区域政策
关于开发区转型发展的思考——以皖江示范区为例时间： 2016-04-29信息来源：华克思 作者：hjr_admin 责编：
摘要：皖江示范区开发区建设取得明显成效，综合实力、产业竞争力、技术创新、绿色发展、产城融合水平等得到提高，但也存在产业支撑不强、集约集聚不够、要素瓶颈有待突破等问题。在经济新常态下，必须从发展动力、发展功能、发展方式、发展体制等方面加快转型升级。
关键词：皖江示范区 转型发展 开发区建设
作为首个承接产业转移的国家区域战略，皖江示范区高度重视开发区建设，将其作为推进区域发展的最重要抓手。在经济新常态下，皖江示范区建设面临着调整经济结构、转变发展方式的严峻挑战。因此，加快转型升级，成为推进区域科学发展的主要任务。
一、发展现状及问题
截至2014年底，皖江示范区共有省级以上开发区108家，占全省总数的62%。开发区建成区面积1047平方公里，规模上工业增加值4561亿元，财政收入1032亿元，固定资产投资6740亿元，实际利用省外境内资金2711亿元，分别占安徽省开发区的61%、75%、74%、70%、70%（见图1），开发区建设取得明显成效。
1. 园区实力明显增强。2014年，开发区实现经营（销售）收入2.5万亿元，占全省开发区的75%；平均每家开发区实现经营（销售）收入231亿元，高于全省平均水平27亿元；全省经营（销售）收入超千亿的3家开发区全部在皖江示范区。19家国家级开发区中，皖江示范区占16家，其中，经开区11家、高新区3家、海关特殊监管区3家。
2. 产业竞争力切实提升。合肥、芜湖等市大力发展机器人产业，成功引来埃夫特、翡叶、福德等知名机器人制造企业。合肥新站综合试验区形成以平板显示为核心的电子信息产业集群，来安汊河经开区轨道交通装备制造产业初具规模。2014年，皖江示范区开发区排名前三位的主导产业经营销售收入1.3万亿，占全省开发区的52%。
3. 创新能力不断提高。中科院技术创新工程院、清华公共安全研究院、合工大智能制造研究院、中国家电研究院安徽分院等创新成果转化平台落户皖江开发区，新型平板显示、工业机器人、生物医药等战略性新兴产业快速发展。2014年，皖江示范区开发区研究与发展经费（R&D）投入289亿元，专利授权量2.8万件，高新技术产业产值9314亿元，均占全省的80%以上（见图2）。
4. 绿色发展持续推进。开发区注重土地节约集约利用，推进产业低碳化、绿色化发展，成效明显。2014年，皖江示范区开发区亩均投资强度达到171万元，工业用地亩均产出192万元，分别比全省平均水平高22、33万元。合肥经开区、池州经开区入围全国首批低碳工业园区，马鞍山集中示范区获批国家新能源应用示范产业园区，铜陵经开区成为全国循环化改造试点园区。
5. 产城融合趋势明显。开发区建成区面积持续增加，人口不断集聚。2014年，皖江示范区开发区常住人口344.7万人，平均每平方公里承载3292人，开发区承载功能明显增强（见图3）。合肥经开区、宣城经开区等积极发展现代物流、商务服务、研发信息咨询等生产性服务业，完善产业支撑服务体系，配套建设生活服务设施，已发展为功能齐备的城市新区。
当前，皖江示范区开发区建设成效明显，但同沪苏浙等发达地区相比，还存在不少问题与差距。一是开发区小、散、弱。开发区数量较多，但经济总量、占地规模均明显小于沪苏浙开发区，园区品牌影响力和竞争力不强。二是协同发展不够。邻近开发区之间产业协作不强，竞争多于合作，资源、信息不能共享，未能有效推进统筹发展。三是产业支撑不足。部分开发区主导产业集中度不高，整体实力较弱，产业特色不够突出，整体竞争力不强。四是产出效益低。开发区尚处在量的扩张阶段，集约化水平不高，亩均固定资产投资、规模以上工业总产值、贡献税收额等指标均与省外发达地区有较大差距。五是研发能力较弱。尽管开发区科技投入占比较高，但研发投入总量较小，科技成果研发能力不强，成果市场转化能力弱，产业科技含量较低。六是存在要素瓶颈。开发区土地指标紧缺和土地闲置、粗放利用并存。融资难、融资贵问题突出，融资渠道单一、周期较长。用工难问题普遍存在。
二、转型发展思路
以科学发展观为指导，进一步深化改革、开拓创新，按照“高起点规划、高品质建设、高水平承接、高强度投入、高效率服务、高效益产出”的转型发展要求，推进由投资拉动、数量扩张、粗放发展向创新驱动、质量提升、集约发展转变，将开发区建成先进制造业和战略性新兴产业的集聚区、创新驱动与绿色发展的示范区、产城融合和功能完备的新城区、扩大开放和体制机制创新的先行区。
