总965 #新观察系列#

雄安当下正处于大开发、大建设的时期，塔吊林立，热火朝天。但在有形的物质建设的背后，其实更重要的是无形的制度建设和相应的制度文明建设。习近平总书记说，“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。”所谓制度文明，是由一定的理念、观念、思想、理论为指导，制定和执行的一整套规章制度的总和。雄安的制度创新中哪个显得较为现实和紧迫？我想到了一点，那就是市场化特别是要素配置市场化的相关理念和制度的创新。

我们靠什么东西建设雄安、发展雄安？我觉得“千年大计”也好、“国家大事”也罢，最终还是得落在中国改革开放40多年最基本的经验上来——那就是深化市场化取向改革。一开始党的十一届三中全会“以经济建设为中心”那会儿，大家理解的改革开放，无非就是松绑、放开、搞活，大家都当个小老板，都做点小生意。结果搞了这么多年，商品领域中的市场调节部分已占到95%以上了，服务领域稍逊一筹，但也已经很高了。不敢恭维、比较滞后的，是在要素资源这一块。因此，党的十九大在部署下一步改革时指出：“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。”这表明我们的改革特别是经济体制改革，进入到了一个推进以要素及相应产权市场化改革的新时期。

什么是要素？能投入生产过程中创造财富的资源就是要素。近400年前，英国古典经济学家威廉·佩弟首先提出了知名的“双要素”论：“劳动是财富之父，土地是财富之母”。这两个实体性的要素一结合，生产就可以进行了，财富就被创造出来了。随着时代的发展，现在看起来不断扩展的要素，更多的都是些虚拟性的要素了。比如说去年4月中央发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，全文中提及五大要素。除了土地和劳动力以外，还包括了资本和技术，并特意新增了一个数据。我熟识并非常景仰的国家发改委宏观院的常修泽教授，在对诸多文献进行详尽梳理后，提出了更为完整的七要素论，即把知识和管理都加了进去。

大家可以注意到，相对于劳动和土地而言，资本、知识、技术、管理和数据，都是偏于无形和虚拟的。但无可否认的是，恰恰是人们看起来有点“虚头巴脑”的要素，更处于要素集群和链条的头部及要害。无论是实是虚，就像虚（拟）实（体）经济密不可分、相辅相成一样，虚实要素也是“谁也离不开谁”，“一个都不能少”。如果说其中出现什么问题，那往往都是经济运行中“泡沫”惹的祸。泡沫虚拟经济里有，实体经济里也有。譬如我们供给侧结构性改革中强调的“去杠杆”，就与虚拟经济有关。但“去产能、去库存”呢？都是发生在实体经济领域里面的“泡沫”。要素是中性的，包括资本也不是什么“坏蛋”，关键在于为谁所用、如何配置。在我来看，积极推动并优化所有要素的市场化配置，将可以有力助推雄安新区的发展走出一条新路。

数据本身是要素，大数据时代的要素配置过程也需要数智化。我说的不是流行的“数字化”。数字化只代表数字信息科技的引领和支撑，还是比较单一的，我称之为“单纯技术观点”。那我们精通数字信息科技的目的是什么？是为了在国民经济和社会发展中广泛而深刻的赋能和增值应用！这就像毛主席说的，“精通（马克思主义）的目的全在于应用”。那我们精通数字信息科技的目的，毫无疑问也“全在于应用”。现在越来越多的场合开始倡导“数智化”，袁书记5月11日在全省金融工作座谈会上就强调：实施融资畅通工程升级版，加快构建数智化区域金融运行体系。杭州早一步在“十四五”规划中就提出其目标定位为：“数智杭州、宜居天堂”。“数智化”前面“数”，是指数字信息科技的“数”；后面的“智”，是指智能化、智慧化应用的“智”，把科技和应用、手段和目的结合在一起，就是数智化、数智经济或谓数智社会。

雄安要不负使命、“协同拓新”，就要市场化和数智化并举。但目前最为紧迫的，个人看法还是要聚焦于要素市场化配置的活力和聚力。市场化新路的核心，从另一方面来讲，就是要切实地“去行政化”，让市场对资源配置发挥“决定性作用”。我们是要“更好发挥政府作用”的，但这个“好”反映在哪里？就体现在“决定性作用”发挥得是否顺畅、有序和健康上。脱离了市场“决定性作用”来强调发挥政府作用，势必要重回到计划经济的老路上去。

现在中央和各地都在强调打造一流的营商环境。抓好这件事的目的是什么？是为了更多吸引资源、更优配置要素！说句老实话，发展要靠资源要素，高质量发展更要靠高水平的资源要素。但睁开眼睛看看，现在除了土地和区位（区位也可以因交通通信条件而改变）是搬不走的，其他的资源要素，哪个不是可流动、可迁徙的？搬不走的土地和区位，正好就是雄安发展的优势。开句玩笑话，“天子脚下皇城根”，这个优势独一无二，任谁也是比不了的。剩下的您说劳动力包括人才，还有资本、知识、技术、管理、数据，哪个说是不能流动，只能呆在您这里的？

同样道理，雄安一张白纸，美好蓝图；宏伟目标，志在必得，但可流动的资源要素，凭什么就要到您这儿来呢？按中央既定的疏解方案可以来一部分，但更多的就要靠您的营商环境来吸引了。“人往高处走，水往低处流”，规律是改变不了的，只能去顺应。不管是生态环境、城乡环境、生活环境，还是制度环境、人文环境、创新环境，您总得有一点“一招鲜、吃遍天”的独特优势，得把它给做强做优、凸显出来，且别人没法比。现在时髦的说法，综合的环境叫“生态”，“大生态”。怎么样来创造一个好的生态，基本的一条还是要回到马克思主义的物质利益原则。雄安新区是一个命运共同体，基础也在于它首先是一个利益共同体。利益格局怎么去优化？那就要靠市场化去配置资源。

当然，今天的市场化，不是300年前早期资本主义“罪恶的市场化”，也不是改革开放初期“粗放的市场化”。现在我们要的是法治化的市场化，是国际化的市场化。按照中央的说法，是“制度型开放”条件下的市场化。我们要坚定不移地照着这个路子走下去。

我讲的这些听起来有点“虚无缥渺”，其实是“再实在不过了”。雄安大的目标定位和努力方向都摆在那儿了，剩下要解决的就是达致理想境界和胜利彼岸的“桥和路”在哪里？又如何吸引全国乃至全球的资源为你所用？这一题“破解”了，那雄安就不愁发展不起来，更不愁发展得不好！

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