浔龙河：以“创新驱动”打造生态小镇时间： 2017-05-13信息来源：陈刚　作者：hjr_admin　责编：

DOI: 10.13816/j.cnki.cn11—1351/f.2017.03.027

　　位于湖南省长沙县果园镇双河村的浔龙河生态示范点项目，是湖南省集体经营性建设用地上市交易、集体产权制度、社会治理结构以及农村金融制度的综合改革试点区，规划总面积1.5万亩。在试点过程中，项目以“创新驱动”为内核，探索新型城镇化发展模式。

　　多规融合制定发展蓝图

　　浔龙河项目坚持以人为核心的城镇化，强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。因此，在规划方面，浔龙河项目强调的是不同层次、不同类型规划的统筹推进，实现多规融合，最终形成以民生规划为核心、土地利用规划为保障、产业规划为引领、建设规划为推手、社会发展规划为长远目标的规划体系。

　　民生规划。充分考虑村民需求，从改善生活品质、提升居住质量、劳动就业、教育医疗、社会保障等各方面进行全面规划，并制定了详细方案。更重要的是，民生规划从维护村民利益出发，将其所掌握的土地资源、生态资源逐步资产化，实现村民增收。

　　土地规划。在坚持保护耕地和生态环境的原则下，实现了对土地的混合运营，形成了耕地全部保留、林地基本保留、建设用地则根据环境的需要呈点状、带状布局的土地利用规划形态。在1.5万亩的项目区内，不改变使用性质的2000多亩耕地和8000多亩林地采用流转的方式由公司统一经营；1000多亩集体建设用地用于基础设施、公共设施配套建设和村集体经营；3500亩国有建设用地招拍挂出让后由企业进行产业开发。浔龙河项目打造的生态小镇实现了农民集中居住、资本集中下乡、土地集中流转、产业集中发展、环境集中整治、公共服务集中配套。

　　一是全村502户农民集中居住，实现水、电、路、气、网、公交车站等公共设施和医院、学校、银行、公园、文化宫、污水处理厂、垃圾处理厂等公共服务设施的全配套，逐步形成可容纳3万人规模的中心小城镇，同时，点状或带状布局建设用地，开发乡村别墅，吸引城市资本下乡，共同形成城乡融合的生态小镇。二是通过实施土地集中流转，推进农业现代化。在不减少耕地面积、不破坏生态环境的前提下，发展蔬菜、优质稻、花木种植，并依托农业基地和山水、文化资源，大力发展农村休闲旅游，实现农业产业结构调整和提质增效。农产品加工实现产品外销及品牌输出；生态产品方面推出农创社区、童勋营（市政公园）、云田谷（农民菜园）和牧歌山亲子主题公园等。

　　产业规划。定位于发展现代农业、乡村休闲旅游、文化教育和小城镇商居开发等农业综合产业。这些产业既有良好的市场预期，又具有较好的互动性，是当地劳动力就业转移、城市居民周边游、小城镇长远发展的重要依托。

　　建设规划。编制立足于高品质、综合化，邀请国内外优秀的规划设计机构，力图打造高品质的文化、艺术、生态小镇。坚持保护生态环境，对不需要开发建设的山地进行整体流转后保持原状，只利用其生态价值；对需要开发建设区域的生态环境进行生态化改造，打造出山水园林景观，提升项目的整体形象。坚持少开挖、不填塘，使人造景观与自然景观合理融合。依山就势布局建设，对建筑密度、高度、风格进行严格控制，做到不脱离、不破坏自然景观。对城镇生活污水、生活垃圾进行集中处理，避免破坏环境。坚持先进环保节能技术的充分运用，利用废弃有机物生产有机肥技术，大量采用节能建筑材料、节能路灯等环保产品，强势打造各类生态产业，发展景观农业、现代农业，实现有机生态产品生产。

　　社会发展规划。浔龙河生态示范点的目标是建设成为3万常住人口、1万流动人口的小城镇，人口规模是根据自然环境的承载能力、规划的建设用地规模和容积率进行测算的。在此基础上进行公共基础和服务设施的配套建设，划定城市边界，使人口与自然生态环境协调发展。同时，根据发展需要，对社会治理结构、治理方式进行城市社区化转变，逐步完善管理方式，建立与小城镇相适应的管理体系。

　　创新机制推进项目建设

　　浔龙河生态小镇是湖南省首个以“市场主体运作、政府主导推动、基层组织参与决策、群众意愿充分表达”模式开展建设的新型城镇化项目，主要有以下创新点：

　　创新土地运营新举措。一方面，稳妥推进土地流转。通过开展土地调查确权，将土地集体所有权由村确权到组。对项目区内的1万亩土地实施集中流转，不改变耕地的农用性质，发展现代农业和乡村旅游业，提升土地产出效益。对山地予以保留并开展残次林改造和生态环境建设，充分体现农村整体风貌，提升区域整体品质。以土地承包经营权流转保障农民基本生活，按照耕地每年亩产600斤谷子、林地150斤谷子、坡地、水塘及其他闲置用地200斤谷子的价格标准对全村土地进行流转，实现了“寸寸土地长稻谷”。另一方面，全面实施土地综合开发。选取现代农业、休闲文化旅游和乡村地产开发为三大主体产业，形成了“一产为基、二产引导、三产为主、一二三产协调联动”的发展思路，并按照产业布局调整土地利用总体规划，形成农村产业发展的新模式。

　　创新民生保障新机制。通过实施集中居住，全面改善农民的居住水平和资产价值；通过大力发展农业产业和小城镇建设为农民提供了大量的就业岗位，可实现农村剩余劳动力的就地转移；通过预留250亩集体建设用地及公共设施的集体经营，建立农民长效增收机制，确保项目发展与农民增收同步；通过文化场地和组织建设，繁荣农村文化，提升村民的幸福指数。

　　创新“两型”发展新思路。按照“环境友好、资源节约”的原则，规划了现代农业、农村休闲旅游和乡村地产开发三大主体产业，在农业生产过程中坚持不使用农药、化肥，保护土地资源；农村休闲旅游则是对农村生态资源的整合、放大；乡村地产坚持点状、带状布局建设用地，不开山、不填塘，保持农村自然原貌，使建筑与自然和谐相融。公共配套设施和涉农项目按照规划统筹实施，避免重复投资建设造成的浪费。