，将有效整合对外开放资源，构建面向沿线国家地区的开放型经济体系，促进地区间贸易自由化、便利化。与此同时，江苏交通基础设施建设中存在重陆轻水的问题，也将通过“一带一路”的建设得以解决，江苏将借此推进江海联运、水陆联运，更好地发挥江苏联接东中西、连通日韩、直达东盟、通达世界的枢纽作用。

　　4.提升国际影响力的新平台。长江三角洲地区是江苏经济社会发展的龙头，拥有南京、苏州、无锡、常州等一大批在全国最具发展活力的城市。积极参与和推动“一带一路”建设，将使南京、苏州、无锡等城市在长江三角洲的地位进一步凸显，发展空间和辐射范围进一步扩大，建设世界级城市群的能力进一步增强。“一带一路”建设将扩大江苏在沿线国家的影响力，在对外经济、文化交流中进一步发挥重要引领作用。

　　5.提升文化软实力的新机遇。“一带一路”战略旨在推动中国同沿线国家地区形成互利共赢的利益共同体和共同发展的命运共同体，其中最重要的内容和目标就是要实现民心相通。要实现这样的目标，不仅有国家层面的责任，也有地区层面的责任。江苏特殊的历史、地理、经贸、文化优势，为与沿线国家全方位合作交流特别是文化交流打下了坚实的基础。“一带一路”战略。将充分发挥江苏文化大省、文化强省的优势，扩大文化软实力的辐射影响，深化与沿线国家地区合作共赢的理念精神，为打造“两个共同体”探索新路子、贡献新理念。

　　二、优劣势因素

　　1.得天独厚的区位优势。江苏位于连接新亚欧大陆桥产业带、亚太经济圈、环渤海经济圈和长三角经济圈“十”字结点位置，向东与日韩隔海相望，向西通过新亚欧大陆桥，将太平洋沿岸和上合组织成员国、西亚乃至欧洲紧密联系起来，具有沟通中西、连接南北的独特区位。这种区位优势，一头联结着国际市场，一头联结着中西部地区，既是外资进入中西部的人口，又是中西部进入国际市场的前沿和开展经济活动的重要平台。

　　2.经贸合作的先行优势。江苏是经济大省，经济社会发展一直处于全国前列。改革开放以来，江苏经济社会发展取得了显著成就。2014年。江苏在全国沿海11省市综合经济实力中排名第二，表明江苏的综合经济实力在沿海省市中相对较强，贸易能力互动突出。

　　3.文化相通的人文历史优势。江苏名人辈出，文化资源丰富。文化遗产保护、文化市场管理、文化产业发展、对外文化交流等工作均走在全国前列。而且，江苏与周边国家的交流有着深厚的历史文化底蕴。

　　4.支撑有力的环境优势。江苏金融体系日益完善，成为经济增长和可持续发展的重要动力。丰富的科技资源和成熟的产业链条，使江苏成为我国“一带一路”战略沿线科技合作的重点地区之一。积极实施科教兴省和人才强省战略，使江苏人才总量稳步增长，人才层次明显提高，高层次人才队伍不断壮大，出现了产业集聚与人才集聚相互促进的良好态势。

　　在看到优势的同时，也应看到江苏对接国家“一带一路”战略的不足。一是沿线国家安全形势严峻，贸易摩擦不断，政治互信不足：二是国内沿线区域竞争日趋激烈，给江苏对外开放交流带来竞争压力：三是江苏与“一带一路”沿线地区的文化交流不足：四是江苏对接“一带一路”战略的平台不足。

　　三、对策建议

　　1.加强顶层设计，统筹规划目标任务。一是加强组织协调。建议成立“一带一路”建设工作领导小组，在争取主动参与国家层面的政策、规划制定的同时，统筹重大战略规划和各项专项规划的积极开展。二是积极融入国家对外开放的大格局，争取在国家发展中获得有利地位。三是尽早制定好江苏推进“一带一路”建设任务的时间表、路线图和任务书。坚持由易到难、由近及远、以点带线、由线到面，做好规划。四是在“十三五”加强“一带一路”相关规划的落实，巩固东亚，重点开拓东南亚、印度洋沿岸国家和欧洲区域：科学选择现代服务业、海陆联运、基础设施建设、人文交流等作为拓展的重点和主导方向。

　　2.突出互联互通，着力打造“一带一路”陆海空联动走廊。一是打造江海联运大通道，加快完善综合运输大通道，构建以高速铁路、高速公路、高等级航道为骨干的国家级综合运输大通道。二是建设综合交通枢纽。以提升区域整体竞争力为目标，建设以铁路、机场、港口等为主的综合交通枢纽，强化南京、徐州、连云港三大国家级综合交通枢纽功能，加快建设一批区域性综合交通枢纽。三是建设信息走廊。搭建面向东盟国家的跨境电子商务及物流信息平台，推进“一带一路”区域信息互联互通。

