助推新时代区域协调发展的三条思路 时间： 2019-05-24信息来源：区域经济评论 2019年第3期 　作者：魏礼群　责编：qgy 张子

在2018年年底的中央经济工作会议和2019年3月闭幕不久的全国人大会议上，党中央、国务院在综合分析国内外形势的基础上，对2019年我国经济工作做出全面部署，要求坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间。这里，把稳增长放在首位，是十分重要的决策，稳增长是完成其他方面任务的基础和前提。稳增长需要从各方面发力，而促进区域协调发展则是十分重要的方面和关键所在，这就必须全面贯彻实施区域协调发展战略，充分发挥区域比较优势，增强区域发展协调性，扩展区域比较空间，激发区域发展活力和效率，推动各个区域经济持续稳定和高质量发展。为此，我们应加强区域协调发展战略和政策研究，使区域发展战略和政策在促进区域协调发展、推动全国经济行稳致远中发挥重要作用。如何搞好区域协调战略和政策研究，我谈三点看法：

一、大力推动已经制定的国家各项区域发展战略和政策的贯彻与落实

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹内外，着眼全局，审时度势，在继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略的基础上，陆续提出一系列重大战略及相应的政策举措，包括“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区发展等，这些是新时代促进区域协调发展、推动经济持续稳定增长、实现经济高质量发展的重大战略和重大政策举措，应当认真全面地贯彻与落实。要推动优化区域发展格局，落实和完善西部开发、促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的各项政策和改革创新举措；要推动京津冀协同发展，着力疏解北京非首都功能，高起点、高标准建设雄安新区；要推动落实粤港澳大湾区建设规划和政策，推动生产要素和人员往来便利化；要推动长江经济带上中下游协同发展，加强生态保护修复和综合运输体系建设，打造高质量发展经济带。中央已将长三角区域一体化上升为国家战略，目前有关方面正在编制发展规划纲要，应助力做好有关基础工作。同时，还应推动国家出台的其他各项区域战略规划方案和政策举措的贯彻和落实。注重增强区域发展的协同性、联动性和整体性，推动形成区域协调发展的新局面、新动能和新境界。

二、积极解决区域发展中的突出矛盾和新问题

尽管由于持续实施区域发展战略和政策举措，逐步改善了一些区域发展的状况，但是我国区域发展不平衡的问题依然突出，差距还很明显，并且出现了一些需要重视研究的新问题，如区域发展分化现象逐渐显现，有些省际交界地区被边缘化等问题。从总体上看，虽然近一二十年来中西部地区发展步伐加快，但与东部地区差距并没有实质性的缩小，东北振兴成效不尽如人意。值得重视的是，全国经济版块中的南北差距越来越大，经济增速“南快北慢”，经济总量占比“南升北降”的状况逐渐明显。不仅东、中、西、东北四大板块发展存在较大差距，各板块内部的发展也不协调，同一个省区内部的地区之间发展差距十分明显。如广东是我国经济发展总量排在第一位的地区，但粤东、粤西北发展与珠江三角洲地区的发展存在明显差距。还需要注意的是，不少省际交界地区发展长期滞后，困难越来越大。例如，横跨江苏、安徽、河南、山东4个省的淮海经济区，连接10个地级市，是国家东部沿海经济带的战略腹地、国家“一带一路”建设的枢纽，也是贯通京津冀和长江经济带南北通道的重要区域。尽管多年来这些地区也有很大的发展，但由于各种原因，主要是地处4个省交界，受制于地区之间的利益藩篱和政策壁垒，造成了区域发展的“洼地”。2017年，淮海经济区人均GDP低于全国平均水平20个百分点，人均可支配收入与全国的平均水平相差5000元，是整个东部发达地区中最薄弱的板块。解决这些区域发展中存在的问题，需要国家从战略和规划上予以重视和支持，提升其战略地位，增强区域发展的协同性、联动性和整体性。

从全局上看，促进区域协调发展和高质量发展，还要深入研究和解决好三个方面的问题：一是用更大力度推动老少边穷地区特别是特殊困难地区加速发展，把这方面切实放在优先的位置，努力补齐国家发展中的这块短板，这是党的十九大报告中明确提出的。二是进一步强化资源枯竭地区产业转型和新动能培育，使其加快脱胎换骨，重振发展雄风。三是推动对标国际领先水平，进一步提高发达地区的经济素质和竞争力，使这些地区继续成为国家高质量发展的引擎和强大动力。

三、不断优化促进区域协调发展的有效途径和方法

路径与方法影响着效益，甚至决定着成败。无论是贯彻落实国家既定的区域发展战略和政策，还是研究推出新的区域发展战略和政策，都要认真总结多年来积累的成功经验，不断优化实施路径的方法，优化细化协调区域发展的机制和政策体系。特别要做好以下几个方面的工作：一是注重形成市场主导与政府引导相结合的体制机制，既充分发挥市场在区域协调发展机制建设中的主导作用，又有效发挥政府在区域协调发展方面的引导作用，促进区域协调发展有序有效运行。二是坚持区别对待与公平竞争相结合，深化细化区域政策的尺度，研究提出有针对性的差别化政策。三是助推加大体制机制改革创新的力度，推动行政区划调整和优化设置，加快建立科学、规范、有效的协调区域发展新体制、新机制。同时，要充分发挥重大功能平台的作用。这些年国家陆续设立了国家级新区、自贸区等一系列重要平台，这些都是促进区域协调发展的有效载体，应当充分发挥它们的引领、示范、支撑和带动作用。要构建区域合作机制。通过建立市场一体化的区域发展机制，促进资源要素在更大范围、更大程度上优化配置。要优化区域互助体制和机制，健全区域利益补偿政策和机制。充分发挥社会主义制度的优越性和共产党领导的政治优势，推动对口支援做实，取得更大的成效，注重激发后进地区的内在能动性，推动形成构建地区可持续发展的动力机制。只有在推动体制机制创新和政策体系完善方面取得更大成效，区域协调发展才能更有活力、更有效力、更可持续。&

作者简介：魏礼群，男，中国国际经济交流中心常务副理事长，国务院研究室原主任（北京 100731）。