关于政协十三届全国委员会第四次会议第0197号 （资源环境类020号）提案答复的函时间： 2021-11-08信息来源：国家发展改革委 2021-09-24　作者：国家发展改革委地区司　责编：qgy

关于政协十三届全国委员会第四次会议第0197号

（资源环境类020号）提案答复的函

 

　　你单位提出的关于做好《太湖流域水环境综合治理总体方案》修编工作的提案收悉。经商自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部，现答复如下。

　　党中央、国务院高度重视太湖流域水环境综合治理工作，2008年，国务院批复《太湖流域水环境综合治理总体方案》，明确提出“两个确保”目标，即确保饮用水安全、确保不发生大面积水质黑臭。2013年，经国务院同意，我委会同有关部门和环太湖的江苏省、浙江省、上海市对《总体方案》进行了修编。在各方面的共同努力下，太湖流域水环境综合治理取得明显成效，饮用水安全保障、污染防治、蓝藻防控、生态修复等重点任务扎实推进，污染物排放总量大幅削减，水环境质量稳中有升，连续13年实现“两个确保”目标。

　　“十四五”时期开启了我国建设社会主义现代化国家新征程，为深入贯彻落实习近平总书记关于太湖治理的重要指示精神，进一步巩固太湖流域水环境综合治理成果，谋划新时期推进太湖治理思路和目标任务，目前，我委正会同有关部门和两省一市编制新一轮《太湖流域水环境综合治理总体方案（2021-2035年）》（以下简称《总体方案》）。

　　一、关于优化水质治理指标，设定分段治理目标

　　太湖流域河网如织，湖泊星罗棋布，水面总面积约5551平方公里，出入太湖河流228条，其中主要入湖河流有武进港、陈东港、殷村港、长兴港、西苕溪等22条。当前太湖水体营养过剩状况尚未得到根本扭转，氮磷营养盐浓度远超蓝藻水华发生的理论阈值，未来暴发大面积蓝藻水华的风险不容忽视，特别是西北部湖湾、西部沿岸区和湖心区等区域风险更为突出。你单位提出将总磷、总氮浓度控制作为治理重要目标的同时，设定分段治理目标，制定逐年控制指标的建议，对做好下一阶段太湖流域水环境综合治理具有重要的参考借鉴意义。我委在编制新一轮《总体方案》中，将充分考虑吸纳相关意见建议，进一步研究确定分区治理重点及主要入湖河流水质目标。

　　二、关于强力加大污水处理力度，加强尾水循环利用

　　据统计，2007年以来，太湖流域人口增长近1600万，2008—2020年多年平均入湖总磷负荷是太湖总磷环境容量的4倍左右。随着未来太湖流域人口增加和经济社会的发展，用水需求将进一步增加，对污水处理会带来更大挑战。我委在《总体方案》中，提出以“减磷控氮”为主线，深化控源截污，加强环保基础设施建设，有序推进污染治理等各项任务。一是全面推进工业园区污水管网排查整治和污水收集处理设施建设，推进工业废水资源化利用；二是科学布局城镇生活污水收集处理设施，开展污水处理差别化精准提标与尾水资源化利用；三是加强城镇建成区初期雨水管控，推广小型雨水收集、贮存和处理系统，全面推进雨水资源化利用；四是因地制宜推进城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，以乡镇政府驻地和中心村为重点，梯次推进农村生活污水治理。

　　此外，生态环境部也将指导江苏省制定实施《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》，基于太湖流域水生态环境质量改善需要，分区提出差别化的排放管控要求。

　　三、关于实施河湖岸线生态化治理，修复水生态循环系统

　　当前，水生态系统失衡是太湖流域水环境综合治理面临的主要矛盾之一，常年过度开发和捕捞，流域内河网和湖荡面积减少，一定程度上减弱了湖体的生态净化功能。湖体水生生物链结构遭到破坏，鱼类和浮游动物趋于单一化、小型化，降低了对藻类的摄食压力。太湖流域水环境综合治理在巩固控源减排成效的同时，要将生态扩容放在更加突出的位置。我委在《总体方案》中，提出科学推进自然保护地、环太湖生态湿地圈、湖滨缓冲区、水源涵养区等重点区域生态保护与修复，加快构建流域生态安全格局，切实提高环境容量和生态系统承载能力。

　　下一步，我委将会同有关部门支持相关地方政府实施一批生态治理工程，重点推进湿地重建和水生植被恢复，打造河湖生态岸线，提高水生态自净能力。

　　感谢你单位对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

 

国家发展改革委

2021年9月24日