“仅仅从区域经济发展的角度看，我们距离世界级城市群的距离是越来越远。”在7月26日举行的第23届中国科协年会“区域协调发展论坛”上，北京大学首都发展研究院院长李国平指出。

谈到京津冀协同发展现状，他对《每日经济新闻》记者表示：“从建设世界级城市群的角度而言，它在基础设施、生态环境、非首都功能纾解等方面都取得了很大成效，空间骨架基本建立起来了。但从经济发展角度来看，现在明显还存在一定差距，尤其是它在全国经济发展中所占份额在下降，区域人口所占比重也在下降。”

当天，李国平作了题为《加强科技协同创新，助力京津冀世界级城市群建设》的报告。他认为，把创新作为核心动力，促进域内创新链和产业链精准对接，使得周边城市产业发展与北京创新能力相匹配，才是解决京津冀协同发展问题的关键。

经济体量占全国比重持续下降

京津冀城市群是中国五大城市群中唯一的北方城市群，主要包括北京、天津两大直辖市，河北省的张家口、承德、秦皇岛、唐山、沧州、衡水、廊坊、保定、石家庄、邢台、邯郸等11个地级市等区域，面积、人口分别占全国2%、6.5%。

李国平谈到，这个区域在全国经济发展中所占份额下降很快，大概十年前，京津冀GDP占全国经济比重在11%左右，2018年下降到9.5%，到2020年这个数字又进一步下降。

2020年，京津冀GDP约为8.6万亿元，占全国8.5%；同期长三角GDP达到20.5万亿元，占全国20.18%。而从今年上半年经济增速来看，京津冀跟长三角的差距还在进一步拉大。

伴随着经济增速放缓，京津冀人口吸附力也逐渐减弱。“七普”数据显示，长三角、珠三角都是人口增长重要区域。其中，以珠三角为核心的广东10年间人口增长超2000万，占全国比重从7.79%提高到8.93%；而京津冀10年人口增长虽然也接近600万，但人口占全国比重仅从7.79%微弱提升至7.81%，尤其是河北，人口占全国比重还在下降。

在李国平看来，京津冀是我国科技创新资源最富集的区域之一，汇聚了全国1/3的国家重点试验室，1/2以上的两院院士，研发经费规模及投入强度近年来都不断提升。基于这样的优势，“十四五”期间，创新是京津冀协同发展的核心动力，也是解决增长问题的关键抓手。

不过，李国平指出，当前的现实问题是，京津冀创新资源分布高度不均衡，北京创新资源富集，但对区域发展的带动和辐射作用不足，三省市尚未形成创新驱动产业转型升级的合力。

“北京创新资源非常丰富、创新成果也很多，但在河北、天津落地的科技成果转移还是比较少。”李国平认为。

围绕创新优势布局产业链条

实际上，在外界看来，京津冀协同发展进程较为缓慢的重要原因，就是其产业链与创新链不匹配，区域内产业联系较弱，没有形成很好的带动和协同作用。

不久前，首都经济贸易大学、社会科学文献出版社发布的《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2021）》指出，从“核心-节点-边缘”的空间结构来看，京津冀城市群产业部门与创新部门形成了以北京为核心、天津为节点的发展格局，节点城市数量在城市群中的占比偏低，整体结构不均衡；京津冀城市群产业链与创新链融合发展具有较大的提升空间。

如何解决这一问题？李国平对《每日经济新闻》记者表示，北京的研发能力基本处于行业领先地位，电子信息、生命科学、新能源、新材料等领域都是北京的强项，应该围绕北京的创新链来配置整个经济产业链。

“你不能反过来，为了顺应河北的产业，让北京来搞那些传统产业研发，这是不可能的。”李国平说，应该围绕京津冀已有创新链来配置产业，或者重点布局跟已有创新成果联系比较紧密、发展方向相近的高新技术产业或现代制造业。

值得注意的是，近年来京津冀产业协调对接机制正逐步建立。今年初，《京津冀产业协同规划（建议稿）》提出，共同聚焦新一代信息技术、生物医药、高端装备、汽车等三地优势产业，联手打造世界级先进制造业集群。

在这种背景下，创新资源与成果转化的精准对接成为重中之重。中国区域科学协会会长、中国社科院研究员杨开忠此前指出，要千方百计提升创新效率，聚集创新资源，形成全国创新驱动经济增长极，从而带动北方腹地的发展。在深入推进“京津研发，河北转化”同时，要发展“河北研发河北转化”“河北研发京津转化”，形成多模式交织的区域创新新格局。

作者简介：李国平，北京大学首都发展研究院院长，中国区域经济50人论坛成员。

（来源：每日经济新闻 淡忠奎 2021-07-30）

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