　　3.发挥海洋优势，加快海洋强省建设步伐。一是打通“一带一路”商贸物流的大通道。全力实施“以港出海”、“连线出境”战略，加强区域性港口整合与合作，加强沿路各国多边和双边磋商，推动简化通关手续，加快“单一窗口”建设，提供海运货物通关便利，加快完善运输安全保障机制，建议成立“一带一路”安全与合作协调中心。二是突出海洋特色，提升产业合作水平。加快建设海洋经济合作试验区，深化与“一带一路”沿线国家和地区的产业合作，推进产业发展高端化、集群化、国际化。三是推动海洋科技创新及合作。加快海洋科技创新，加快建设盐城风能与海水淡化产业示范园区、以大丰港为核心的江苏海洋生物产业园。创建一批省级、国家级海洋科技创新平台，加快海洋科技成果的转化与应用。拓宽双向投资渠道，引导外资投向主导海洋产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域，引导支持符合条件的企业在境外建设经贸合作区，形成双向投资新格局。

　　4.拓展发展载体，搭建江苏参与“一带一路”建设新平台。一是积极推动连云港、苏州自贸港区、园区的申建工作。争取将中国(上海)自贸区的投资便利化、贸易便利化的相关试点成果复制到江苏。二是积极申建中韩自贸区先导区。抓住中韩自贸区建设契机以及利用靠近日韩、呼应环太平洋的地缘优势，发挥江苏沿海沿江开放优势，建议积极申建中韩自贸区先导区。三是建设产业合作园区。加强与日韩、东盟国家在重大产业项目方面合作，推进重点商品出口基地、江苏商品市场和商贸园区建设。四是构建金融合作平台。以金融合作创新为切入点。试水在有望批复的自贸区、自由贸易港区、中日韩自由贸易试验区等内设立人民币离岸结算中心。建议与国家开发银行等金融机构合作，设立“一带一路”战略建设基金。

　　5.开展先行先试，为打造“两个共同体”(即命运共同体与利益共同体)探寻路径。一是在“一带一路”沿线国家适时组织、开展“江苏文化周”活动。抓住国家举办的人文、经贸交流活动，主动对接，文化先行，积极参与：积极参加国际间的人文交流，力促江苏文化走出去，提升文化软实力。二是着力打造“一带一路”文化旅游品牌。尝试与“一带一路”沿线国家合作，开辟有针对性的旅游线路，以新亚欧大陆桥为依托，积极推动丝绸之路旅游专列建设。建议争取在江苏举办“丝绸之路国际旅游文化节”。三是与沿线国家和地区开展友好城市互动和结对。通过友城交流、互访，推进经济贸易往来。四是设立面向沿线国家的教育培训中心和留学生基地，扩大教育卫生、文化体育等领域的全方位交流合作。五是积极推进江苏“一带一路”国际申遗工作。将南京、扬州、连云港及相关城市与“一带一路”有关的遗迹进行整合打包，会同相关城市联合推动申报“一带一路”世界文化遗产工作。建议设立“一带一路”永久论坛。

　　6.加快人才培养，打造江苏建设“一带一路”的人才高地。一是遵循“以江苏为起点、合作共建”的原则，建立与“一带一路”沿线产业人才教育培养基地，特别是培育海洋经济、物流、科技等方面的高层次科技人才培训基地。二是选择重点学科强化科技人才培养。大力培育能够从事海洋新兴产业尖端技术开发、市场预测、技术经济分析、产品营销研究以及情报信息处理的“软科学”人才，重点培训江苏与海洋路沿线国家间互补发展的产业技术人才。三是加强服务性人才引进。要加强培养和急需的熟悉丝绸之路沿线各国经济、政治、文化、法律、语言的高级人才，优化人员结构，提高人才素质。

　　7.坚持改革创新，完善“一带一路”开放合作体制机制。一是建立与“一带一路”沿线国家相互适应的行政管理体制。转变观念，改进方式，创新完善管理体制，降低行政成本，提高行政效率。二是加快构建适宜的社会服务体制。严格执行国家认可的国际标准和“一带一路”沿线各国的市场准入标准，切实加强进出口产品的行业标准化体系、认证体系、市场准入体系建设，为企业参与“一带一路”建设提供优质高效的公共服务。三是围绕走出去的发展要求，深化境外投资管理体制改革。简化审批事项和手续，大力培育为走出去服务的信息咨询、人才培训、金融支持、风险防范、外汇管理、外事服务等全方位国际化服务业，完善对民营企业境外建立制造工厂、研发中心和营销网络的扶持政策。

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