导语：建设海南自由贸易港和雄安新区，是本世纪第二个十年中国最引人瞩目的开发建设重点区域。而对于如何建设海南自贸港，一直处于持续探索中。近日，中国（海南）改革发展研究院院长，中国区域经济50人论坛成员迟福林在接受光明网的采访中，给出了他对建设海南自贸港的建议：对标世界最高水平开放形态，在海南建立面向东盟的区域大市场，与香港合作、实现免税品市场的连接。本期【专家成果】将推出迟福林老师的采访全文，感谢迟老师的分享！

更要注重基于规则标准的“软联通”

光明网：您能够介绍一下今年博鳌亚洲论坛的举办，对于世界经济以及对于国内经济的意义么？

迟福林：我全程参加了博鳌亚洲论坛2021年年会，这也是我连续第20次参加。此次参会期间，我主持了两个分论坛：一个是“RCEP：前景与影响”，一个是“全球自由贸易港发展趋势”分论坛。从此次论坛主题看，我认为有两个关键词很重要：全球治理和“一带一路”。尤其是习近平主席在此次年会开幕式上的视频主旨演讲，引起国内外广泛关注，并释放了三个重要信息：

第一，提出了加强全球治理的四大倡议。这也成为百年变局和世纪疫情交织叠加背景下，中方推动完善全球治理的四大主张。

第二，提出了高质量共建“一带一路”与建设更紧密的四大伙伴关系。其中有很多新的提法，比如在“建设更紧密的互联互通伙伴关系”中强调，不仅要加强基础设施的“硬联通”，更要注重基于规则标准的“软联通”。我认为，这对于高质量共建“一带一路”至关重要。

第三，提出了中国如何构建新型大国关系的基本主张和重大举措。中国的主张是什么？首先，中国坚持把疫苗作为全球的公共产品；其次，中国永远不称霸、不扩张、不谋求势力范围，不搞军备竞赛；最后，中国将坚定对外开放，继续缩减外商投资准入负面清单，并特别提到了推进海南自贸港建设，建设更高水平开放型经济性体制。也就是说，这个主旨演讲，回答了全球治理与“一带一路”这一全球关注的会议主题。

从论坛本身看，此次会议的成功举办，也在国际上释放了一些重要信息。

首先，在全球疫情尚未结束的情况下，本次博鳌亚洲论坛，可能是第一个以线下为主的大型国际论坛。据我所知，线下参会人数达到4千多人，这也说明中国对抗击疫情成就和下一步疫情防控的坚定自信。

其次，本次论坛讨论的议题，已经是全球共同关注的话题。比如，在我主持的“RCEP：前景与影响”分论坛上，现场几乎没有一个人动，由于会场已经坐满，很多人想听会，但进不来会场。最后论坛结束前，由于时间的关系，我作为主持人没有办法满足现场人员提问的需求。就是因为RCEP的签署，是区域经济一体化进程中的重大事项，意味着人口数量、经济规模、贸易总额占世界三分之一的全球最大的自由贸易区建立。各方高度关注，如果RCEP能够在2022年1月1日如期生效，将对经济全球化和多边贸易体制产生什么影响？

第三，中国的高水平开放也是本次会议的重点。比如，我主持了首届“全球自由贸易港发展趋势”分论坛。此次分论坛参加讨论的专家层次很高，既有WTO的前总干事，也有来自迪拜、香港的官员学者，大家讨论得很深入，也对中国如何实现高水平开放，提出了很多很好的意见。

在海南建立面向东盟的区域大市场

光明网：在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局大背景下，海南应如何打造国内国际双循环的重要交汇点，实现高水平的开放？

迟福林：构建国内国际双循环新发展格局，是中国适应国际国内情况变化，所采取的一个重大战略举措。这个过程中，海南自由贸易港居于何种定位？我认为，海南自由贸易港应成为国内国际双循环的战略枢纽，是国内国际双循环的交汇点。 

