发展和改革蓝皮书建议:新时期新阶段形成我国区域发展新格局时间： 2018-12-25信息来源：读特 2018-12-16 20:24　作者： 李萍　责编： 刘桂瑶 XHY

             12月15日，由中国社会科学院社会科学文献出版社出版的《发展和改革蓝皮书：中国经济发展和体制改革报告No.8》

              在北京举办新书发布会。图为发布会现场。千龙网  于颖 摄

    12月15日，中国社科院社科文献出版社发布的《发展和改革蓝皮书：中国经济发展和体制改革报告No.8》指出，新时期新阶段，推进我国的区域发展，应实施轴带引领战略、群区耦合战略、开放合作战略，促进经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置，构建城市群、发展轴、经济区等为支撑的功能清晰、分工合理、各具特色、协同联动的区域发展新格局。

    作为国家智库的中国社科院以 “改变，影响世界——致敬改革开放40周年”为主题主办首届“中国改革开放经济论坛”，总结和回顾改革开放40年重要经验以及为国内和全球经济做出的重大贡献，同时探索不忘改革开放初心，继续深化改革开放的理论和路线。本届论坛由国家政策制定者、国内顶级经济学家和企业家参与及支持，此次发布的“改革和发展蓝皮书”由国内多位著名经济学者编著，是为改革开放40周年献礼的重磅图书。

    蓝皮书指出，未来的区域战略取向，应以现代化目标为导向，以区域协调发展为总战略，统筹东、中、西，协调南北方，谋划区域发展新棋局。

    蓝皮书建议，未来应实施轴带引领战略。轴带引领战略，就是通过协调空间开发秩序和优化调整空间结构，逐步实现集中、集聚发展，让要素在轴带上集聚。当前，我国具有一定发展基础的轴带可以概括为“四纵四横”。“四纵”即沿海经济带、京广京哈经济带、包昆经济带和沿边经济带，“四横”即珠江西江经济带、长江经济带、陇海兰新经济带和渤蒙新经济带。“四纵四横”形成了我国区域发展的“主骨架”。新时期，要以区域协调发展战略为统领，加快培育形成沿海、长江经济带为主的纵向、横向经济轴带。同时，各地区要围绕这些纵向、横向经济轴带，积极谋划本区域的发展，加快与这些轴带的对接，实现与这些轴带融合发展。

    同时实施群区耦合战略。蓝皮书指出，群区耦合战略中的“群”是指城市群，“区”是指经济区。城市群是在特定范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境和交通条件，以一个或者几个特大城市为核心，内在联系不断加强的相对完整的城市集合体。通过对城市群进行规划，有利于建立区域合作机制，实现城市功能分工，变单个城市的竞争力为整体竞争力，形成1+1＞2集合效应。发挥城市群的辐射力，带动周边区域发展的经济区是城市群辐射的范围，其范围比城市群范围更大。目前，我国自北向南自东向西形成了辽中南、京津冀、山东半岛、长三角、海峡西岸、珠三角、中原、长江中游、关中、成渝十大城市群。应以这些城市群为核心，形成泛东北、泛渤海、泛长三角、泛珠三角、海峡、中部、西南、西北八大经济区。这种空间组织模式，既能发挥各区域自组织、自协调、自调整的能动性，加强相邻省份的经济联系与合作，中央政府也能发挥统筹协调能力，消除区域壁垒，促进要素跨区域流动，缩小区域差距。因此，要顺应城市群和经济区相互耦合的新趋势，实施群区耦合战略，以城市群带动经济区的发展，以经济区促进城市群的建设，加快形成群区联动、协同发展新格局。同时，要积极发挥政府在规划编制、基础设施建设、公共服务提供、生态环境保护等领域的作用，加强对城市群、发展轴和经济区的规划引导，强化对城市群、经济区的政策、资金、财税、金融等的支持。

    “‘开放’是全方位开放，‘合作’是国际区域合作。改革开放之初，开放主要是打开国门‘引进来’，现在主要是鼓励‘走出去’，所以要建立新的开放制度、开放架构和合作方式。”蓝皮书还建议，当前实施开放合作战略，要重点围绕“一带一路”倡议，进行系统谋划和科学推进。“一带一路”倡议真正的含义是服务于“走出去”战略和开展国际区域合作。“一带一路”倡议，首先是合作之路，促进国际区域合作，推进国际贸易的便利化。其次是发展之路，就是通过鼓励企业与当地共建园区、开发区等合作载体，实现当地发展与企业发展的共赢。再次是共同繁荣之路，与战略合作的国家共同实现繁荣。最后是和平之路，以和平发展为目标，坚持团结互信、平等互利、合作共赢的核心价值理念，以周边国家为重点，以政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通为主要内容，创新对外合作模式，全方位推进与沿线国家合作，打造区域共同体、利益共同体和命运共同体。