我们过去探讨商品价值、项目价值，后来拓展到企业价值，往往容易忽略一个重要层级——区域价值。深化对区域价值及其重要意义的认识，将给我们的政策制定打开一扇新的窗户，也给高质量发展提供了一条新路径。

区域价值是一个基于空间的概念，在现实生活中处处都有体现。比如北京的房子，为什么在二环里比在四环、五环贵得多？在一线城市又比在三线、四线城市贵得多？同样是房子，从物理构成来看都是钢筋、混凝土，使用功能都是居住，之所以会出现显著的价值差异，就是由于区域价值的不同，是区域价值外溢到了房子这种可交易的商品上。

平时，我们思考问题更多讲的是项目价值，以项目作为一个基点去思考、评价财政安排以及投资的有效性。但如果仅仅基于一个项目来思考，思路就会变窄，很多问题就无法解决。比如在一个区域内，有的项目有现金流，有的没有。如果基于单个项目考虑投资的有效性，没有现金流的项目就很难做或者只能由政府直接投资建设。这类项目越多，财政支出就大，财政负担就会越重。

而区域价值是基于空间开发而言的。所谓空间开发，亦可称为“片区综合开发”，跟以往基于单个项目的开发不是一个层次。基于单个项目的开发，不太需要考虑生态资源、产业分布等问题，更谈不上空间资源整合；而空间开发是对不同要素加以重组、实现新的组合。根据系统论原理，同样的要素进行不同组合就会产生不同功能，比如石墨和钻石，其要素完全一样，就因为结构不同，一个非常软、一个非常硬。即使要素没有增加，在空间开发的范畴里，对要素进行新的组合，区域价值可能得到显著提升。

区域价值，既包括商业价值，也包括公共价值。比如，区域整体发展好，房产、土地价值上升，就能吸引更多投资者，产业就可能慢慢集聚，产业链就可以在这个区域得到延伸，这就是商业价值的体现。这个区域整体开发好了，又有产业和人口的积聚，居民生活环境改善、生活水平提高、生活更加便利，公共服务的水平和质量都有提升，公共价值也就得到了体现。

运用区域价值的思维，不仅有助于增进对投资有效性的认知，还有助于我们理解一些片区综合开发案例的学理基础。调研发现，国内有些公司通过和地方政府之间的深度合作，进行了许多卓有成效的创新实践，其实就是在不断发现和开发区域价值。我之前提出的“开发性PPP”概念，就是一种实现区域价值的有效工具。开发性PPP是以一定空间区域的综合开发为标的，以提升区域价值、自我造血、促进城镇发展为目标的新型政府与社会资本合作模式。在这种合作模式下，政府和社会资本建立长期的合作关系，通过市场赋能和价值挖掘带动产业、税收和就业的全面发展，实现公共服务与产业培育相融合的一体化综合开发，从而推动区域价值的整体提升。这种区域价值最终体现为产业发展、经济发展、生态发展、社会发展，以及人的全面自由发展的高质量发展。

作者简介：刘尚希，中国财政科学研究院党委书记、院长，中国区域经济50人论坛成员。

（来源：尚希观察 2021-06-10）

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