郑新立：中心城市建设与豫南区域发展及南阳河南副中心城市的定位与战略时间： 2023-01-19信息来源：中国区域经济50人论坛秘书处 2021-12-20　作者：郑新立　责编：qgy

编者按：2021年12月20日，中国区域经济50人论坛第二十一次专题研讨会在河南省南阳市召开。中央政策研究室原副主任、中国城镇化促进会常务副主席郑新立致辞，河南省南阳市委书记朱是西主持开幕式。研讨会上，专家学者围绕“中心城市建设与豫西区域发展——南阳河南副中心城市的定位与战略”主题进行交流研讨。中央政策研究室原副主任、中国城镇化促进会常务副主席郑新立同志致辞并发表演讲。

同志们上午好！

首先我代表中国区域经济50人论坛祝贺河南省委第11次党代会确定南阳作为省域副中心城市，这是落实习近平总书记视察南阳所做出的重要指示的一个重大举措，是南阳一千多万人期盼已久的大喜事。这次论坛由中国区域经济50人论坛与南阳市委、南阳市政府联合举办，讨论的题目就是“中心城市建设与豫南区域发展及南阳河南副中心城市的定位与战略”。

今天的会议可以说是新时代的一次群英会，是一次新的隆中对。各路智士齐聚南阳，共同讨论南阳怎么发展成为省域副中心城市，怎么通过改革开放加快南阳的振兴。我相信这次会议产生的成果，对省委、省政府下一步研究出台南阳区域副中心城市发展的战略定位和支持政策，以及南阳下一步的发展，将会产生积极的影响，提供重要的智力支持。

借此机会我也想谈几点思考。我作为一个南阳人，长期以来关注南阳的发展，关注家乡的发展。这次省委决定把我们南阳提升为省域副中心城市，这是南阳几千年发展史上的一个具有开创意义的大事，也是河南几千年发展史上具有开创意义的大事。做好这件事必须从战略上进行周密的、长远的谋划，并且选择好近期的突破口。

我非常赞成南阳第七次党代会提出把唐河、社旗、镇平三县划为市区，市区面积达到7400平方公里。到2035年，城区人口要达到500万人，进入超大城市的行列。我赞成市委提出的围绕装备制造、绿色食品、电子信息、生物医药、文旅康养，打造五大千亿级产业集群。赞成把丹江库区和西部、东部山区打造为生态涵养区。对于南阳市中长期发展的规划和战略策略等问题，我想再提出以下几点建议，仅供参考。

一、南阳作为二十一世纪二三十年代形成的超大城市，在设计理念、城市布局、建筑风格等方面，一定要有全新面貌。

未来南阳市区的面积将比上海还要大一千平方公里，500万人口仅仅相当于目前上海人口的四分之一，这样我们通过搞一个好的总体规划，完善现代基础设施，建筑可以低密度，绿地、水面的覆盖率比较高，水运、铁路、公路、空运发达，建成泛在、大容量的无线网络。工业区、商务区、居住区、休闲区、文教区、旅游区以水系和绿化带相隔离，这样就可以形成一个比大上海更加秀美、更加宜居、更加宜业的生态环境。上海是我们中国人的骄傲，特别是看了浦东新区，今天来的黄奇帆同志亲自参与了浦东新区的规划和建设，有着非常丰富的经验，今天特意把他请来。按照我们现在南阳的面积、人口，将来打造一个比上海这个东方明珠更加璀璨的非常宜业宜居的城市。

城市的中心商务区，就是CBD，我们现在规划30多平方公里，是浦东的两倍，浦东才17平方公里。目前南阳还缺少这样一个作为城市标志的地区，所以一定要对CBD精心规划，邀请多家城市规划公司进行设计，实行设计方案的国际招标，并集中其创新之处，最后形成一个各方面都满意的总体方案。CBD的规划应当细化到每一栋建筑的高度、外形轮廓，形成一个优美的天际线，创造方便、舒适、赏心悦目的城市景观和工作条件。

还要对南阳全域2.66万平方公里的面积进行总体规划，包括智慧城市，各个直辖区、市、县的功能定位、产业布局、立体交通、服务体系等，都应当按照超大城市的要求，对原有的规划进行调整，有的要重新规划。规划要突出六个基本定位，也就是要努力建设先进制造业基地，要建设综合物流枢纽，要建设有机农业先行区，要建设文旅康养中心，要建设城乡融合发展的示范区，要建成实践“两山”理论的样板区，就是把“绿水青山”真正变成“金山银山”的样板区。

