张占仓：以恒久之力推进黄河流域生态保护与高质量发展时间： 2023-06-18信息来源：中国区域经济50人论坛 2022-11-29　作者：张占仓　责编：qgy

编者按：2022年11月26日上午，黄河流域 “中国区域经济50人论坛”第二十二次专题研讨会暨第二届黄河发展论坛·第六届鲁青论坛通过“腾讯会议”的形式在线上举办。此次会议的主题为“黄河流域生态保护和高质量发展”。现将中共河南省委咨询组研究员、河南省社会科学院原院长张占仓在专题研讨会上的发言予以全文刊发，与网友共享。 

大家好！今天我给大家汇报的题目是“以恒久之力推进黄河流域生态保护与高质量发展”。

    持续推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施，对于贯彻落实党的二十大精神，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有重大现实意义。但是，黄河流域自然环境复杂，文化积淀丰厚多样，黄河流域生态保护与高质量发展之路仍需要持续探索。

一、党的十八大以来黄河治理成效显著

    第一，确定了“生态优先、绿色发展”的新思路。党的十八大以来，在黄河治理方面，习近平总书记把沿黄河九个省区全部调研了一遍，每到一个地方都深入实际，进行系统的调查研究。经过反复研究，明确提出了“生态优先、绿色发展”的黄河治理新思路。这在新中国成立以来，包括历史上能够把生态放到如此的高度来治理黄河、保护黄河，保护我们的母亲河，实属战略思路的重大创新，对未来的高标准治理黄河将产生重大影响。

第二，黄河上中下游生态保护取得显著进展。在生态保护方面，从上游、中游，到下游各地，各地共同努力，都做了大量的工作，尤其是上游对三江源的保护和“中华水塔”的保护，取得重要成效。中游对黄土高原的治理以退耕还林、退耕还草等举措有效减少了水土流失。下游河南、山东境内努力保障夏秋汛期洪水安全运行持续发力。2021年4月，河南与山东两省签署了《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》，开始探索跨省生态补偿新路。按照协议规定，2022年4月，由河南进入山东刘庄国控断面水质稳定达标，山东向河南省兑付了生态补偿资金1.26亿元，实现了生态保护双赢。

第三，在高质量发展方面各地都迈出重要步伐。按照党中央国务院的部署，各地都积极探索高质量发展，并取得重要进展。尤其是青海、甘肃等上游的绿色发展，中游陕西、山西等省的产业结构转型升级，下游河南、山东的高新技术企业加快发展渡难关，均取得明显成效。

    第四，传承弘扬黄河文化引人关注。沿黄各省区发挥传统文化资源沉淀丰厚的优势，大胆探索，积极作为，挖掘创作了很多黄河文化精品，在全国影响很大，尤其《唐宫夜宴》等文创产品出圈，引起很多年轻人的重视，对坚定中华民族的文化自信将产生重大作用。

    第五，黄河保护法较快完成立法。今年10月份全国人大表决通过了《中华人民共和国黄河保护法》，将从明年4月1日起开始实施，为黄河依法保护提供了重要保证。

    二、科学认识黄河治理仍然存在突出矛盾和问题

从宏观上分析，黄河流域生态保护与高质量发展仍然存在以下突出矛盾与问题。

第一，黄河流域最突出的矛盾是水资源短缺。黄河流域多年平均径流量只有580亿立方米，在全国占比仅2%，而现在水资源开发利用强度达到80%，是全国大江大河中开发利用强度最高的。所以，黄河流域水资源短缺问题突出。

第二，黄河流域最大的问题是生态脆弱。由于特殊气候原因，黄河流域夏秋季节，时常出现河水暴涨，容易泛滥成灾；冬春季节水量很小，又深感水源匮乏。上游的三江源、中游的黄土高原，下游的黄海平原等生态环境都非常脆弱。

第三，洪水隐患仍然是黄河流域最大的威胁。2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开的黄河流域生态保护与高质量发展座谈会上专门讲到，洪水风险依然是黄河流域最大的风险。由于全球气候变暖，极端天气不断加剧，强化对重大自然灾害的防范意识，提高防范水准迫在眉睫。去年和今年，在河南境内的部分河段防汛的任务仍然非常重，很多队伍常驻河边。现在一旦遇到较大洪水，黄河暴涨的速度非常快，对沿岸地区安全仍然威胁比较大。

第四，沿黄各省区高质量发展有待持续加速。由于特殊的自然环境与发展历史影响，黄河沿线各省区传统资源开发类产业、传统农业等占比较大，经济发展一直相对滞后。近几年，各地高质量发展进步较快，但是在全国发展大局中仍然处在相对弱势状态，高质量发展亟待加速。

    三、持续推进黄河治理的战略举措

通过近一年多的进一步研究，我们认为持续推进黄河流域生态保护与高质量发展，需要采取以下五个方面的战略举措。

第一，扎扎实实做好黄河流域生态保护这篇大文章。上游中游下游各地要因地制宜、因水制宜，各有侧重，突出特色，以更加充足的生态建设投入，一步一个脚印，改善各地的生态环境，让黄河流域生态环境不断优化。

第二，加快推动黄河上中游重大水利工程建设。对于上游来说，现在最主要、最要害、也是最迫切的、切实能够解决相关问题的还是南水北调西线工程的建设，建议要加快推进。对于黄河中游来说，比较急迫的任务是郑州旁边的桃花峪大型水利枢纽建设。该工程一旦建成，整个中下游对汛期影响最大的洛阳旁边的伊洛河和焦作境内的沁河夏秋季形成的洪水对下游河堤造成的威胁就会大大缓解。

第三，全面贯彻落实“四水四定”的原则。用于水资源供给关系的影响，沿黄河各地要贯彻落实习近平总书记在山东济南座谈会上明确提出的以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，按照当地可调用水资源的多少规划未来，建设未来，这样才能够对生态环境不至于造成太大的压力。

第四，在高质量发展方面迈出更大步伐。按照党的二十大部署，高质量促进科教兴国战略在沿黄河各地落实落地，要有计划地在沿黄河各大中城市规划布局建设一批国家实验室、国家大科学装置、大国重器研发基地、重大科技基础设施、“一带一路”建设重大工程等，以这些高档次科教资源投入为支撑，全面促进各地高质量发展。

第五，积极传承弘扬创新黄河文化。我们都知道黄河文化是中华民族的根和魂，黄河文化可以讲的故事非常多，但是过去在民间流传的黄河作为害河，黄河容易泛滥这种东西比较多，而作为中华民族传统文化自信最大的黄河文化宝藏，需要继续深入挖掘和弘扬，向全球和全国人民确实讲好“黄河故事”，激励和凝聚广大人民群众积极投身为中华民族伟大复兴而奋斗的伟业之中。

    四、结论与建议

通过以上几个方面的分析，可以得出以下几个结论与建议：

    第一，以习近平同志为核心的党中央对黄河流域生态保护与高质量发展高度重视。

第二，党的十八大以来黄河流域生态保护与高质量发展成效显著。

第三，沿黄省区高质量发展需要全面加速。

第四，推进黄河上中游重大水利工程建设恰逢其时，势在必行。

第五，传承弘扬创新黄河文化大有可为。

第六，建议国家相关部门牵头建立健全全国沿黄河九省区协调推进工作机制。