——刘以雷顾问在农业银行兵团农业银行分行行长学习班上的报告

2021年5月27日，著名经济学家、中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、中国通证数字经济研究中心理事长、中国投资咨询公司原首席经济学家、新疆大学中国西部经济发展与改革研究院院长刘以雷应邀在新疆大学举办的中国农业银行新疆兵团分行行长学习班上作了题为《兵团高质量发展若干问题的思考》的报告。

刘以雷表示，推进兵团高质量发展十分迫切，意义重大。既是新疆社会稳定和长治久安的需要，也是畅通国内东西部大循环和面向中亚外循环的需要，是全国高质量发展的内在要求。结合自身改革经验与亲身体会，围绕贯彻党的十九大精神和党中央治疆方略，从兵团发展呈现的新特点，发展改革面临的突出矛盾和问题，推动兵团高质量发展具体路径三个方面阐述了如下观点。

刘以雷认为，在党中央特殊政策的大力支持、对口援疆省市的鼎力相助以及兵团的励精图治下，兵团的经济社会发展迈上新台阶，特别是新疆社会稳定形势和兵团深化改革步入新的阶段，出现积极变化，也展现新的样貌，总体来看新疆呈现两个方面的新特征。一是新疆呈现大局稳定、形势可控、趋势向好的态势，为经济高质量发展创造了稳定的社会红利。二是经济平稳健康发展，人民生活显著改善。

近年来，兵团发展取得了长足进步，各项事业取得了显著的成就，新型城镇化、新型工业化、农业现代化进程不断推进，在国企国资体制、行政管理体制、投融资体制、农牧团场经营等方面进行了一系列改革并取得了一定成效，兵团的体制、体量、结构和资源配置手段都发生了深刻的根本性变化，具体体现在以下几个方面。一是体制内涵发生深刻变化，健全和转变“政”的职能取得突破。二是经济体量发生质的变化，生产总值实现了较大程度翻番，形成了食品医药、纺织服装、氯碱化工和煤化工特色矿产资源加工、石油天然气化工、新型建材和装备制造等支柱产业，战略新兴产业也不断孕育发展。三是三次产业结构发生重大变化，第二产业增加值稳定超过农业，改变了兵团长期以来以农业为主的经济发展格局。四是兵团配置资源的方式从根本上发生了重大变化。

刘以雷认为，新形势下兵团发展的新特点为促进经济高质量发展奠定了基础，但更要清醒地认识到发展中存在的一些不利因素并未完全摆脱，面临的突出矛盾和问题依然存在。就新疆总体来看，主要表现在以下几个方面。

一是影响新疆社会稳定的根本性问题尚未解决。人口比例和人口安全是长治久安的重要基础，人口结构失衡问题是南疆问题的核心，经济发展落后是影响人口结构失调的重要因素，背后总根源是生产力布局失衡。

二是发展失衡愈加突出，马太效应尚未明显改善。城市布局及发展失衡，有的城市对全疆的人才、资源、资金形成了“虹吸效应”，对内地来疆人才、资源、资金产生了“截留效应”，进一步弱化了南疆四地州和兵团城镇产城融合的要素集聚能力。

三是巩固经济发展向好势头难度加大。当前国际政治经济并不太平，正处于大动荡、大洗牌、大重组时期，世界经济正处于百年未有之大变局，未来经济发展仍面临诸多挑战。特别是新冠肺炎疫情使处于缓慢复苏的全球经济雪上加霜，形势更加复杂严峻。经济下行的压力正在呈倍数级加速向处于产业链前端和价值链低端的兵团工业产业传导，经济发展的动力接续不足，面临更大的失速风险。

四是发展的资源环境硬约束增强。党的十九大提出的人与自然和谐共生、新环保立法、中央重拳整治环保中的突出问题、实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控行动等强力措施陆续推出，对新疆和兵团“两高一低”特征突出的经济体系形成硬性约束。

刘以雷指出，上述四个突出问题是新疆和兵团面临的共性问题。但就兵团来说还有特殊性的问题和矛盾，主要表现在发展、维稳、体制、企业四个方面。

一是兵团区域经济发展不平衡，总体呈现“北强南弱”格局。兵团经济严重依赖投资拉动增长，产业层次不高，传统产业优势减弱，新兴产业技术不足，产业抗风险能力低、市场主体缺乏活力，转型升级面临较大的困难，具有转型坎坷、调整阵痛的成长烦恼。