二、要以科技创新带动装备制造业、人工智能、数字经济、现代中医药的发展。

在装备制造业中，重点支持发展目前已经具备一定优势的农业机械、各类电机、光学装备、石油钻探设备、机器人、养殖设备、激光照排印刷设备等等。通过自立自强、技术创新降低成本，强化线上线下营销，扩大在国内外市场的占有率，使这几个产业向着百亿、千亿级的产业集群进军。在新材料方面，重点支持发展各种特种金属和非金属材料，包括石墨烯、人造金刚石；利用桐柏的天然碱资源，发展特种玻璃、镜片、洗涤剂；要利用南召的高岭土资源发展造纸业；利用唐河铜镍矿资源发展铜的深加工产品和不锈钢的产品。这些立足于本地资源的产业，可以打造成为具有全球竞争力的支柱产业。要加大对中医药现代化的研究，发展现代中医药产业，要充分挖掘张仲景等珍贵的药方，把这些药方开发成中成药，造福于人民。要推动中医药的标准化，发展中医药的指纹图谱，加大中药有效成分的研究和提取方法的研究，真正把南阳建成中医药现代化的基地。

三、完善水运、航空、铁路、公路综合运输体系，建设飞机改装、维修、保养基地。

要加快东西向的高铁建设，加大高速公路的密度，尽快恢复唐河、白河水运。我上初中的时候，唐河的船非常多，一直可以通到上海，后来就断航了，要尽快复航。水运的成本非常低，我们黄市长知道，从重庆到宜昌，600公里的河川式水库形成之后，水运飞速发展，水运的成本是多少呢，价格说是每吨公里五分钱，实际成本三分钱。水运成本低，所以重庆就成为西南的一个物资集散地了。通过这六百公里的低成本的水运到宜昌，长江三峡原来建的船闸就成了一个“卡脖子”环节了。水运对于物资的运输，特别是大宗物资的运输非常重要，像西峡的龙成集团的钢铁，我们的粮食、矿藏，将来都要通过水运通江达海。另外借助于机场搬迁的机会，要建设飞机客机改成货机、飞机维修、飞机保养的全国中心。因为南阳有这样一个区域优势，我们位于全国的中心，飞机到这里来进行维修保养成本比较低。要在南阳建设电子商务物流的配送分拣中心和航空物流中心，成为全国乃至全球的一个物流枢纽。

四、要利用南阳丰富的历史人文资源、自然景观和气候优势，发展文化旅游业和健康养老产业。

南阳有四大历史名人，“医圣”张仲景，“科圣”张衡，“商圣”范蠡，“智圣”诸葛亮。这些人对中国的文化都产生了重大影响。另外我们西有秦岭老界岭、宝天曼，东有太白顶，还有丹江水库、鸭河口水库。这样的人文景观，在中国找不到第二个。另外这里气候适宜，四季分明，不干不湿，不冷不热，最适合人的生活，所以建设一个康养基地，条件非常好。我们要利用这些优越的条件来发展旅游和康养产业。

五、要利用生物技术发展有机农业，要吸引社会资金投入农业农村现代化，以城乡融合发展实现乡村振兴。

市党代会提出，把绿色农业放在第二位，“绿色”二字我建议改成有机，发展有机农业。前年我到北欧国家考察，了解到丹麦到2025年基本上都要搞有机食品、有机农业了，包括种植业和畜牧业。不上化肥，不要农药，全都通过生物技术，通过生物菌肥来代替化肥，通过生物技术灭虫代替农药。南阳要保持良好的生态环境，把一河清水送到北京去,绿色农业已经不够了，要搞有机农业，把有机的农产品提供到国内外的市场上去。这就要吸引社会资金投入到农业现代化来。前天我在海南省参加了海南省委省政府召开的共享农庄的讨论会。所谓共享农庄就是以农村的资源为依托，把农村的土地资源变成资本，吸引社会资本进入，然后共同来建设现代农业，搞村庄建设，发展旅游业、农产品加工业，搞的非常成功。今年三月份我到海南的儋州考察，有个村原来属于国家级的贫困地区，农民的房子都漏雨，是个很穷的少数民族地区，后来引进一个民营企业搞房车基地，一下子使农民增加了四笔收入：第一笔，企业为每户农民盖一个联排别墅，270平米，价值二百万以上。第二笔，就是剩余的宅基地出让给这个公司，搞旅游设施建设，每一户可以拿到土地出让金40万元，40万元分20年还清，每年给每户两万块钱。第三笔，剩余这一部分借给企业使用，一年付给7%的利息。第四笔钱，为每户农民安排一个劳动力就业，年收入可以有五万块钱以上。这四笔钱加在一起，这个村的户均年收入就达到了10万元以上，全村稳定地跨入了中等收入行列。我觉得这个案例非常有示范意义，南阳乡村建设、农业现代化一定要吸引社会资金进入，通过搞活农村土地，特别是集体经营性建设用地入市把它变成资本，吸引全国各地、甚至世界各地的资金来搞乡村振兴，使南阳成为率先实现城乡融合和乡村振兴的一个地区。欧洲和美国的农村农业现代化用了二百多年，韩国是农业现代化与工业化、城市化同步，只用了30年时间。我们有制度优势、政治优势，有四十多年改革开放积累的实力，再找到一个市场机制，我们实现乡村振兴应当比韩国搞的更快、更好，韩国人能做到的，我们也一定能够做到。我希望我的家乡南阳在乡村振兴上也能够为全国创造经验、做出表率。