1. 推进发展动力转型，实现创新驱动。依托国家创新工程试点省、合芜蚌自主创新实验区等国家创新品牌，强化科技创新，高标准建设战略性新兴产业集聚发展基地，建设一批集知识创造、技术创新和新兴产业培育为一体的科技园区，培育一批具有重要影响力的创新型领军企业，实现由规模投资驱动型向科技创新驱动型转变。
2. 推进发展功能转型，加快产城融合。顺应新型城镇化与工业化融合的趋势，以产城一体化试点为突破口，加快完善城市功能、加速汇聚人气，促进先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业联动发展，推进单一的工业制造型园向多功能产业区、宜居宜业宜商的新城区转型。
3. 推进发展方式转型，注重集约环保。以加强生态强省建设、创建绿色园区为导向，引导开发区集聚资源要素，促进土地节约集约利用，积极发展循环经济，大力推行节能减排，加强生态环保，促进开发区加快由粗放消耗型、环境排斥型向集约再生型、环境友好型转变。
4. 推进发展模式转型，加强区域联动。抢抓“一带一路”、长江经济带等国家战略机遇，积极推进区域合作，全面融入长三角，以园区合作为抓手，加快创新区域合作模式，以承接带动升级，加快产业和优质项目集聚，形成承接产业转移升级、优化区域经济分工的有效模式。
5. 推动发展体制转型，激发内生活力。按照建设有限政府、服务政府的要求，充分发挥市场配置资源的决定作用，强化体制机制创新，赋予开发区在城市规划建设、环保市容管理、财政税收管理、社会事业发展等方面更大权限，构建公平、公开、透明、便捷的综合服务环境。
三、对策与建议
1. 突出规划引领。完善开发区规划编制和审批程序，科学制定、严格实施开发区规划。按照“产城一体、融合发展”的要求，合理确定工业、商业、居住用地比例，完善生活配套设施，实现职住平衡。加强开发区产业规划与园区建设规划、土地利用规划的衔接，提高规划编制科学性和指导性。切实依法依规推进开发区建设，维护规划权威性和严肃性。
2. 强化产业支撑。围绕主导产业，加大招商引资力度，创新招商引资方式，突出引进行业领军企业和战略投资者，延伸产业链条，形成产业集群，提升产业发展竞争力。加快生产性服务业发展，重点推进科技创新、研发设计、融资租赁、信息服务等平台建设，完善商贸餐饮等生活性服务业，为开发区制造业集聚提供有力支撑。
3. 加强分类指导。针对国家级、省级、省级筹建以及特殊政策园区等各类开发区，根据不同园区的发展阶段，加强分类指导，研究谋划园区定位，合理确定发展目标，选择合适的产业发展导向，注重邻近园区的统筹协作，因地制宜、不搞一刀切，提高财税、金融、土地等政策的精准度和有效性。
4. 深化园区合作。深化与沿海地方政府、开发区、战略投资者、央企等主体合作，加快推进省内南北合作共建园区，积极探索园中园、共管园、托管园以及技术合作、项目合作、服务外包等合作共建方式。强化功能整合，实现更多开发区与出口加工区、综合保税区（港区）资源共享、优势互补。
5. 强化要素保障。加大财政对保障房、道路、水电气等的投入，加强融资平台建设，积极争取国开行等政策性融资，支持企业扩大直接融资。积极推进标准化厂房建设，清理闲置低效建设用地，形成土地利用双向约束机制。支持设立高层次人才创业园，加快人才实训基地建设，切实保障人才供给。
6.创建品牌园区。重点支持发展水平较高的国家级开发区，积极创建国际一流、国内领先的知名品牌园区。提高开发区扩区标准，支持转型升级成效明显的开发区争创各类国家级开发区。加快启动筹建省级开发区去筹转正工作，建立长期发展滞后的开发区摘牌退出机制。引导开发区走特色发展、错位发展之路，建设一批产业集聚度、知名度较高的特色园区。
7. 注重低碳环保。严格项目环保准入标准，加快开发区污水、垃圾集中处理设施建设，鼓励创建国家生态文明先行区和省级生态工业示范园区。强化节能评估，严格控制能源消费总量，建设一批国家级、省级低碳和循环经济示范园区。加快园区循环化改造，创建环保生态园区。
8. 创新体制机制。总结推广苏滁现代产业园经验，创新园区运营模式，鼓励有条件的园区引入公司化运作机制。理顺开发区管委会与所在市、县（区）的职能关系，在行政审批权上充分授权到位，推行扁平化管理和绩效考核机制。加快自贸区改革试点经验在有条件的开发区复制推广，提升管理服务水平。□
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（作者单位：中国科学技术大学公共事务学院 安徽省皖江办）