5月23日，在2021共同推进长江中游城市群高质量发展研讨会上，武汉大学中国中部发展研究院名誉院长、国家发改委原副秘书长、国家促进中部地区崛起办公室原副主任范恒山接受了湖北日报全媒记者专访，为湘鄂赣三省协同发展的前景与路径提出对策与建议。

将成为中国经济增长最强劲地区

2012年，湘鄂赣构建“中三角”，跳起“集体舞”，打造“新引擎”；2021年，中央出台《新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》，湘鄂赣三省共谋长江中游城市群高质量发展。

在范恒山看来，中部地区崛起可谓“势头正劲，前景可期”。他说，2006年国务院出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》后，中部地区发展驶入快车道。GDP增速从2008年开始超过东部；2017年和2019年，中部六省GDP增速居中国区域经济四大板块（东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴）之首。

在GDP占比上，中部六省从2006年的19.73%，到2012年的21.64%，再到2019年的22.13%，可谓千帆竞发、百舸争流，体现了快速而强劲的可持续发展动力。

在城市品位上，10年到15年前中部地区部分省会城市还是二流甚至三流水平。随着近十年发展，中部地区城市发生了重大变化——武汉在“大气”的前提下，多了一些“妩媚”；长沙在“舒适”基础上，增添了“高雅”；南昌保持“古朴”的同时，又有了“新奇”。

范恒山提出，衡量地方经济“高质量”有四个维度——发展势头是否充满活力、社会运行是否井然有序、居住环境是否健康舒适、百姓生活是否便利快乐。“综合以上指标，以长江中游城市群为代表的中部地区，将是我国未来经济增长最强劲的地区。”

区域协同需“中”心耿耿

“从高速发展转向高质量发展，中部地区要解决好协同发展问题，否则崛起的路途会很漫长。”范恒山一针见血。

他坦言，中部地区协同发展目前受到地理环境、行政封锁、地区利益等多方制约，虽山水相连，但无法像长三角那样构成区域经济板块，导致部分中部省份“东张西望”、就近融合，如安徽向东主动融入长三角、湖南和江西向南融入大湾区、山西向北发展、河南多向发展，只有湖北有些无奈，“中”心耿耿。

在产业结构上，中部地区同构性较高，中部六省有五个都是粮食主产区，农业比重过大，产业附加值不高，难以实现全面现代化。同时，中部地区传统产业基础较好，但在产业梯度转移上，东部转来的产业，中部不一定要，中部转出去的产业，西部不一定接，导致东部产业直接转移到西部，形成“蛙跳”效应，让中部“高不成低不就”，享受不到承接产业转移带来的红利。

在文化观念上，河南是中原文化、山西是三晋文化、安徽是江淮与徽州文化、湘鄂赣是楚文化，各个地方“争强好胜”，一定程度上影响了地区协同发展。

范恒山认为，中部地区承东启西、连南接北的区域优势在计划经济时代很明显，但在市场经济下，不靠海不靠边，就形成制约。目前，湘鄂赣三省开放程度较低，长江黄金水道的综合优势没有充分发挥出来，区域纵深开放与产业空间统筹面临挑战。

提升三省百姓获得感

推动长江中游城市群高质量发展有没有“好药方”？范恒山提出了解决方案。

区域协同，交通先行。范恒山认为，湘鄂赣三省要像一个行政区域一样，高标准规划建设升级“铁公机”等新老重大基础设施，消除“瓶颈路”“断头路”。

“产业同构拉低产业层次，对区域协同发展的伤害最大。”范恒山表示，产业的优化配置，产业的特色发展，产业结构的升级，是促进经济发展最直接的举措。湘鄂赣三省在产业结构上不要面面俱到，搞“大而全、小而全”，而应分工协作、错位发展，发挥比较优势，以特色产业发展提升地区竞争力和产业附加值，避免产业同构化导致的恶性竞争和资源不良配置。

“创新资源是有限的，不是每个省都能搞得了未来产业，创新力量也必须协同互补。”范恒山表示，在重大科技项目研发上，三省不能单打独斗，要根据省情、能力整合智力资源，协同推进高新技术产业发展，协同打造国家（中部）科学创新中心。

在生态环境建设上，三省同在一块土地、共享一片蓝天，要把生态环境一体保护治理放在突出位置，要以绿色发展为底线，把生态环境抓好，按照2030年碳达峰、2060碳中和要求，推进生态环保一体化发展。

在市场机制建设上，三省不能用行政手段干涉阻隔要素流动，必须共建公平公正的市场机制体制。“三省要协同一致，省会城市要起带头作用。”

在公共服务均等化上，范恒山认为，三省要把文化、教育、卫生、医疗、社保、就业等涉及老百姓切身利益的服务放在重要位置。“推动长江中游城市群高质量发展，不能只是‘开会热闹’，提升湘鄂赣百姓的获得感，才是协同发展的根本目的。”

此外，范恒山建议，长江中游城市群应借鉴长三角、粤港澳成熟经验，建立权威的领导协调机制，推进一体化法律法规或“类法规”体系建设，促进干部定向交流、互派任职，让三省协同发展迈向新高度。

作者简介：范恒山，中国区域经济学会顾问，中国区域科学协会名誉会长，国家发改委原副秘书长，中国区域经济50人论坛成员。 

（来源：老凤清声 湖北日报记者 刘天纵 胡弦  2021-05-24）

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