编者按：2021年7月25日下午中国区域经济50人论坛第二十次专题研讨会在线上举办，各位专家围绕“南北差距扩大的原因与趋势”这一主题各抒己见。现将中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、新疆大学中国西部经济发展与改革研究院院长刘以雷在专题研讨会上的发言，予以全文刊发，与网友共享。

各位专家好，谢谢主持人。

非常感谢在全国还有疫情肆虐的情况下，论坛秘书处的设了这么一个主题，让大家谈一谈南北差距的原因和趋势。

刚才听了各位专家的发言，深受启发，有的专家观点有的相似或者是相同，有的还有一些差异。大家都分析了南北差距扩大的原因，有的说市场经济条件下发展差异，比如说后发优势，有的说是思想观念问题、产业结构问题，还有体制改革的问题等等。

我认为，不管对这个问题怎么认识，改革开放之后，就南北来说，经济总体上南快北慢，在总量上南升北降，这是一个客观的事实。

我今天主要是从南北营商环境的角度，与大家探讨一下南北差距持续扩大的原因及未来的发展趋势。

大家都知道，一个地区的营商环境是经济发展的一个晴雨表。区域间在经济上的发展差距实质上反映的是营商环境的差距，因为营商环境的背后，无不折射出我们思想观念落后问题，体制机制改革滞后问题，我们的经济结构问题。当然了，结构包括所有制结构、生产力结构。营商环境加速区域发展分化，营商环境是城市核心竞争力，在城市与城市的竞争当中，“造环境”比“拉项目”更难，因为资本和人才的流入并留在那些能提供更好、更细致营商环境的城市当中，最终会促进经济持续发展形成正向循环。

我国家尤为注重城市营商环境的优化。我国在全球主要经济体当中的营商环境排名也在不断提升。放眼全球，经济实力较强的城市和地区，往往营商环境更好，营商环境成为中国区域发展加速分化的重要因素。近年来，在深化体制机制改革的浪潮中，南方地区的商事机构改革步伐非常快，部分地区率先推进群众和企业到政府办事。“最多跑一次”的改革，城市营商环境改善非常明显。北方部分地区在土地、电力、环境等前期条件落实困难，发展观念更为滞后等原因，营商环境改善的进程也是比较慢的。

这些问题我的感受更明显，因为我退休这几年，主要在长三角和珠三角，像深圳、杭州、上海做一些调研，感受南北的营商环境差距太大了。有一个国内的知名智库对2020年中国城市的营商环境进行研究得出一个结论，296个城市当中，特大城市北方仅北京一个城，其余9个城市均在南方？值得注意的近两年东北企业的投资也开始向南方倾斜，你比如说东北地区上市的企业投资当中，有三分之一还强选择到南方地区投资，这个现象应当是给予高度重视。

所以，当前就从微观来说，如何缩小南北差距，要抓的工作太多，改革的问题，思想观念的转变问题，提高认识的问题，国家生产力总体布局的问题等等，但是眼前主要还要抓好以下四方面的工作，也是重点工作。

第一，要破除体制机制的障碍，在改革上下功夫。没有改革，没有体制机制的彻底转换就不可能有北方经济的快速发展，改革的红利在北方远远没有释放出来。重点还是推动党中央和国务院所要求的“放管服”改革，在这方面我的感受，我们北方地区，西部地区远远没有完成任务。

第二，要优化营商环境，在激发市场主体活力上下功夫。良好的营商环境是吸引力、竞争力，更是驱动力，要树立革命性思维，围绕打造国内一流营商环境为目标，坚持问题导向，目标导向，聚焦市场主体的关切，对标先进，改革创新，加快打造市场化、法制化、国际化的营商环境，突出市场准入，要素配置、市场建构，权益保护等重点创新突破，这一条我认为说的是营商环境，背后还是我们的改革，也就是体制和机制，是重点是核心。

第三，要树立起企业家的精神，在营造企业家成长的环境上下功夫，企业和企业家是推动经济缩小南北差距的主体，是市场经济中关键少数和特殊人才，各级的党组织和政府要在全社会营造奋发有为的实干精神，让更多的创新创业者成为优秀企业家，营造良好的企业家成长环境，为企业家提供优质高效务实的服务。同时，企业家们也要勇于和敢于自我革新，坚持理想信念，提振发展信心和综合素质，守法经营。

第四，加快工业互联网建设，在推动实体经济的转换升级上下功夫。这一条我就不展开讲了。

以上讲错了，请批评，谢谢大家，我的发言完了。

（来源: 中国区域经济50人论坛秘书处 2021-07-25）  

  责任编缉：祁国燕