二是南疆兵团城镇综合实力不强，发挥战略维稳作用支撑太弱，南疆的城镇与其功能定位还不匹配。打造的阿拉尔中心城市，功能还不实，未形成有机衔接、相互呼应的城镇网络体系，地理上的“孤岛”地位尚未改变，缺乏产业和生产要素牵引，与铁门关市、图木舒克市、昆玉市经济联系不紧密，辐射带动作用弱。

三是兵团党政军企合一体制下的普遍性与特殊性把握的不好，深层次的体制机制认识存在偏差。一方面机关职能和管理方式的“越位”“缺位”“错位”并存，用行政命令等手段配置资源的惯性依然存在；另一方面，企的属性没有得到有效发挥，企业市场主体地位不突出，依然存在“机构政府化、企业行政化、经营者官员化、资产凝固化”与市场经济相悖的问题。

四是大型龙头骨干企业少，多数是大而不强，市场占有率低，带动能力弱，兵团上市公司培育慢，再融资能力弱，上市公司对实体经济的影响力和带动力还不强。

围绕上述问题，刘以雷认为新疆和兵团高质量发展应从以下几个方面着手。

一是大力推进思想解放，筑牢高质量发展的思想基础。面对当前复杂多变的国际国内形势，必须认清新疆发展质量不高、兵团发展环境不优等现实，既要看到困难、短板、差距，也要看到机遇、长处、潜力。新时期，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，进一步解放思想，为兵团高质量发展筑牢思想根基。特别要把握和处理好改革、发展和稳定的关系，三者不可偏废，三者也并非同时一起用力，要根据不同时期所面对的实际情况，审慎而灵活地处理改革发展稳定关系，要及时抓住和发挥稳定红利的释放，推进高质量发展。

二要大力推动深化改革，建立与高质量发展匹配的市场经济体制机制。市场机制是兵团经济高质量发展的依据。为此，要发挥不同主体的重要积极作用。一方面发挥中央政府顶层设计的引领作用，强化对兵团的政策支持，有效缓解兵团客观上的先天不足，另一方面发挥地方政府的积极作用，履行好监督管理和服务职能，营造有竞争力的发展环境。同时要打造开放、包容、创新的发展软环境，进一步推进国有企业改革，筑牢推动高质量发展的微观基础。

三要用足先进科技成果，为高质量发展提供动力支撑。要用好用足先进的科技成果，促进传统产业向现代产业转型升级，同时引进先进的产业，构建资源优势突出，科技应用充分、产业链条齐备，生态承载合理的现代产业发展体系，实现新旧动能转换、发展质量持续提升。

四要从实际出发，建设高质量发展的现代化产业体系。建设现代化经济体系，必须着力促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。兵团的高质量发展要立足于农业和矿产资源优势以及向西开放前沿的地缘优势，以市场为导向，以城市和产业园区为载体，打造结构优化、技术先进、节能环保、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系和现代企业集团，形成以工业的大发展带动三次产业的整体联动、城乡互动及内在耦合。要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹好现代化产业发展与生态环境的关系，建设好美丽新疆，实现人与自然和谐共生。

五要加大基础设施建设力度，弥补高质量发展的短板。基础设施能力和水平的提升是新疆和兵团高质量发展的重要平台，也是生产要素由相对劣势转化相对优势的重要抓手。要进一步加大基础设施建设力度，放大比较优势。要因地制宜地完善、更新基础设施网络体系，加强与“丝绸之路经济带”发展相关的基础设施建设投资，为兵团持续稳定高质量发展奠定坚实基础。

六要树立企业家精神，营造企业家脱颖而出的环境。高质量发展的主体是千千万万的企业和企业家，优秀的企业家和企业家精神是改革创新、推动经济增长的重要元素。兵团也有一些优秀的企业家，但是高质量的发展需要更多企业家和企业家精神。要为千千万万企业家尤其是年富力强的优秀企业家的涌现提供良好营商环境平台。政府和行政部门要营造企业家成长的环境，为企业家提供优质高效务实服务。

七要积极融入国家区域发展战略，促进形成“双循环”新发展格局。要变被动适应为主动融入，破解优惠政策和特殊政策的路径依赖。善于在国家各项区域发展战略中发现机遇、用好政策、找准切入点，整合资源，集聚发展要素。利用好西部地区作为我国产业梯度转移的重要承接地和全国经济结构战略调整的回旋空间。把兵团高质量发展与新时代西部大开发新格局、长江经济带建设、长三角一体化发展、成渝城市群发展相结合，积极参与、有效融入国内区域战略发展和“一带一路”建设，在国家“双循环”新发展格局中形成新优势。