日前，中国国土经济学会专家委员会副主任、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长肖金成，就“国土经济与空间规划”主题接受了《今日国土》记者专访。在谈到“2021年上半年全国县以上单位要全部完成国土空间规划编制工作”的话题时，肖金成说：“规划重在理清思路，立足当前，放眼长远，这一点，鹤壁做的很好，走在了全国最前列”。

　　空间规划非常重要。在市场经济条件下，规划就是政府发挥引导作用的重要手段。没有规划，就会出现随意性和盲目性，国土空间就很难得到高效合理利用，生态环境也很难得到有效保护。

　　早在2014年，中国国土经济学会就在北京开会为河南省鹤壁市发展出谋划策，我发言提出编制空间规划，优化空间布局。会后，鹤壁市领导咨询我如何编制空间规划，能否给他们提供一个模板。经过几天考虑，终于拿出来一个模板提交给鹤壁市。鹤壁市按照这个模板编制了《鹤壁市空间规划纲要》，成为全国首例空间规划 。之后，鹤壁在规划纲要的指导下，推进城市转型和空间布局的优化，有效推动了节约集约用地、城乡区域协同发展，让这座传统资源型城市焕发出新的活力。鹤壁市还先后总结出“多规合一”“双评价”“划定‘三区三线’”等经验做法，我记得时任鹤壁市委书记的范修芳曾经说过“鹤壁的空间规划纲要编制，让鹤壁发展提前了30年。”此后，我多次到鹤壁，参加规划论证和评审。2019年，自然资源部陆昊部长率队视察了鹤壁，对空间规划的“鹤壁模式”给予了高度肯定。鹤壁的空间规划被河南省人民政府、中国科协、自然资源部作为典型推向全国。

　　中国国土经济学会对国土空间规划编制做了卓有成效的工作，多次开会，组织规划论证，并组织专家到当地指导，我就参加过很多次。编制空间规划是一项专业性很强的工作，既需要专业知识，又需要深入细致调查，掌握全面情况。建议学会发挥自身优势，组织专家和规划专业人员与地方合作，共同编制空间规划或为他们提供咨询，既能保证规划的权威性，又能因地制宜，保证规划的可操作性。

　　2019年，为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，自然资源部正式发布《市县国土空间总体规划编制指南》，规范市县国土空间规划编制工作。目前看，全国县以上单位2021年上半年要全部完成国土空间规划编制工作。这项工作我认为要把握好三点：理清思路，立足当前，放眼长远。

　　业内有句话“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，很难付诸实施，原因是科学性不够。各级政府编制规划，往往是临时抽调一些人，且要求他们在很短时间内编出来。曾经有一些地区邀请我为他们编制规划，要求一、二个月编出来，我说编不出来，因为情况都不清楚，编出来也不能用。他们说钱不成问题，我说时间成问题。我认为,在一、二个月内完成规划编制就是把规划当儿戏，就是为了完成任务，还有现在是任何人、任何机构都可以编规划，编制规划就是为了赚钱，科学性、规范性很差。所以，我认为规划一定要由专业人员来编，要由专业机构去完成，要有充分的时间，要摸清实际情况，要做充分论证。所以，规划要坚持规范性、科学性，只有科学的规划，才能具有约束力和权威性。不科学的规划，还不如没有规划。

　　编制空间规划首先要厘清发展思路，规划不科学、很盲目，原因就是思路不清楚。思路不清楚，规划、决策、政策很可能是盲目的、混乱的、相互矛盾的、不可持续的，就会朝令夕改。你不改也不行，因为实施不下去。战略思路要经过深入研究，不断探索，多方论证，最后形成决策。所以，思路要明确，有句话叫思路决定出路。方向不明确，思路不清楚，很可能南辕北辙。

　　理论和现实有时候会不一致，如主体功能区规划中提出的三大空间：生产空间、生活空间、生态空间，理论上没有问题，现实中就分不开。如一楼是商铺，二楼是宿舍，你说是生产空间还是生活空间。有的一楼是加工作坊，二楼居住。我们为张家口市怀安县做战略规划，要划分生产空间、生活空间、生态空间。农村既有加工业，又有商铺，还有居民住房，根本分不清楚，分也没有什么意义。所以，我们提出新的分区方法，就是：城乡建设区、农业发展区、生态保护区，简称建设区、农业区、生态区，现实中很好分。在此基础上，划定城市发展红线、基本农田红线、生态保护红线。这就是“三区三线”的由来。但遗憾的是，城乡建设区变成了城镇建设区，把农村丢掉了，须知，农村建设占地超过城镇建设占地几乎一倍，忽视了这一点，将城市建设用地控制再死也是没有用的。

　　编制空间规划要 “立足当前，放眼长远”。规划是规划未来，不是规划过去。一定要对未来发展趋势进行研究，明确发展方向。规划不是为了控制发展，是为了科学发展，优化布局，让我们的国家更美好。我是自然资源部聘任的国土空间规划专家，多次参与规划讨论，提出过很多建议，有些建议被采纳。关于国土空间规划，我写过多篇文章，集结成书，多数在《今日国土》上发表过。

　　肖金成部分著作：

　　1.《城镇化与区域协调发展》肖金成 著 经济科学出版社

　　2. 《中国空间结构调整新思路》 肖金成 高国力等 著 经济科学出版社

　　3. 《中国十大城市群》 肖金成 袁朱等 著 经济科学出版社

　　4.《优化国土空间开发格局研究》 肖金成 欧阳慧等 著 中国计划出版社

　　5.《中国乡村振兴新动力》 肖金成 胡恒洋等 著 中国农业出版社

　　6.《城镇化战略》 肖金成 党国英等 著 学习出版社 海南出版社

作者简介：肖金成，中国国土经济学会专家委员会副主任、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长，中国区域经济50人论坛成员。

（来源:国土新闻眼 《今日国土》柳忠勤 党立倩2021-01-05）

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