为深入贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略部署，2021年1月，四川省发改委和重庆市发改委联合印发《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》（以下简称《方案》），明确指出推动遂潼一体化发展有利于加快成渝地区中部崛起，有利于探索经济区与行政区适度分离新机制和整体提升城市品质及人居环境。《方案》同时指出，遂潼一体化发展，重点要聚焦“五个一体化、双中心、三走廊、一园区”建设。

遂宁和潼南位于成渝地区双城经济圈，山水相连、人缘相亲，遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区的建设更是推动成渝地区双城经济圈建设的“重头戏”，备受关注。如何抢抓“双城”机遇，打造推动成渝地区双城经济圈建设发展的新增长极？日前，记者采访了经济学博士、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成。

A、抢抓发展机遇

承接产业转移夯实崛起基础

“随着成渝地区双城经济圈建设的加速实施，重庆、成都两个中心城市的辐射带动作用将更加明显，遂宁要利用好自身区位优势，主动接受重庆、成都的辐射带动。”肖金成认为，遂宁的区域位置优势非常明显，要抢抓发展机遇，借助成渝地区双城经济圈建设国家战略实施的时代东风，在服务成渝、配套成渝上下功夫，不断壮大自身实力。

遂宁地处成渝发展主轴轴心、“圈中部”中心，处于接受成渝“双核”共同辐射带动的优越位置。“向阳花木易为春，近水楼台先得月。”肖金成告诉记者，这样的区域位置对遂宁而言，有利于与“圈中部”城市共同打造新兴增长极、携手壮大。

肖金成希望，遂宁要利用好自身在区位、产业等方面的优势，抢抓成都、重庆的产业向外延伸时机，有效承接来自成都、重庆以及东部沿海、其他发达地区的产业转移，不断做大产业规模和城市规模，迅速实现成渝地区双城经济圈中部崛起。

B、加强区域合作

消除一体化发展壁垒和障碍

按照《方案》，遂潼两地将围绕基础设施一体化，推动交通互联互通先行；围绕产业发展一体化，推动合作载体共建先行；围绕生态环保一体化，推动跨区域绿色发展先行；围绕机制创新一体化，推动政策协同集成先行；围绕公共服务一体化，推动标准水平统一衔接先行。

“加强区域合作，有助于消除行政分隔，推动双方实现一体化发展，推动遂宁、潼南实现迅速发展。”肖金成认为，遂宁、潼南这种跨区一体化，必须打破行政壁垒并消除影响要素流动的障碍。

肖金成认为，遂潼一体化发展，基础设施一体化是关键。

一体化发展，交通当先行。当前，遂潼半小时通勤圈加快构建，遂潼两地互联互通水平显著提升。遂潼快捷通道潼南双江至玉溪段建成通车，渝遂铁路开行公交化列车。此外，遂渝高速扩容、G246遂宁至潼南、通港大道、遂渝高速智慧交通入列《成渝地区双城经济圈交通一体化发展三年行动方案》，涪江航道复航加快推动，潼南双江航电枢纽主体工程开工建设。

除了两地之间的交通，肖金成认为，还需要两地内部围绕这些交通设施做好配套建设，实现两地从外部交通到内部交通的连接。

C、优化空间布局

在产业集聚发展上下功夫

《方案》明确了“双中心”——遂宁中心城区、潼南中心城区。提出要依托两地经济技术开发区和高新技术开发区，加大投入，完善基础设施，推进体制创新，增强服务意识，集聚高端要素资源，合力打造智能制造、电子信息和先进装备制造、环保表面处理、绿色建筑建材等产业集群，增强人口集聚能力。推动两地中心城区相向发展，强化提升遂宁和潼南中心城区对周边区域的辐射带动能力，做大做强成渝地区双城经济圈的重要“桥头堡”和节点城市。

加速区域经济发展、密切城市之间的经济联系，产业壮大至关重要。肖金成说，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，实现“中部崛起”，关键是要在培育壮大产业上下功夫。

“当前，遂宁、潼南应把制造业放在一个非常重要的地位来推动，把它作为推动经济发展的主要抓手。”

肖金成认为，“双中心”的建设要按照自身具有的优势来推动发展，遂宁、潼南还要加强与周边南充、广安的产业联系，在合理分工的基础上加强协作，避免同质化竞争，扩大市场。因为，区域的一体化，就是为了搭建一个产业发展的平台，加强与周边地区的联系，对制造业发展服务功能进行整合，更有利于各个地区制造业的提升。

如何集聚产业发展？肖金成认为遂潼两地应该不断完善城市功能，持续优化营商环境，增强产业集聚吸引力。

以往，交通瓶颈是制约西部地区产业发展的一个重要因素，随着高铁、高速公路的建成通车，如今遂宁、潼南两地交通条件日趋完善，城市营商硬环境有了较大的改善。遂宁、潼南还应在持续优化城市软环境、政策服务以及深化“放改服”改革上下功夫，着力营造好一流营商环境，为产业集聚打下坚实基础。

加强产业集聚，还应在优化空间布局上做文章。肖金成认为，工业在哪里发展，产业怎样布局非常重要。要加速推动产业集中发展、集群发展、集约发展，避免分散发展，推动工业发展进园区，不仅减少基础设施建设成本，也有利于减少环境污染。

D、统筹城乡发展

积极践行生态文明发展观

统筹城乡发展，加速城镇化进程是成渝地区双城经济圈建设进程中的一个重要课题。

如何缩小城乡差距，让更多群众共享发展成果？肖金成表示，要进一步加快农业现代化进程，实现农业增效、农民增收。要让更多城市资本进入农村，推动土地规模化经营，加速农产品商品化进程，为城市居民提供优质安全的农产品，并满足市场需求；要结合乡村振兴战略，进一步加强农村基础设施建设，发展特色产业，增加农民收入。同时，也要在推进农业现代化的同时，加快工业化、城镇化进程，在城市创造更多的就业岗位，使更多农村人口进城。农民收入增加了，农村的面貌才能够根本改变。

《方案》明确了沿涪江流域打造“涪江生态绿色走廊”，将生态环境保护作为双方加强合作的重要基础。

“要坚持并践行‘绿水青山就是金山银山’的生态文明发展观，牢牢守住绿色发展底线。”肖金成表示，在遂潼一体化发展中，无论是推动工业发展以及农业发展，都应坚持绿色发展，正确处理好产业发展与生态环境保护的关系。

为此，他建议，在推进工业化过程中，要坚持环保理念，优先发展绿色、低能耗、高科技产业项目，同时强化环保配套建设，做到产业发展、生态环境保护“两不误”。在农业发展上，应加快农业现代化进程，发展优质、安全农产品，推动农业生态化建设。双方应通过合作，共同加强对涪江流域的生态环境保护。

肖金成表示，实施成渝地区双城经济圈建设国家战略、推动遂潼一体化发展，需要遂潼两地以实实在在的行动进一步增强合作力度，挖掘合作深度，提升合作高度，努力让遂潼一体化发展成为川渝毗邻地区合作的样本，早日实现成渝地区双城经济圈中部崛起。

作者简介：肖金成，中国区域科学协会理事长，国家发展和改革委国土开发与地区经济研究所原所长 ，中国区域经济50人论坛成员。

（来源: 遂宁新闻网 梁界波 2021-06-28）   

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