六、以开放促改革、促发展，以引进德国农机技术和职业教育为突破口，建设中德产业园。

南阳虽然是一个内陆城市，但是照样可以开放，要面向德国开放。有人认为，南阳这个地方怎么能够吸引德资企业到这来呢？因为南阳有这样的企业家，大家可能还不太认识他，我今天特意要讲一讲，我们内乡国宇集团董事长王亦拓，他是广州外语学院毕业的。回到家乡办了个汽车零部件厂，经营规模很小，但是他英语好，满世界跑，在欧洲跑来跑去找到商机了。八年以前在人民大会堂认识他，我听说有一个企业家并购了一家德国世界最先进的塔机的生产企业，叫威尔伯特。我想这个企业家，要么是浙江的，要么是江苏的，要么是广东的，没想到一问，是我们南阳内乡的一个企业家。我就想把这个威尔波特塔吊引进到南阳，或者引进到河南。我曾经到长垣县去找依托的企业，结果都失败了。失败的原因，大家瞧不起这个王亦拓，认为王亦拓干这个事太不靠谱。人家德国的企业怎么会跑到我们南阳来。最后还是在我的帮助下，落户到湖南的常德，去年这个公司销售额一百多亿，这个公司本来是可以落户到南阳的。现在王亦拓手里还有五个并购对象，都是德国企业。所以我就提议，在南阳搞一个中德产业园，引进德国的农机作为突破口，其他制造业的企业愿意到这里来的都欢迎。既可以办德国独资企业，也可以办成合资企业，还可以用我们有能力的企业并购德国的企业，然后在这里落地生根。同时要把德国的双轨制教育引过来，德国的职业教育搞的很好，现在在苏州太仓办的很成功，太仓办了两个德国模式的职业学校，引进了四百家德国企业，引进了三千个德国的技术和管理骨干，太仓的模式可以在南阳复制。昨天晚上政府与企业签订了一个协议，政府愿意拿出一块地来发展中德产业园。这件事看似是一个梦想，很难实现。但是通过我们的努力，有可能变成现实。因为我们南阳有丰厚的文化底蕴，有这么好的硬件条件，又有像王亦拓这样的企业家穿针引线。我相信这件事能够搞好。

七、打造良好的营商环境，使南阳成为企业家成长的沃土。

朱是西同志我早就认识他，他在驻马店当市长的时候就很熟悉，他来到南阳以后办的第一件事，网上传的很广，就是对南阳的营商环境进行灵魂拷问，抓到点子上了。我们南阳要改善营商环境，一千万人，每个人都是营商环境。通过改善营商环境吸引国内外的企业来投资，南阳一定要成为企业家成长的一片沃土。我昨天给朱书记讲，我们南阳有三个有名的企业家，第一个就是龙成集团的朱书成，大家可能不知道，我这几年一直关注他，朱书成初中没有毕业，但是他是一个发明家，几十年他发明了四大技术，特别是最近这个发明，解决了中国白鹤滩水电站100万千瓦发电机组水轮机叶片用料问题，那个叶片需要特厚的特种钢，特种钢在冷却的时候必须保持微量元素的均匀分布，避免偏析。这个技术难题世界上都没解决，全世界招标，没人来投标，德国人拿不出这种钢材，日本人也拿不出这种钢材，就是这个朱书成，经过自己的反复实验研究，把这个世界技术难题解决了。我本科是在北京钢铁学院毕业的，现在叫北京科技大学，那里面的教授一大堆，朱书成的发明可以说让我们北京钢铁学院的教授汗颜。他还有其他发明都是很神奇的。还有牧原集团的秦英林，昨天我们去看了，到2024年，秦英林的牧原集团的生猪出栏量要达到1.2亿头。1.2亿头是什么概念？全世界现在最大的生猪养殖公司是美国的史密斯菲尔德，牧原的年生猪出栏量将是史密斯菲尔德的4倍。全国现在一年生猪的消费量是六亿头，一个牧原集团提供了全国五分之一的猪肉，他把养猪这个行业变成一个数字经济，用机器人来养猪。我看了以后，对秦英林，不是一般的敬仰，而是崇拜。他们夫妻二人养猪坚持了四十年，现在儿子也接班了。像这样的企业家在我们南阳还有很多，还有很多潜在的有可能成为这样的企业家的人。所以我们要打造一个良好的营商环境，成为培育企业家成长的沃土。不仅使我们本地的企业家成长起来带动南阳的振兴，还要吸引全国、全世界的企业家到南阳来发展，这是把南阳建成省域副中心城市的重要条件。

南阳成为副中心城市之后，豫西、鄂西四大城市，洛阳、南阳、襄阳、宜昌都成为副中心城市了，未来15年，这四个城市在竞争中发展，谁将成为领军者？我们拭目以待。从腹地和人口规模来看，南阳条件最好，尽管现在总量还不是领先，但是南阳在这四个城市里面是最有潜力的。我希望经过“十四五”和未来15年的努力，当我们国家基本实现现代化的时候，南阳能够成为中原振兴的一个强大的支柱，成为带动豫南、甚至带动整个鄂西、豫西发展的领军者。&