关于城镇化进程中“绿色城市”建设的若干思考时间： 2015-11-07信息来源：刘保奎　作者：wl_admin　责编：

    党的十八大报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。中央经济工作会议进一步明确了要走“集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。“绿色城市”作为生态文明和城镇化的重要结合点，正在引起各地的高度重视，先后提出要建设“绿色城市”，然而在规划编制和建设实践中对“绿色城市”的内涵和发展路径的认识还有待深化。

　　一、绿色城市认识的三大误区

　　误区一：将绿色城市等同于田园城市，倡导低密度的空间利用模式。1902年霍华德在《明日的田园城市》中认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。田园城市实质上是城和乡的结合体。是一种城市建设和社会改革理论，倡议建立一种兼具城市和乡村优点的田园城市，用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡分离的旧社会结构形态。田园城市理论的出现有其社会背景和国情，后来的有机疏散理论和美国的郊区化等都在很大程度上受此影响，在这一理论指导下城市更加接近自然，但在城市形态上却呈现出低密度的特征，我国正处在快速城镇化阶段，人地矛盾突出，片面追求低密度发展不符合我国国情。

　　误区二：将绿色城市等同于生态城市，机械地追求生态指标的提高。“生态城市”是在1971年联合国教科文组织发起的《人与生物圈计划》中提出的。它是对传统的以工业文明为核心的城市化运动的反思、扬弃，体现了工业化、城市化与现代文明的交融与协调，强调技术和自然的融合，广泛应用生态学原理规划建设城市，与田园城市强调城市融入田园不同，生态城市强调自然融入城市。但我国目前一些绿色城市建设实践中，往往机械地强调森林覆盖率、绿地率等生态指标，花费力气营造了大量的人工生态系统，维护成本高、生态效应低，造成水、土地等资源的极大浪费。

　　误区三：将绿色城市等同于低碳城市，过分强调“碳减排”目标。自2003年英国首次提出“低碳经济”以来，低碳的概念逐渐深入人心，低碳城市是为了应对气候变化，通过城市规划的编制、实施、严格管理等手段，控制、降低二氧化碳排放，它是在“生态城市”基础上增加和强调了对控制减低二氧化碳排放的城市发展理念。2008年初，住房和城乡建设部与WWF(世界自然基金会)联合推出上海和保定两市为“低碳城市”试点，此后试点范围又有所扩大，并开展了省级低碳城市试点。从实践来看，受发展阶段和产业结构的制约，多数低碳城市都尚处在“输血型”发展阶段，大面积推广尚不具有普适性，应该加强宏观指导、稳妥推进。

　　二、国外城市绿色发展经验

　　一是将区域作为整体。要加强区域、城乡发展的整体协调，维持区域范围内的生态完整性，这是绿色城市建设和发展的空间基础。芒福德十分强调绿色城市的区域整体性原则，认为“区域是一个整体，而城市是它其中的一部分”，“城市及其所依赖的区域是城乡规划密不可分的两个方面”。从这个角度看，建设绿色城市不是建设绿色城区，也不是建设绿色园区，而是要涵盖到整个市域范围，甚至与周围地区密切相关。

　　二是紧凑发展的战略。紧凑城市理论在欧盟的许多城市得到很好的实践，蒂姆西·比特认为紧凑城市是绿色城市主义得以实现的良好基础。紧凑城市主要提倡三个观点：高密度开发、混合的土地利用和优先发展公共交通等，主张以紧凑的城市形态来有效遏制城市蔓延，保护郊区开敞空间，减少能源消耗，并为人们创造多样化、充满活力的城市生活。

　　三是精明增长的理念。精明增长理论在美国得到很好的实践，它强调通过提高土地利用效率来控制城市扩张、保护生态环境、服务于经济发展、促进城乡协调发展和人们生活质量提高。美国波特兰等城市通过三条基本途径来实现精明增长：价格手段的引导作用、财政税收政策的指向作用、土地利用法规的控制作用，具体手段包括断面规划、划定城市增长边界、填充式开发和再开发、发展权转移等。

　　四是交通和土地利用的协调。交通拥堵是大城市普遍存在的问题，土地利用结构的不合理及与交通的不协调是产生拥堵的根本原因，因此，在新城市主义思潮的影响下，美国的一些城市实施了“公共交通主导的发展单元”的发展模式，其核心是以区域性交通站点为中心，以适宜的步行距离为半径，混合住宅及配套的公共用地、就业、商业和服务等多种功能设施，以此有效地达成复合功能的目的，从区域宏观的视角整合公共交通与土地使用模式的关系。在区域层面保障和促进整个区域的经济活力、社会公平、环境健康。在城镇层面倡导土地利用复合和多样性，反对僵化的绝对的功能分区。在社区层面倡导紧凑而不拥挤，营造适宜步行的环境。

　　三、对现阶段我国建设“绿色城市”的几点认识

　　首先，绿色城市在本质上是一种过程导向的城市发展模式。与田园城市、生态城市、低碳城市的目标导向不同，绿色城市涵盖城市规划、建设、运行的全过程，是一种新型的城市发展理念，贯穿于整个发展过程。这就要求城市建设中不能走先污染后治理、先建设后拆迁、先做大后做强的老路子，也不能走千篇一律地去搞低碳产业、搞循环经济，而是要根据自身的资源禀赋，充分发挥比较优势，形成竞争优势，从而形成竞争优势和内涵型的发展模式。

　　其次，绿色城市的核心在于“以人为本”。城市的发展本质上是为了人的发展，衡量绿色城市是否成功，就要看人的自身、人与人之间、人与自然之间是否协调，这就要求城市规划建设中要把最好的空间留给“人”，营造绿色人居环境，要塑造有利于人的发展尺度、设施和环境，包括以公共交通为核心的绿色交通体系、适宜人与人交往的社区尺度、形成有助于培育绿色消费理念和绿色文化的载体等。

　　第三，绿色城市的关键是生产、生活、生态的有机协调。只有实现三者在空间的协调，才能够从根本上减少城市建设、发展和运行中的生态影响，才能使城市更有效率，这需要形成明确的主体功能区划，基于主导功能制定相应的发展、引导和限制政策;构建区域生态安全格局，通过划定特定的生态空间，辅以相应的保护和建设制度，维护城市生态系统结构和过程健康与完整，维护区域与城市生态安全，使城市及其居民持续地获得健康安全的生态系统服务。

　　第四，绿色城市的路径在于形成绿色发展模式。包括以下方面：一是多中心组团式的空间发展模式，避免城市摊大饼式发展可能产生的交通拥堵、房价高昂、环境污染等大城市病。二是紧凑、多样的土地利用模式，以紧凑的城市形态、混合的土地利用来有效遏制城市蔓延，保护郊区开敞空间。三是面向公共交通的交通组织模式，着力发展公共交通，形成以轨道、公交干线、站点为主体单元的公交导向型空间开发模式和绿色交通组织模式。四是绿色宜居的人居建设模式，拓展城市开敞空间，建设绿色社区、绿色乡村，保护历史文脉和生态资源，形成绿色宜居的“美丽家园”。五是以绿色、低碳、循环为主体的产业发展模式，在培育战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业等方面下功夫，在发展循环经济、促进资源综合利用上做文章，形成绿色的产业结构、产业体系和产业布局。