总964 #新观察系列#

其实，随着工业化和信息化尤其是市场化的发展，人类社会早已进入到了经济全球化和区域一体化并行不悖发展的新时代。但这一过程，充满了新与旧的摩擦、冲突甚至是斗争。这不，好好的一个全球化进程，让整个世界的发展受益，大家似乎也都对此形成了共识。偏偏跑出来一个特朗普，祭出貌似有理的“美国优先”口号，满世界掀起了一股反全球化的逆流（他当然也是钻到了“空子”）。

国内的一体化发展也推动了多年。但囿于理念和体制的掣肘，虽有不小的进展，但成绩也不可估计过高。自上而下的启动和力推，固然是重大导向和引领，绝不可少。但来自于底层基于自觉的横向联动，或许才是一体化发展取得实质性成效的源头活水。对此，我萦绕在心的，主要是两句话：一是“内生自愿”；一是“小处着手”。

此次宁波都市区的建设行动方案，囊括甬舟台三地，延伸至绍兴的新昌嵊州 ，手笔可谓大矣：其 “一主一副四片两带”的空间结构，“一主”是指甬舟合一的主中心，“一副”则是指台州副中心；“四片”包括了宁象三门片、岱嵊片、天仙临片和玉温片，“两带”则扩展延伸至义甬舟开放发展带和东部海洋海岛发展带。这是要作甚？是要跳出宁波发展宁波，是要“大哥带着小弟一起玩”、甬舟台（绍）结成命运共同体然后一体化发展。

记得习近平总书记主政浙江时编制的“十一五”规划中，我省早就顺势应时提出了“三圈一群（杭甬温三大都市经济圈和浙中城市群）”的空间布局。其时为了避免人们特别是官员，对于一体化发展可能引发的行政区划变动之误读和顾虑，特意突出各市之间的市场经济联系，遂将名号定为“都市经济圈”。待到“十二五”规划时，人们的认知早已升华，顾虑全然打消，于是名号也就随之去掉了“经济”的前置而直呼“都市圈”了。“十三五”规划在此基础上进一步改称为“都市区”，人们已经妥妥地不再去作任何无谓的联想了。当然，这些名头也不过就是“叫叫的”，实质上都是一回事：杭州和宁波，这不又新列入国家印发的长三角地区“五大都市圈”了吗？

所谓“内生志愿”，是说一体化发展不是上面要我这样去做，而是我出于自身利益最大化的需求，自己主动要这样去做。譬如打通各联系紧密城镇间的快速通道包括城际铁路，对各方都是一件好事，那就要抓紧去办。需要上一级政府批准的，就积极联合去申报。尽管强势的一方想要扩大辐射，但弱势的一方也想要加入集聚啊。这种大工程，既需各展所长（土地和资金、线位和廊道），又有利于各得其所（人和货、畅其流），何乐而不为呢？

宁波是国际化的港口城市，又是国家数得上的工业城市；在省里是和杭州相媲美的“双子星座”，发展潜力巨大。宁波和舟山一个大陆沿海，一个近海群岛，连岛工程早已将宁波舟山连成了一气。加上拟建的铁路和其他管道，甬舟就是一个陆地伸向海洋的“半岛”。在打造国际上首屈一指的港航枢纽和滨海大工业基地这一目标指向上，双方有着最大的共同利益。沿着海岸线向南稍加延伸，就带上了台州。而借助义甬舟大通道，既是拓展宁舟港的内陆腹地，更是强化开放式的陆海联动。

所谓“小处着手”，是说一体化发展别老是“面面俱到、十全大补”的宏大叙事，而宁可“切口要小、开掘要深”。那些高大上的概念和格局不是不要，写上是为了让我们提高认知水平，力戒“坐井观天、闭关自守”。但说一千道一万，“九层之台，起于累土；千里之行，始于足下；”饭总要一口一口地吃，事总要一件一件地做。做一件，开始磨合关系、促进共识；做成一件，则进一步建立互信、形成机制。由此抓铁留痕、踏石有印，积小胜为大胜，那些宏大叙事才不至于流于空泛，始终是挂在嘴上的说辞。

嘉湖联手的城乡融合发展试验，选取了当地独具特色的竞争优势，契合共同富裕的价值取向，以城乡一体的土地市场改革为牵引，带动户籍、社保和公共服务的一体化发展，可谓“一石激起千层浪”，将对全国城市连绵带和弥漫性城市化地区的高质量发展，具有重要的意义。至于温台的民营经济协同发展，其主攻方向是奔着“两个健康（民营经济健康发展，民营企业家健康成长）”去的，是在当年曾经辉煌的民营经济先发优势基础上，再创市场主体新时代的新优势。这其中，民营经济基于科技创新和经营创新的转型升级虽然不可或缺，但政府基于市场化、法治化、国际化的营商环境打造更为紧迫。 

有人说，一体化发展首先是政府和官员的事情，此话不假。在任何现代国家，政府是公权力的代表，也是有效施行者。政府不让干的事情，多半也是要受到制约甚至是禁止的。但现在的问题不在这里，而是上上下下都在把一体化发展当件大事要事在全力推进时，谁能把好事真的“办顺、办成，办好”，恐怕是件更具现实意义的事情。无可讳言，“内生自愿，小处着手”在“命运共同体实为利益共同体”的基本认知下，强调的都是市场在一体化发展中的“决定性作用，”但这并不排斥政府的作用。事实上，也只有那些熟谙此道且顺势而为的政府作为，才是中央所说的“更好发挥政府作用。”

背景文章一：宁波都市区建设行动方案公布！囊括甬台舟三地，延伸至新昌嵊州（来源：浙江新闻客户端）

背景文章二：入围“国字号”试验区 看嘉湖一体如何站上“新风口” （来源：浙江新闻客户端）

背景文章三：温台签约共促民营经济 将在十个方面协同发展（来源：浙江新闻客户端）

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