如何实现？ 前不久，我提出一个建议：在海南建立面向东盟的区域大市场。 

首先，海南能不能通过迅速建立商品市场、要素市场、旅游市场，实现与东盟合作的重要突破。这是一个很现实的问题。比如，疫情结束之后，东盟对中国旅游大市场的需求很大。再比如，商品市场方面，有人提出，能不能在海南建立面向国内消费者的燕窝交易市场。目前，燕窝主要产自东南亚，年交易额达到1千亿人民币。再比如，要素市场方面，我估计未来诸多产权、碳汇，以及包括个人财富跨境管理在内的金融市场，能够在海南先做起来。也就是说，在国内国际双循环新发展格局中，海南自由贸易港的首要任务，就是实现与东盟市场的连接。 

第二，海南自由贸易港与东盟市场连接，特别重要性何在？在我看来，这是发挥海南独特的地理区位优势，进而打造面向太平洋、印度洋重要开放门户的一个突破口、一个关键之举。中央为什么在海南建设自由贸易港，我认为战略目标就是，把海南打造成我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。这个门户主要向谁开放？我认为就是向东盟。海南应该在这方面扮演重要角色。 

第三，从现实来说，服务构建国内国际双循环中很重要的一环，就是旅游消费。中央在《海南自由贸易港建设总体方案》当中，要求海南要成为国际旅游消费中心。未来，随着奢侈品市场、免税品市场的发展，会有越来越多的人愿意到海南旅游消费。 

比如，5月7日首届中国国际消费品博览会在海南海口举办，包括中国在内的全球名优产品，将在消博会展览并销售，而且消费者在消博会上的购物，不占用离岛免税10万元额度。有很多人报名参加，周边酒店一房难定。消博会的举办，将明显提升海南的旅游热度，对海南打造全球旅游消费中心具有重要促进作用，并带动海南的人流、资金流、物流。 

现在最关键的是，如何利用第一届中国国际消费品博览会影响，能够使海南热度逐步升温。当然，下一步海南也应该与香港合作，实现免税品市场的连接。这不仅有利于丰富海南免税品市场的产品，更重要的是，能够促进海南逐步建立起以消费者保护为核心的免税品市场服务体系。

海南自贸港要对标世界最高水平开放形态

光明网：对于海南自由贸易港建设，您还有什么建议？

迟福林：我在海南工作生活了33年。33年来，我经历了海南建省办经济特区的全过程。最近，我也写了一本书，题目是《逐梦海南自由贸易港——我在海南的33年》，希望使大家了解海南自由贸易港来之不易，千万要抓住这个重大的历史机遇。

我的建议就是，海南自由贸易港应该按照习近平总书记的要求：

第一，对标世界最高水平开放形态。实践证明，越高水平的开放越有竞争力。什么是最高水平的开放形态？我理解就是，要推进制度型开放，是以服务贸易为重点的规则、规制、管理、标准的对接，并以此带动改革全面深化。

第二，推进制度集成创新。不仅在某些运行机制上创新，更重要的是，要在建立高效的行政体制、专业高效的立法体制、高效权威的司法体制方面，实现重大突破，大大提升海南国际化、法治化水平。

第三，要解放思想、大胆创新。尤其是，要以加强服务体系为重点改善营商环境。这方面面临很多新的课题。

第四，关键靠人才。海南需要各类专业人才、管理人才。一方面，要加大培训力度，比如我所在的中改院，也正在举办各类培训；一方面，要引进国际化人才。所以欢迎各位有志到海南的各类专业人才，投身于海南这片热土当中。未来，海南自由贸易港发展前景是很好的，海南已成为创新创业的热土，希望青年人投诚于这个热土，贡献你们的价值。

作者简介：迟福林， 中国（海南）改革发展研究院院长，中国区域经济50人论坛成员。

（来源: 中国城市与区域实验室 光明网 2021-07-22）  

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